Справа № 420/11797/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796 та 1,115), починаючи з 01.03.2026 для забезпечення індексації пенсії;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести починаючи з 01.03.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796 та 1,115), та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.
Стислий виклад позиції позивача.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача вказує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 16.03.2022.
За твердженням представника позивача, для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки, в розмірі 10846,37 грн.
Як вказує представник позивача, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі №340/2721/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 25.10.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, в розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірах 1,197 та 1,0796, а з 01.03.2025 року на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.
У тексті позовної заяви вказано, що з 01.03.2026 пенсія підлягала щорічній індексації на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236, якою передбачався перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, із застосуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,121.
Представник позивача вказує, що пенсія позивача не була належним чином проіндексована, у зв`язку з чим позивач звертається до суду з цим позовом.
Представник позивача зазначає, що підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 для пенсій, призначених за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2025 року включно, та не підвищених згідно з пунктом 1 цієї постанови, встановлено знижені коефіцієнти збільшення залежно від року, показник середньої заробітної плати за який враховувався для призначення пенсії, зокрема для пенсій, призначених із застосуванням показників за 2021 і 2022 роки, - 1,061. За твердженням представника позивача, у такий спосіб, починаючи з 01.03.2025, запроваджено диференційований підхід до індексації пенсій, за якого чим пізніше призначено пенсію, тим менший коефіцієнт індексації застосовується.
Представник позивача вказує, що Закон №1058-IV не містить положень, які дозволяли б Кабінету Міністрів України встановлювати різні коефіцієнти збільшення залежно від року призначення пенсії, тоді як частина друга статті 42 цього Закону передбачає єдиний механізм індексації для всіх раніше призначених пенсій. Тому, на думку представника позивача, підпункт 6 пункту 2 Постанови №209 та підпункт 6 пункту 2 Постанови №236 прийняті поза межами наданих Кабінету Міністрів України повноважень, звужують зміст та обсяг існуючих прав всупереч статті 22 Конституції України і не підлягають застосуванню судом на підставі частини третьої статті 7 КАС України.
На обґрунтування наведеного представник позивача посилається на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 16.04.2025 у справі №200/5836/24, а також на рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 у справі №320/14123/25, яким підпункт 6 пункту 2 Постанови №209 визнано протиправним і нечинним.
Стислий виклад заперечень відповідача.
Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області проти задоволення позовних вимог заперечує, вказує, що з 01.03.2026 передбачено проведення індексації пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».
Представник відповідача зазначає, що частина друга статті 42 Закону №1058-IV не передбачає, що індексуватися має саме той показник, з урахуванням якого призначено конкретну пенсію за зверненням у конкретному році. Такий показник є спеціально визначеним, а повноваження визначати його надано Кабінету Міністрів України. 
За твердженням представника відповідача, передбачене пунктом 5 Порядку №124 послідовне підвищення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 (3764,40 грн), на відповідні коефіцієнти у кожному наступному році дає змогу досягти мети законодавчого регулювання та відповідає принципу рівноправності застрахованих осіб, закріпленому статтею 7 Закону №1058-IV.
Представник відповідача також посилається на статтю 5 і частину другу статті 40 Закону №1058-IV, на пункт 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, та на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 25.06.2020 у справі №520/2261/19, і Верховного Суду, викладені у постанові від 30.05.2018 у справі №174/658/16-а, згідно з якими обов`язок відповідача довести правомірність свого рішення не виключає обов`язку позивача довести обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а оцінці суду підлягають мотиви, з яких виходив відповідач.
Представник відповідача зазначає, що відповідно до Постанови №236 індексації підлягали пенсії з показником середньої заробітної плати менше за 9992,40 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х1,115 х 1,121).
За твердженням представника відповідача, оскільки на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 №340/2721/25 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.10.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, 14016,56 грн (10846,37 грн х 1,197 та 1,0796), а з 01.03.2025 застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії 15628,46 грн (10846,37 грн х 1,197 та 1,0796 х 1,115), пенсія ОСОБА_1 не підлягає індексації з 01.03.2026.
З огляду на викладене, представник відповідача вказує, що вимога позивача щодо зобов`язання провести з 01.03.2026 перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121 - є безпідставною, необґрунтованою та такою, що суперечить чинному законодавству.
