ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2026 року	м. Львів	Справа № 460/14468/25 пров. № А/857/41399/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Курильця А.Р., 
суддів Кузьмича С. М., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року в справі № 460/14468/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції – Щербаков В.В.,
час ухвалення рішення – 23 вересня 2025 року,
місце ухвалення рішення – м.Рівне,
дата складання повного тексту рішення – 23 вересня 2025 року,

в с т а н о в и в:

У серпні 2025 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про зобов`язання призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 30.07.2025 №172050007182 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно зі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 23.07.2025 року пенсію за віком згідно зі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що для призначення пенсії позивач надала довідку № 76 від 28.03.2025 року старости с. Стара Рафалівка, Вараської міської ради, Рівненської області, про проживання та реєстрацію в с. Стара Рафалівка, Вараського району, Рівненської області з 01.01.1986 по 30.08.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1995, з 12.09.2023 по даний час, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Так, на підставі наказу Головного управління ПФУ в Рівненській області від 04.09.2025 № 1024 та направлення від 05.09.2025 № 4391/КПР проведено перевірку довідки про факт реєстрації та проживання в зоні гарантованого добровільного відселення від 28.03.2025 № 76, виданої Вараською міською радою с. Стара Рафалівка, Рівненської області. За результатами перевірки довідки про факт реєстрації та проживання в зоні гарантованого добровільного відселення від 28.03.2025 № 76 встановлено, що мають місце записи про реєстрацію (проживання) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (що не відповідає запису дати народження — ІНФОРМАЦІЯ_2 в довідці від 28.03.2025 № 76) в селі Стара Рафалівка з 01.01.1986 по 30.08.1988, та з 12.09.2023 по даний час.
В первинних документах дата прибуття та вибуття особи — з 01.01.1991 по 31.12.1995, які зазначені в довідці від 28.03.2025 № 76 відсутні. Згідно:- диплома про освіту НОМЕР_1 ОСОБА_3 у період з 01.09.1988 року по 15.06.1993 навчалася в Київському державному педагогічному інституті іноземних мов, м. Київ, що не відноситься до зони гарантованого добровільного відселення;- трудової книжки НОМЕР_2 , ОСОБА_3 з 16.08.1993 по даний час працює у Вараській ЗОШ № 5. 
В результаті підтвердити, що в період з 01.01.1991 по 31.12.1995 особа проживала в с. Стара Рафалівка не можливо.
Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, як потерпілій від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі вищевикладеного рішення суду першої інстанції має бути скасоване, а рішення яке прийняло Головне управління є доведеним згідно норм діючого законодавства.
Позивач подала до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому висловила незгоду з її доводами, вважає оскаржуване рішення суду обґрунтованим та законним. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення – без змін.
Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 23.07.2025 звернулася до відповідача з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За принципом екстериторіальності заяву передано на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. 
Рішенням від 30.07.2025 №172050007182 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовлено у призначенні пенсії за віком.
Не погоджуючись з відмовою відповідача в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивач звернувся до суду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частина друга статті 46 Конституції України).
Згідно з положеннями статті 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV) право на пенсію за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно із статтею 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.
Тож виходячи зі змісту статті 16 Основного Закону обов`язок держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу зумовлює надання особливого статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В ухваленому на виконання статті 16 Конституції України Законі № 796-ХІІ, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, передбачено додаткові гарантії соціального захисту для вказаних осіб - комплекс заходів у вигляді пільг, компенсацій і гарантій.
Фактично ці заходи є компенсацією особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за втрачене здоров`я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень, а також основним засобом реалізації державою конституційного обов`язку щодо забезпечення соціального захисту таких осіб.
Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені у статті 55 Закону №796-XII, частиною першою якої перебачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
Пунктом 2 частини першої статті 55 Закону №796-XII визначено, що потерпілі від Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років мають право на зменшення пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років. 
При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку (на 3 роки) встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії (26.04.1986) по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період.
Відповідно до частини третьої статті 55 Закону №796-XII призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) визначені у статті 56 Закону №796-XII, згідно з частиною другою якої право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що умовами для виникнення в особи права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини першої статті 55 Закону №796-XII є:
1) наявність відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку;
2) факт проживання та (або) праці такої особи у зоні гарантованого добровільного відселення протягом 3 років до 01.01.1993;
3) досягнення необхідного віку для призначення пенсії, зменшеного на відповідну кількість років відповідно до статті 55 Закону №796-XII.
