МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 серпня 2026 р. | № 400/2573/26
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. у порядку письмового провадження розглянувши адміністративну справу
за позовом | Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад», вул. Спаська, 75А/1, оф.206,м. Миколаїв,54009,

до відповідача | Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005,  Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053,

про | визнання протиправними та скасування рішень; зобов`язання зареєструвати податкові накладні,

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро посад» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській (далі – відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі – відповідач 2) , в якому просить суд:
-визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460710/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №2 від 07.10.2025, та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №2 від 07.10.2025 на суму ПДВ 59 582,12 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 07.10.2025. 
-визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460707/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №3 від 13.10.2025, та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №3 від 13.10.2025 на суму ПДВ 89 207,50 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 13.10.2025. 
-визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460708/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №4 від 15.10.2025, та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №4 від 15.10.2025 на суму ПДВ 89 803,98 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 15.10.2025.
-визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460711/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №5 від 16.10.2025, та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №5 від 16.10.2025 на суму ПДВ 89 958,62 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 16.10.2025. 
-визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460709/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №6 від 18.10.2025, та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №6 від 18.10.2025 на суму ПДВ 50 701,14 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 18.10.2025.
Ухвалою від 13.03.2026 року суд відкрив провадження по справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що при прийнятті оскаржуваних рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області не обґрунтовано підстав їх прийняття, а зазначені у самих рішеннях обставини як підстави не відповідають дійсним обставинам, оскільки позивач надавав комісії витребувані нею документи.
Від відповідачів надійшли відзиви, в яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначили, що на момент винесення оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач не виконав вимоги ПК України та Порядку № 520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних і саме з цих підстав контролюючий орган відмовив в реєстрації податкових накладних. Також, наполягає, що чинним законодавством не встановлено обов`язку податкового органу зазначати в квитанції конкретний перелік документів, а лише пропозицію щодо надання документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної; контролюючий орган не може наперед знати, які саме документи наявні у платника податку, адже перелік, що супроводжують ту чи іншу господарську операцію, може змінюватися залежно від її особливостей.
Від позивача до суду надійшли відповідь на відзив, в якому заперечив проти обґрунтувань відповідача та повністю підтримав позовні вимоги.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд,
ВСТАНОВИВ:
ТОВ «Агро посад» провадить господарську діяльність з вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний вид діяльності). 
Товариство зареєстроване платником податку на додану вартість (далі – ПДВ). Господарськудіяльність Товариство провадить на орендованих земельних ділянках наявність яких підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 07.11.2025. 
02 грудня 2024 року ТОВ «Агро посад» (позичальник) та Фермерським господарством «Роксолана» (позикодавець) укладено договір товарної позики №02/12 згідно якого Фермерське господарство «Роксолана» зобов`язалось передати у власність ТОВ «Агро посад» пшеницю у кількості 20 тон (посівний матеріал), а останнє зобов`язалось прийняти її та повернути на умовах визначених договором (ТОВ «Агро посад» за цим договором зобов`язалось повернути 20 тон пшениці врожаю 2025 року). 
Строк поставки визначено до 31 грудня 2024 року, а повернення – 31 грудня 2025 року (п. 2.2. зазначеного договору)(надалі додатковою угодою №1 від 29 грудня 2025 року сторонами внесено зміни до п. 2.2. договору та визначено строк повернення товару до 31 грудня 2026 року). 
Пшеницю у кількості 20 тон передано ТОВ «Агро посад» 02 грудня 2024 року, що підтверджується видатковою накладною №РН-0000096 від 02 грудня 2024 року. 
Цього ж дня, 02 грудня 2024 року між ТОВ «Агро посад» та Фермерським господарством «Роксолана» укладено договір відповідального зберігання №1, згідно якого ТОВ «Агро посад» передало зберігачу – Фермерському господарству «Роксолана», а останнє прийняло на відповідальне насіння пшениці врожаю 2024 року насипом у кількості 20 тон.