Представник відповідача зазначає, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 становить 6530,26 грн, з яких 6504,31 грн - основний розмір пенсії (15628,46 грн х 1,14547 х 0,36333) та 25,95 грн - доплата за понаднормовий стаж.
Процесуальні дії у справі.
Ухвалою від 01.05.2026 суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України в електронній формі, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.
Вивчивши матеріали справи, ознайомившись із заявами по суті справи та доказами, наявними в матеріалах справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, і перевіривши їх доказами, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області з 16.03.2022 та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-IV. 
Ці обставини підтверджуються копією пенсійного посвідчення позивача, витягом з пенсійної справи (розрахунком пенсії), листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.03.2026 №2100-0211-8/11178 та визнаються обома сторонами, а тому в силу частини першої статті 78 КАС України додатковому доказуванню не підлягають.
З витягу з пенсійної справи позивача (розрахунку пенсії) вбачається, що для обчислення розміру пенсії при її призначенні враховано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2019-2021 роки), у розмірі 10846,37 грн. 
З Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі №340/2721/25, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.10.2025:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії, в розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнти у розмірах 1,197 та 1,0796, починаючи з 25.10.2024 року, та у розмірі 1,115, починаючи з 01.03.2025 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 25.10.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, в розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірах 1,197 та 1,0796, а з 01.03.2025 року на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.
Судом встановлено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі №340/2721/25, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області перераховано пенсію ОСОБА_1 з 25.10.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, 14016,56 грн (10846,37 грн х 1,197 та 1,0796), а з 01.03.2025 пенсію перераховано із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яких враховується для обчислення пенсії, 15628,46 грн (10846,37 грн х 1,197 х 1,0796 та 1,115).
Зазначені обставини підтверджуються відзивом на позовну заяву, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.03.2026 №2100-0211-8/11178 з додатками до нього та витягом з пенсійної справи позивача і учасниками справи не оспорюються.
Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 19.03.2026 №2100-0211-8/11178, наданим на адвокатський запит представника позивача від 13.03.2026 №1414/26/гз, повідомило, що для застосування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 показника середньої заробітної плати 15628,46 грн на коефіцієнт підвищення 1,121 підстав немає.
Судом встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.03.2026 №211530006934 про перерахунок пенсії (вид перерахунку - індексація заробітку, дата перерахунку - 16.03.2026) розмір пенсії позивача з 01.03.2026 обчислено із середньомісячного заробітку 17901,93 грн, визначеного із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 15628,46 грн (15628,46 грн х 1,14547), та встановлено у сумі 6530,26 грн (6504,31 грн - пенсія за віком і 25,95 грн - доплата за понаднормовий стаж).
Отже, з 01.03.2026 перерахунок пенсії позивача проведено із застосуванням того самого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 15628,46 грн, який застосовувався з 01.03.2025, тобто цей показник не збільшено ані на коефіцієнт 1,121, встановлений пунктом 1 Постанови №236, ані на коефіцієнт 1,061, встановлений підпунктом 6 пункту 2 цієї постанови.
Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнта 1,121, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).
Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з приписами статті 2 Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).
Згідно зі статтею 4 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 9 Закону №1282-XII).
У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» №2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було викладено в новій редакції.
Так, частиною п`ятою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону №2040-ІХ визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Статтею 42 Закону №1058-IV врегульовано порядок і умови проведення індексації та перерахунок пенсій.
Так, відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Відповідно до пункту 4 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20 лютого 2019 року прийнято постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №124).
Пунктом 4 Порядку №124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:
К=((ЗСЦ+ЗСЗ)х50%/100%)+1%,
де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);
ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:
ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,
де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;
Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
Згідно з пунктом 5 Порядку №124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» також передбачено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
В подальшому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі - Постанова №251) установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.
Кабінет Міністрів України постановою від 22 лютого 2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі - Постанова №127) установив, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.
Пунктом 2 Постанови №127 передбачено, що якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 року включно, не підвищувалися відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не підвищувалися із січня по липень 2021 року включно у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої та частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 3 жовтня 2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», з 1 липня 2021 року до таких пенсій установлюється щомісячна доплата в розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118) з 01 березня 2022 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Пунктом 3 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації пункту 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову №168, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.
Пунктом 6 Постанови №168 установлено з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185) з 01 березня 2024 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (пункт 1).
Підпунктом 6 пункту 2 Постанови №185 установлено з 1 березня 2024 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова №209) установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115 (пункт 1 Постанови №209).