Початкова величина зменшення пенсійного віку (3 роки) встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії (26.04.1986) по 31.07.1986 незалежно від часу проживання або роботи в цей період. 
Додатково такі особи мають право на зменшення пенсійного віку на 1 рік за 2 роки проживання, роботи на відповідній місцевості. 
При цьому максимальна межа зниження пенсійного віку відповідно до положень абзацу 5 пункту 2 частини першої статті 55 Закону №796-XII становить 6 років, незалежно від того застосовувалась початкова величина зменшення пенсійного віку до таких осіб чи ні.
У постанові від 19 вересня 2019 року у справі № 556/1172/17 Верховний Суд сформував висновок, згідно якого виникнення права на зниження пенсійного віку законодавець пов`язує із фактом фізичного перебування особи у забрудненій зоні у зв`язку із постійним проживанням, або у зв`язку із роботою в такій місцевості. Зниження пенсійного віку залежить від рівня радіологічного забруднення місцевості та тривалості проживання в ній особи.
Верховним Судом у постановах від 29 січня 2020 року у справі № 572/245/17 та від 17 червня 2020 року у справі № 572/456/17 сформовано висновок про те, що підставою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, є належність особи до потерпілих від Чорнобильської катастрофи та факт проживання (роботи).
Як встановлено судом, ОСОБА_1 має право на пільги та компенсації, встановлені Законом №796-XII, що підтверджується посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_3 , видане Рівненською облдержадміністрацією 11.03.2025 року.
ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 в с. Стара Рафалівка, Володимирецького району Рівненської області, що підтверджується записами у паспорті, серії НОМЕР_4 .
Старостою села Стара Рафалівка 28.03.2025 року видано довідку №76 про те, що ОСОБА_1 зареєстрована та проживає у с. Стара Рафалівка: з 01.01.1986 по 30.08.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1995 та з 12.09.2023 по даний час (28.03.2025). Підстава видачі: погосподарська книга №3, стор.29, погосподарська книга №4 стор.52, будинкова книга №4, стор.59.
Також старостою села Стара Рафалівка видано довідку від 04.08.2025 №128 про те, що ОСОБА_1 зареєстрована та проживає у с. Стара Рафалівка : з 13.02.1971 по 30.08.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1995 та з 12.09.2023 по даний час (04.08.2025).
Підстава видачі: погосподарська книга №2 на 1971-1973р., стор.44, погосподарська книга №2 на 1974-1976р., стор.57, погосподарська книга №3 стор.29, погосподарські книги з 1980 року по 1985 рік відсутні, погосподарська книга №3 на 1986-1990р., стор.29, погосподарська книга №4 на 1991-1995р., стор. 52, будинкова книга №4, стор.59.
З 01.09.1988 по 28.06.1993 ОСОБА_4 навчалася у Київському державному педагогічному інституті іноземних мов, що підтверджується дипломом, серії НОМЕР_1 ; свідоцтвом про одруження, серії НОМЕР_5 .
Згідно Архівної довідки №55/10 від 16.04.2025, виданої Київським національним лінгвістичним унівирситетом, ОСОБА_5 була зарахована на 1 курс факультету німецької мови Київського державного педагогічного інституту іноземних мов на денну форму здобуття освіти з 01.09.1988 згідно з наказом ректора від 04.08.1988 р. № 221-c. Відповідно до наказу ректора від 14.06.1993 № 183-с, ОСОБА_5 здобула кваліфікацію вчителя німецької та англійської мов, отримала диплом НОМЕР_1 від 28.06.1993 р. та відрахована зі складу студентів як така, що закінчила навчання.
Канікули для студентів денної форми здобуття освіти У 1988-1993 роках тривали:
І курс перший семестр: протягом двох тижнів / 1988/1989 н. р., зима 1989 р./другий семестр: протягом шести тижнів / 1988/1989 н. р., літо 1989 р.
ІІ курс перший семестр: протягом двох тижнів / 1989/1990 н.р., зима 1990 р. /другий семестр: протягом шести тижнів / 1989/1990 н.р., літо 1990 р.
ІІІ курс перший семестр: протягом двох тижнів / 1990/1991 н. р., зима 1991 р./другий семестр: протягом шести тижнів / 1990/1991 н. р., літо 1991 р.