06 жовтня 2025 року між ТОВ «Агро посад» (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Євромет-Миколаїв» (покупець) укладено договір купівлі-продажу №ЄММ-1218/25, за умовами якого ТОВ «Агро посад» зобов`язалось передати у власність покупцю сільськогосподарську продукцію, а саме пшеницю у кількості 250 тон загальною вартістю 2 248 650,00 грн з ПДВ. 
Додатковою угодою №000000001 від 06 жовтня 2025 року до договору купівлі продажу №ЄММ-1218/25 внесено зміни щодо кількості та ціни товару, а саме загальна кількість товару до передачі покупцю визначена сторонами 387,18 тон загальною вартістю 3 482 529,23 грн з ПДВ. 
За умовами договору вивіз товару здійснювався покупцем самостійно (п. 2.1 договору від 06 жовтня 2025 року). 
Передача товару (пшениці) покупцю ТОВ «Євромет-Миколаїв» підтверджується наступними видатковими накладними: №1 від 06 жовтня 2025 року на суму 394 323,26 грн з ПДВ (43,84 тони); №2 від 07 жовтня 2025 року на суму 485 168,72 грн з ПДВ (53,94 тони); №3 від 13 жовтня 2025 року на суму 726 403,90 грн з ПДВ (80,76 тон); №4 від 15 жовтня 2025 року на суму 731 260,98 грн з ПДВ (81,3 тони); №5 від 16 жовтня 2025 року на суму 732 520,22 грн з ПДВ (81,44 тони); №6 від 18 жовтня 2025 року на суму 412 852,14 грн з ПДВ (45,9 тон). Загальна кількість товару за накладними – 387,18 тон, на загальну суму 3 482 529,22 грн з ПДВ. 
Тобто, ТОВ «Агро посад» виконано умови договору від 06 жовтня 2025 року у повному обсязі. 
З боку ТОВ «Євромет-Миколаїв» товар оплачено наступними платежами: 425 586,60 грн оплачено 13 жовтня 2025 року, що підтверджується платіжною інструкцією №220820248700; 345 897,60 грн оплачено 13 жовтня 2025 року, що підтверджується платіжною інструкцією №220820248702; 1 000 000,00 грн оплачено 03 листопада 2025 року, що підтверджується платіжною інструкцією №220820249121; 1 211 045,02 грн оплачено 04 листопада 2025 року, що підтверджується платіжною інструкцією №220820249177.
07.10.2025 ТОВ «Агро посад» складено податкову накладну №2 про продаж пшениці у кількості 53,94 тони на загальну суму з ПДВ 485 168,72 грн, з яких 59 582,12 грн ПДВ, яку відправлено на реєстрацію. Однак, реєстрація податкової накладної зупинена 04.11.2025. 
13.10.2025 ТОВ «Агро посад» складено податкову накладну №3 про продаж пшениці у кількості 80,76 тон на загальну суму з ПДВ 726 403,90 грн, з яких 89 207,50 грн ПДВ, яку відправлено на реєстрацію. Однак, реєстрація податкової накладної зупинена 04.11.2025. 
15.10.2025 ТОВ «Агро посад» складено податкову накладну №4 про продаж пшениці у кількості 81,30 тон на загальну суму з ПДВ 731 260,98 грн, з яких 89 803,98 грн ПДВ, яку відправлено на реєстрацію. Однак, реєстрація податкової накладної зупинена 04.11.2025. 
16.10.2025 ТОВ «Агро посад» складено податкову накладну №5 про продаж пшениці у кількості 81,44 тон на загальну суму з ПДВ 732 520,22 грн, з яких 89 958,62 грн ПДВ, яку відправлено на реєстрацію. Однак, реєстрація податкової накладної зупинена 06.11.2025. 
18.10.2025 ТОВ «Агро посад» складено податкову накладну №6 про продаж пшениці у кількості 45,90 тон на загальну суму з ПДВ 412 852,14 грн, з яких 50 701,14 грн ПДВ, яку відправлено на реєстрацію. Однак, реєстрація податкової накладної зупинена 06.11.2025.