При цьому, підпунктом 6 пункту 2 Постанови №209 обумовлено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31.12.2024 включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення:
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1,0575;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, - 1,046;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, - 1,0345;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1,023.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі - Постанова №236) установлено, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
При цьому, підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 обумовлено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2025 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/ перерахунку пенсії, з урахуванням відповідних коефіцієнтів збільшення, передбачених підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (Офіційний вісник України, 2025 р., №25, ст. 1669), на коефіцієнт збільшення:
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та які враховувалися для призначення пенсії у 2021 і 2022 роках, - 1,061;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, - 1,048;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1,036;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2025 році, - 1,024.
Постанову №236 прийнято відповідно до пункту 5 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 03.12.2025 №4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік», яким установлено, що у 2026 році частина друга статті 42 Закону №1058-IV застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Постанови №236 коефіцієнт збільшення на 2026 рік визначено у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, абзацом третім якого встановлено, що розмір підвищення пенсії в результаті перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 гривень.
Отже, індексація пенсій відповідно до постанов Кабінету Міністрів України про «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20 лютого 2019 року №124, «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» від 01 квітня 2020 року №251, «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року №127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №168, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року №185, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року №209, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» від 25 лютого 2026 року №236 проводиться згідно з Порядком №124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року, тобто 3764,40 грн на відповідні коефіцієнти.
Разом з тим, положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).
Відповідно до статті 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).
Так, принцип законодавчого визначення умов і порядку його здійснення, полягає у забезпеченні чітких, рівних та прозорих правил для всіх суб`єктів, що беруть участь у цій системі. Умови, права та обов`язки щодо пенсійного страхування встановлюються виключно законами України. Це забезпечує правову визначеність і недопущення свавільного регулювання. При цьому, цей принцип також передбачає рівність прав і гарантій, адже законодавство повинно гарантувати однакові умови участі в системі для всіх осіб, незалежно від їхнього соціального чи економічного статусу. Крім того, зазначений принцип загальнообов`язкового державного пенсійного страхування полягає у прозорості умов нарахування пенсій, обчислення страхового стажу, розмір внесків і виплат, що дає змогу громадянам чітко розуміти свої права та обов`язки. Цей принцип правового регулювання також втілює принцип соціальної справедливості, адже законодавчо врегульовані умови покликані забезпечити справедливий розподіл пенсійних коштів між усіма учасниками системи, враховуючи сплачені внески та тривалість страхового стажу.
Принцип диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу) спрямований на забезпечення соціальної справедливості та мотивації до участі в системі страхування. Оскільки розмір пенсії прямо залежить від тривалості страхового стажу - чим довший стаж, тим вищий розмір пенсії. Це стимулює громадян працювати довше та сплачувати страхові внески протягом більшого періоду. Крім того, пенсійні виплати обчислюються з урахуванням заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. Більший розмір заробітної плати означає більший внесок до Пенсійного фонду, що впливає на кінцевий розмір пенсії. Отже, вказаний принцип стимулює громадян працювати офіційно, отримуючи легальну заробітну плату, з якої сплачуються страхові внески, адже це безпосередньо впливає на майбутні пенсійні виплати. Отже, принцип диференціації розмірів пенсії залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати спрямований на створення прозорої, справедливої та економічно обґрунтованої пенсійної системи. Він забезпечує зв`язок між внесками, зробленими до Пенсійного фонду, і рівнем соціального забезпечення у пенсійному віці.
Отже, законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи. Це є ключовою складовою соціального захисту населення.
Суд зазначає, що абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.
Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.
При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію якості закону.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі №913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі №160/1088/19).
У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Отже, при проведенні перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України про «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20 лютого 2019 року №124, «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» від 01 квітня 2020 року №251, «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року №127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №168, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року №185, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року №209, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» від 25 лютого 2026 року №236.
Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2019 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV положень пункту 5 Порядку №124 є протиправним.
Отже, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.
Відповідний висновок зроблений Верховним Судом у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, від 20.02.2025 у справі №460/2711/24, від 12.03.2025 у справі №280/4797/24, який враховується судом у відповідності до положень частини п`ятої статті 242 КАС України.
Крім того, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 не знайшов підстав для відступу від наведеного правового висновку та зазначив, що при проведенні перерахунку пенсій у зв`язку з щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення відповідної пенсії, а Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить Закону №1058-IV.