IV курс перший семестр: протягом двох тижнів / 1991/1992 н. р., зима 1992 р. другий семестр: протягом шести тижнів / 1991/1992 н. р., літо 1992 р.
V курс перший семестр: протягом двох тижнів / 1992/1993 н. р., зима 1993 р.
Згідно записів у заліковій книжці, серії НОМЕР_6 , в кінці 1992 року іспити закінчились 28.12.1992 року.
Відповідно до записів у трудовій книжці, серії НОМЕР_2 , 16.08.1993 ОСОБА_2 влаштувалась на роботу в школу № 5 м. Кузнецовськ.
Також згідно Відомостей з реєстру територіальної громади про місце проживання особи, станом на 22.04.2025, ОСОБА_1 : 
з 31.07.1998 по 12.09.2023 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ; 
з 12 вересня 2023 року ОСОБА_1 зареєстрована в АДРЕСА_2 .
Рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 19.06.2025 року в цивільній справі 556/1351/25, яке набрало законної сили, встановлено факт, що має юридичне значення, а саме: факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Стара Рафалівка Володимирецького району Рівненської області в період з 31.12.1988 по 15.01.1989 включно (16 днів), з 30.12.1989 по 14.01.1990 включно (16 днів), з 29.12.1990 по 14.01.1991 включно (17 днів), з 28.12.1991 по 14.01.1992 включно (18 днів), з 21.07.1989 по 31.08.1989 (42 дні), з 21.07.1990 по 02.09.1990 (44 дні), з 20.07.1991 по 01.09.1991 (44 дні), з 18.07.1992 по 31.08.1992 (45 днів) та з 29.12.1992 по 31.12.1992 включно (3 дні). 
Апеляційний суд зауважує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106, с. Стара Рафалівка, Володимирецького району, Рівненської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Водночас м. Вараш (м. Кузнецовськ) не належить до зони гарантованого добровільного відселення. 
Також судова колегія враховує, що за частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV органи пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Колегія суддів зазначає, що перевірка документів і довідок є правом пенсійного органу.
Як встановлено судом, відповідно до статей 44 та 64 Закону України від 09.07.2003 №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами), статті 101 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами), підпункту 6 пункту 6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2 (зі змінами), пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами), на підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – Головне управління) від 04 вересня 2025 року №1024, направлення на проведення перевірки від 05 вересня 2025 року №4391/КПР, ОСОБА_6 головним спеціалістом відділу організації та координації контрольно-перевірочної роботи управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перевірку довідки про факт реєстрації та проживання в зоні добровільного (гарантованого) відселення від 28.03.2025 №76 виданої Вараською міською радою с. Стара Рафалівка код ЄДРПОУ 35056612 особі на прізвище ОСОБА_2 .
За результатами перевірки складено акт перевірки достовірності документів, виданих для оформлення пенсій від 08.09.2025 року №1700-1002-1/5129.
Перевіркою достовірності відомостей, зазначених в довідці про факт реєстрації та проживання від 28.03.2025 №76 встановлено:
1. В погосподарській книзі №3 Старорафалівської сільської ради за 1986-1990 роки ст. 29, особовий рахунок №213, голови сім`ї ОСОБА_7 , в членах сім`ї значиться запис про ОСОБА_5 , дочка, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В графі «Для тих, що навчаються» на 01.01.1986 зазначено: Кузнецовська сш №2, 9 кл.; на 01.01.1987 зазначено: СШ №3 9 клас; на 01.01.1988 зазначено: 10 клас;
В графі «Відмітка про тимчасово відсутніх членів сім`ї вибув зазначено: вибула в м. Київ 30.08.88
2. В погосподарській книзі №4 Старорафалівської сільської ради за 1991-1995 роки ст. 52, особовий рахунок №187, голови сім`ї ОСОБА_7 , в членах сім`ї значиться запис про ОСОБА_5 , дочка, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В графі «Місце роботи і посада» зазначено: Кузнецовськ СШ №5 вчитель;
В графі «Послідуючі зміни в роботі» на 01.01.1994 та на 01.01.1995 зазначено: вчитель.
3. В будинковій книзі №4 с. Стара Рафалівка Вараської територіальної громади міститься запис за №1: ОСОБА_1 с. Стара Рафалівка Володимирецького р-ну Рівненської обл.