Як вбачається з усіх квитанцій, отриманих до зазначених податкових накладних №2, №3, №4, №5, №6 (в усіх зазначено однакові підстави), «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.10.2025 №6 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 1001 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=.0000%, "Рпоточ"=48425.66 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
10.11.2025 ТОВ «Агро посад» направлено до контролюючого органу повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/ розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та надано підтверджуючі документи щодо реальності здійснення продажу товару (договори, видаткові накладні, звіти, платіжні доручення, ттн, податкові розрахунки). 
Повідомлення від 10.11.2025 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, прийняте податковою 10.11.2025, що підтверджується квитанцією №2. 
13.11.2025 Товариство отримало від комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, в яких Товариству запропоновано надати додатково копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, а саме первинні документи щодо постачання/ придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (підкреслено документи, які не надано); а також надати первинні документи щодо придбання послуг, зберігання продукції, складських документів; інвентаризаційних описів, у тому числі рахунків-фактури; актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки; рахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено (додаткова інформація: платником не надано документи щодо посіву, вирощування та збору с/г культур, не надано пояснення та документальне підтвердження щодо наявності трудових ресурсів, задіяних для вирощування с/г культур, крім цього платником надано витяг з Державного аграрного реєстру відповідно до якого врожайність пшениці складає 0,71 т/га, проте відповідно до звітності за формою 37-сг врожайність складає 2 т/га, надати пояснення з наведеного).
На виконання вимог повідомлення про надання додаткових пояснень та/або документів від 13.11.2025, Товариством 20.11.2025 подано повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. До повідомлення додано пояснення, документи.
Рішеннями комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025: №13460709/45054061, №13460711/45054061, №13460710/45054061, №13460708/45054061, №13460707/45054061 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, Товариству відмовлено в реєстрації податкових накладних №2 від 07.10.2025, №3 від 13.10.2025, №4 від 15.10.2025, №5 від 16.10.2025, №6 від 18.10.2025. Підставами відмови в реєстрації податкових накладних зазначено ненадання/ часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку (Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): платником не надано документи щодо придбання послуг, зберігання продукції та складські документів, крім цього не надано пояснення та документи щодо наявності трудових ресурсів, задіяних для вирощування с/г культур).
Не погоджуючись з рішеннями контролюючого органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного.
Згідно з п. 201.1. ст. 201 Податкового кодексу України (далі – ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Відповідно до п. 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року № 1246 (далі – Порядок № 1246), податкова накладна – електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з п. 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, у тому числі, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
01.01.2018 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році», яким п. 201.16 ст. 201 ПК України викладено в новій редакції, за якою: «Реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок № 1165), який був чинним на момент прийняття оскаржуваного позивачем рішення.
Вказаний Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі права та обов`язки їх членів.
Пунктами 10, 11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до абзацу 2 п. 25, п. 26 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
Пунктом 27 Порядку № 1165 передбачено, що комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.
Відповідно до п. 44 Порядку № 1165 комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
До спірних правовідносин належить застосувати Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520 (далі – Порядок № 520).
Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Пунктами 3 та 4 Порядку № 520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Пунктами 5, 6 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії визначених у пункті 5 документів разом з письмовими поясненнями платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Пунктом 11 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: 1) ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; 2) та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 цього Порядку; 3) та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
У той же час п. 3 Порядку № 520 встановлено, що Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до п.4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому ст.42 Кодексу.
Таким чином, норми Порядку № 520 визначають строк для надання пояснень та копій документів (365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`зання, відображеного в ПН/РК) і строк для прийняття рішення Комісією (5 днів з дня отримання документів).
Порядок № 520 не регламентує питання дій контролюючого органу при отриманні документів, які на його думку, на відміну від думки платника податків, не є достатніми для реєстрації податкової накладної, але при наявності у платника надати ці документи до спливу 365 днів.
Тобто, зміст переліку документів, встановлений п. 5 Порядку № 520 свідчить про те, що він є загальним і повинен диференціюватися в залежності від того, яка господарська операція покладена в основу виникнення податкових зобов`язань з ПДВ, тобто узгоджуватися з вимогами, як п. 185.1 ст. 185, так і п. 187.1 ст. 187 ПК України.