Верховний Суд також неодноразово наголошував на накопичувальному характері індексації: кожен наступний перерахунок проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, вже збільшеного на коефіцієнти попередніх років (постанови від 20.10.2025 у справі №440/11184/24, від 11.03.2026 у справі №440/1969/25, від 10.06.2026 у справі №440/7571/25).
Крім того, Закон №1058-IV не передбачає випадків зменшення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії та не уповноважує Кабінет Міністрів України на визначення розміру зменшення коефіцієнта.
Тож приписи підпункту 6 пункту 2 Постанови №209, а також підпункту 6 пункту 2 Постанови №236 в частині визначення коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, для цілей індексації пенсій, призначених у 2021-2025 роках, не відповідають положенням частини другої статті 42 Закону №1058-IV, а тому не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії.
Суд враховує, що пунктом 5 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» Кабінет Міністрів України уповноважено визначати порядок та розміри застосування частини другої статті 42 Закону №1058-IV. 
Водночас це повноваження стосується визначення порядку проведення перерахунку та розміру коефіцієнта збільшення в межах бюджету Пенсійного фонду України і не охоплює зміни самої конструкції індексації, закладеної частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, яка передбачає єдиний для всіх раніше призначених пенсій механізм збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Встановлення різних за розміром коефіцієнтів збільшення залежно від року, показник за який враховувався для призначення пенсії, Законом №1058-IV не передбачено, а тому підпункт 6 пункту 2 Постанови №236 у цій частині прийнято поза межами наданих Кабінету Міністрів України повноважень.
Крім того, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 у справі №320/14123/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2026, підпункт 6 пункту 2 Постанови №209 визнано протиправним і нечинним. 
Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Оскільки підпункт 6 пункту 2 Постанови №236 визначає коефіцієнти збільшення саме з урахуванням відповідних коефіцієнтів збільшення, передбачених підпунктом 6 пункту 2 Постанови №209, механізм, на який посилається відповідач, у частині коефіцієнтів 2025 року позбавлений нормативної підстави.
У ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону №1058-ІV, показник середньої заробітної плати, врахований для обчислення пенсії застосований за 3 попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, 2019-2021 роки - 10846,37 грн.
З Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі №340/2721/25, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.10.2025:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії, в розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнти у розмірах 1,197 та 1,0796, починаючи з 25.10.2024 року, та у розмірі 1,115, починаючи з 01.03.2025 року;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 25.10.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, в розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірах 1,197 та 1,0796, а з 01.03.2025 року на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.
Судом встановлено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі №340/2721/25, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області перераховано пенсію ОСОБА_1 з 25.10.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, 14016,56 грн (10846,37 грн х 1,197 та 1,0796), а з 01.03.2025 пенсію перераховано із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яких враховується для обчислення пенсії, 15628,46 грн (10846,37 грн х 1,197 х 1,0796 та 1,115).
Середній заробіток, що враховується при обрахунку пенсії, після перерахунку на виконання рішення суду склав 15628,46 грн, що не заперечується відповідачем, однак вказаний показник не збільшений на коефіцієнт 1,121 у зв`язку з проведеною індексацією у 2026 році.
Надаючи оцінку доводам відповідача, суд зазначає таке.
Доводи відповідача про те, що частина друга статті 42 Закону №1058-IV не передбачає збільшення саме того показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з урахуванням якого призначено конкретну пенсію, а такий показник є спеціально визначеним Кабінетом Міністрів України, суд відхиляє. Абзац перший частини другої статті 42 Закону №1058-IV прямо визначає об`єктом збільшення показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, тобто той показник, на підставі якого обчислено конкретну пенсію відповідно до частини другої статті 40 цього Закону. Повноваження Кабінету Міністрів України за абзацом четвертим частини другої статті 42 Закону №1058-IV стосуються визначення розміру та порядку збільшення, а не заміни об`єкта індексації.
Доводи відповідача про те, що з 01.03.2026 індексації підлягали лише пенсії з показником середньої заробітної плати менше ніж 9992,40 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 1,121), суд також відхиляє. 
Наведена величина є результатом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017 у розмірі 3764,40 грн, тобто похідною від абзаців першого і другого пункту 5 Порядку №124, застосування яких у спосіб, що не відповідає частині другій статті 42 Закону №1058-IV, з наведених вище мотивів є протиправним. Використання такої величини як межі, за якою особа втрачає право на індексацію, фактично позбавляє права на щорічний перерахунок осіб, пенсія яких обчислена з вищого показника середньої заробітної плати, що суперечить принципу диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу), закріпленому статтею 7 Закону №1058-IV.
Доводи відповідача про те, що у зв`язку з проведенням на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 у справі №340/2721/25 перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати 15628,46 грн пенсія позивача не підлягає індексації з 01.03.2026, суд відхиляє. Закон №1058-IV та Порядок №124 не передбачають такої підстави для непроведення чергового щорічного перерахунку, як попереднє збільшення показника середньої заробітної плати на виконання судового рішення. 
Навпаки, згідно з пунктом 7 Порядку №124 збільшений відповідно до цього Порядку показник застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій, а тому показник 15628,46 грн, застосований з 01.03.2025, є базою для перерахунку з 01.03.2026.
Суд звертає увагу і на те, що з рішення про перерахунок пенсії від 19.03.2026 №211530006934 вбачається, що з 01.03.2026 відповідач не застосував до пенсії позивача ані коефіцієнт 1,121, встановлений пунктом 1 Постанови №236, ані коефіцієнт 1,061, встановлений підпунктом 6 пункту 2 цієї постанови для пенсій, призначених із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався для призначення пенсії у 2022 році. Тобто щорічний перерахунок, передбачений частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, з 01.03.2026 позивачу не проведено взагалі, у тому числі й у той спосіб, який відповідач вважає правильним.
Посилання відповідача на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 25.06.2020 у справі №520/2261/19, та Верховного Суду, викладені у постанові від 30.05.2018 у справі №174/658/16-а, висновків суду не спростовують. Обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме перебування позивача на пенсійному обліку, розмір показника середньої заробітної плати, застосованого для обчислення його пенсії, та непроведення перерахунку з 01.03.2026, підтверджені матеріалами справи і відповідачем не заперечуються, а мотиви, з яких виходив відповідач і які викладені у листі від 19.03.2026 №2100-0211-8/11178 та у відзиві, отримали оцінку в цьому рішенні. Водночас за частиною другою статті 77 КАС України обов`язок доказування правомірності своїх дій покладено саме на відповідача, який доказів правомірності непроведення перерахунку не надав.
Оцінюючи оскаржувані дії відповідача за критеріями, визначеними частиною другою статті 2 КАС України, суд встановив, що вони не відповідають пунктам 1 і 3 цієї норми: непроведення з 01.03.2026 перерахунку пенсії позивача вчинено не у спосіб, що визначений частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, та без урахування обставини, яка має значення, а саме розміру показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який фактично враховувався для обчислення пенсії позивача.
Суд доходить висновку, що право позивача на щорічну індексацію пенсії, гарантоване статтею 46 Конституції України та частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, порушено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області внаслідок непроведення з 01.03.2026 перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 15628,46 грн на коефіцієнт збільшення 1,121. Наслідком цього є отримання позивачем щомісячної пенсійної виплати в меншому, ніж передбачено законом, розмірі.
З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом:
визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення з 01.03.2026 перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення на коефіцієнт 1,121 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії, визначеного шляхом послідовного збільшення показника за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн на коефіцієнти 1,197, 1,0796 та 1,115;
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, норми діючого законодавства, правові позиції Верховного Суду, суд дійшов до висновку про те, що позовна заява підлягає задоволенню.
Суд оцінив усі доводи, що мають істотне значення для вирішення справи; інші доводи учасників справи наведених висновків суду не спростовують і на результат вирішення спору не впливають.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Матеріалами справи підтверджено, що за подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1064,96 грн, що підтверджується квитанцією, доданою до позовної заяви.
Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1064,96 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Керуючись статтями 2, 5, 6, 9, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.Валентини Крицак, буд. 6, м. Херсон, Херсонська обл., 73005, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення з 01.03.2026 перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення на коефіцієнт 1,121 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії, визначеного шляхом послідовного збільшення показника за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн на коефіцієнти 1,197, 1,0796 та 1,115.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії, за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн на коефіцієнти збільшення 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121 і у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області судовий збір у розмірі 1064,96 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дмитро БАБЕНКО