В графі «День, місяць і рік народження» зазначено: ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
В графі «Коли і звідки прибув» зазначено: 12.09.2023 з м. Вараш; В графі «Паспорт» зазначено: НОМЕР_4 Кузнецовськ МВ УМВС 06.01.2000p: В графі «Рід заняття» зазначено: 2597609548.
В графі «Відмітка органу міліції про прописку» зазначено: 12.09.2023.
При цьому в первинних документах дата прибуття та вибуття особи з 01.01.1991 по 31.12.1995, які зазначені в довідці від 28.03.2025 року №76, відсутні. 
Матеріалами справи безумовно стверджується проживання ОСОБА_1 в с. Стара Рафалівка з 26.04.1986 (момент аварії на ЧАЕС) по 30.08.1988 (вибуття на навчання в м.Київ), що становить 2 роки 4 місяці 5 днів, період проживання на канікулах з 31.12.1988 по 15.01.1989 включно (16 днів), з 30.12.1989 по 14.01.1990 включно (16 днів), з 29.12.1990 по 14.01.1991 включно (17 днів), з 28.12.1991 по 14.01.1992 включно (18 днів), з 21.07.1989 по 31.08.1989 (42 дні), з 21.07.1990 по 02.09.1990 (44 дні), з 20.07.1991 по 01.09.1991 (44 дні), з 18.07.1992 по 31.08.1992 (45 днів) та з 29.12.1992 по 31.12.1992 включно (3 дні) та період з 12.09.2023 року по 30.07.2025 (дата прийняття рішення пенсійним органом) тривалістю 1 рік 10 місяців 19 днів.
Отже з огляду на встановлені обставини колегія суддів зазначає про відсутність сумнівів та підтвердження обставини проживання постійного проживання позивачки у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 1 січня 1993 року не менше 3 років.
Однак загальний, документально підтверджений період проживання позивачкою у згаданій зоні становить 4 роки 10 місяців 5 днів.
Суд відхиляє посилання на період проживання ОСОБА_1 в с. Стара Рафалівка з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року, зазначений в довідках старости села Стара Рафалівка, оскільки такий період вказаний довільно. Адже як встановлено судом та визнається позивачкою, остання з 30.08.1988 до 15.06.1993 року навчалася в Київському державному педагогічному інституті та перебувала в с. Стара Рафалівка лише на канікулах, в періодах встановлених рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 19.06.2025 року в цивільній справі 556/1351/25.
Більше того, за результатами перевірки, відповідно до акта перевірки достовірності документів, виданих для оформлення пенсій від 08.09.2025 року №1700-1002-1/5129 встановлено, що в первинних документах (погосподарських та будинкових книгах) дати прибуття та вибуття особи з 01.01.1991 по 31.12.1995, відсутні.
Зрештою суд зауважує, що в довідці №128 від 04.08.2025 року встановлено період проживання позивачки з 13.02.1971 по 30.08.1988, при цьому в самій ж довідці вказано те, що погосподарські книги з 1980 року по 1985 року відсутні. Зазначене викликає обґрунтовані сумніви в достовірності зазначеної інформації.
Тобто підтвердити, що в період з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року ОСОБА_1 проживала в с. Стара Рафалівка не видається за можливе.
Оскільки позивачка постійно проживали у зазначеній зоні з моменту аварії (26.04.1986) по 31.07.1986 року, відтак ОСОБА_1 має право на встановлення початкової величини зниження пенсійного віку (3 роки), а з розрахунку зменшення «1 рік за 2 роки проживання» при підтвердженому періоді проживання позивачкою у зоні гарантованого добровільного відселення 4 роки 10 місяців 5 днів – на додаткове зменшення віку виходу на пенсію на 2 роки (за 4 повні роки проживання). 
Відтак пенсійний вік ОСОБА_1 може бути зменшено на 5 років, тобто при досягнення 55 років. Водночас позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1 , на дату звернення до пенсійного органу (23.07.2025) досягла віку лише в 54 роки 5 місяців 10 днів, що є недостатнім для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії, передбаченої статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
З огляду на викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 30.07.2025 №172050007182 про відмову у призначенні пенсії, з урахуванням вимог статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є правомірним та не підлягає скасуванню.
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Відповідно до п.4 ч.1, ч.2 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.
Переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст.308,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року в справі № 460/14468/25 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	А. Р. Курилець 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	О. І. Мікула  	
Повне судове рішення складено 06 липня 2026 року.