При таких обставинах, суд вважає, що контролюючий орган повинен при зупиненні реєстрації податкової накладної не лише запропонувати надати документи, а навести їх конкретний перелік, оскільки в п. 5 Порядку № 520 наведений приблизний та не вичерпний («може включати») перелік документів необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
В іншому випадку така підстава для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі з підстави ненадання платником податку копій документів відповідно до п. 5 цього Порядку не може бути застосована.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачем надані до контролюючого органу всі наявні у нього документи на підтвердження здійснених господарських операцій.
Відповідно до матеріалів справи, у квитанції не конкретизовано, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкових накладних стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до них, які визначені п. 11 Порядку № 1165.
Формальне зазначення у квитанції пропозиції «надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній/розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН» є лише дублюванням норми пп. 3 п. 11 Порядку № 1165.
Умови такої пропозиції дають підстави позивачу самостійно визначати перелік необхідних документів, що в подальшому виключає посилання відповідача на їх недостатність чи неповноту та спростовує доводи про недостатність документів, поданих позивачем на підтвердження реальності проведених операцій.
Таким чином, жодних відомостей стосовно господарської операції з контрагентом відповідач у квитанції не зазначає, але витребує документи та пояснення, які спростовують цю податкову інформацію, не зазначаючи при цьому їх перелік.
За таких умов, рішення податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії та породжує неоднозначне їх трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
Відповідачі не спростували належними та допустимими доказами твердження позивача про наявність всіх первинних документів щодо здійснення господарської операції, не надалі жодного доказу, що господарські операції не здійснювались, а надані документи не підтверджували здійснення вказаних операцій.
Факт зупинення реєстрації податкової накладної та відмови у її реєстрації в ЄРПН не спростовує ані факту здійснення платником податків господарської операції, ані факту наявності надання послуг, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкові накладні. Позивачем були надані суду всі документи, які підтверджують факт надання послуг. Відповідачем вказані обставини не спростовані. Тому суд доходить висновку, що податкові накладні повністю відповідають вимогам законодавства.
Судом встановлено, що податкові накладні сформовані позивачем у відповідності до умов договору та підтверджуються первинними документами.
Крім того, суд зазначає, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
Вищевказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 16 вересня 2022 року у справі № 380/7736/21.
Тож з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, скасовуючи оскаржуване рішення комісії ГУ ДПС у Миколаївській області, суд також покладає на ДПС України обов`язок зареєструвати відповідну податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного отримання, оскільки задоволення такої позовної вимоги є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
Клопотання відповідача про розгляд справи за участю представника ГУ ДПС у Миколаївській області задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ч. 6 ст.262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач надав платіжне доручення про сплату судового збору, що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.
Керуючись статями 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» (вул. Спаська, 75А/1, оф.206,м. Миколаїв,54009, код ЄДРПОУ 45054061) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, код ЄДРПОУ 44104027) та Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) – задовольнити.
2. Визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460710/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №2 від 07.10.2025.
3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №2 від 07.10.2025 на суму ПДВ 59 582,12 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 07.10.2025. 
4. Визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460707/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №3 від 13.10.2025.
5. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №3 від 13.10.2025 на суму ПДВ 89 207,50 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 13.10.2025. 
6. Визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460708/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №4 від 15.10.2025.
7. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №4 від 15.10.2025 на суму ПДВ 89 803,98 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 15.10.2025.
8. Визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460711/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №5 від 16.10.2025.
9. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №5 від 16.10.2025 на суму ПДВ 89 958,62 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 16.10.2025. 
10. Визнати протиправним і скасувати у повному обсязі рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області від 25.11.2025 №13460709/45054061, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро посад» відмовлено у реєстрації податкової накладної №6 від 18.10.2025. 
11. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» №6 від 18.10.2025 на суму ПДВ 50 701,14 грн датою її фактичного подання Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро посад», а саме: 18.10.2025.
12. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, 54005, код ЄДРПОУ 44104027) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро посад» (вул. Спаська, 75А/1, оф.206,м. Миколаїв,54009, код ЄДРПОУ 45054061) судовий збір у сумі 13312,00 гривень.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар