ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 року м. Чернівці Справа № 600/4110/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом керівника Чернівецької окружної прокуратури до Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В :
Керівник Чернівецької окружної прокуратури звернувся до суду з позовом, в якому просить: 
визнати протиправною бездіяльність Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області бездіяльність стосовно невжиття заходів для забезпечення готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №96318, яке розташоване в будівлі будинку культури за адресою: вул. Центральна, 42, с. Лунка, Чернівецького району Чернівецької області відповідності до “Вимог щодо утримання та експлуатації області, у захисних споруд цивільного захисту”, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018;
зобов`язати Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області вжити заходів для забезпечення готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття, яке розташоване в будівлі будинку культури за адресою: вул. Центральна, 42, с. Лунка, Чернівецького району Чернівецької області у відповідності до “Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту”, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Чернівецькою окружною прокуратурою в ході вивчення стану додержання законів при використанні захисних споруд цивільного захисту населення на території Чернівецького району, виявлено факти порушень законодавства у вказаній сфері, що призвело до перебування до цього часу захисної споруди (протирадіаційного укриття) № 96318, розміщеної в будинку культури, за адресою вул. Центральна, 42 с. Лунка Чернівецького району Чернівецької області, у стані обмеженої готовності до використання.
Оскільки Герцаївською міською радою Чернівецького району Чернівецької області, як власником протирадіаційного укриття не вжито всіх необхідних заходів для забезпечення готовності захисної споруди до використання за призначенням, позивач вважає. що наявні підстави для задоволення позову.
За вказаною позовною заявою, ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суду залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області.
Про відкриття провадження в даній адміністративній справі та призначення її до розгляду повідомлено відповідача та третю особу, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідач та третя особа правом на подачу до суду відзиву на позовну заяву та пояснення не скористалися, у зв`язку із цим, суд, керуючись положеннями ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які позивач посилаються як на підставу своїх вимог, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Чернівецькою окружною прокуратурою в ході вивчення стану додержання законів при використанні захисних споруд цивільного захисту населення на території Чернівецького району, виявлено факти порушень законодавства у вказаній сфері, що призвело до перебування до цього часу захисної споруди (протирадіаційного укриття) № 96318, розміщеної в будинку культури, за адресою вул. Центральна, 42 с. Лунка Чернівецького району Чернівецької області, у стані обмеженої готовності до використання.
Матеріалами справи підтверджується, що на території Герцаївської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області знаходиться захисна споруда цивільного захисту (протирадіаційне укриття) за № 96318. 
Відповідно до наданої відповідачем інформації, паспорту та технічного паспорту протирадіаційного укриття, останнє знаходиться в підвальному приміщенні будинку культури по вул. Центральна, 42, с. Лунка та становить площу 339,8 м. кв. Введена в експлуатацію вказана споруда у 1989 році. Дане укриття у разі наявної загрози розраховане на утримання в ньому 447 осіб. 
Згідно паспорту ПРУ належить Лунківській сільській раді, однак відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України про місцеве самоврядування в Україні», розпорядженням КМУ № 729-р від 12.06.2020 визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Чернівецької області.
Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» Лунківську територіальну громаду в особі Лунківської сільської ради приєднано до Герцаївської територіальної громади в особі Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області.
Згідно інформації Герцаївської міської ради форма власності захисної споруди - комунальна (власник Герцаївська міська рада), балансоутримувачем даної захисної споруди являється Герцаївська міська рада, що підтверджується рішеннями сесії Герцаївської міської ради № 03-01/18 від 24.05.2018 "Про початок реорганізації Мольницької сільської ради та Лунківської сільської ради шляхом приєднання до Герцаївської міської ради", № 127-09/19 від 06.03.2019 "Про затвердження передавального акту Лунківської, Молницької сільських рад" та витягом з передавального акту від 06.03.2019.
Із змісту листа Герцаївської міської ради від 17.06.2024 видно, що відповідно до плану розміщення укриття населення Герцаївської територіальної громади, в ПРУ № 96318 заплановано розміщення персоналу та дітей дитячого садка, працівників старостату та ФАПу, а також місцевих жителів.
Згідно акту перевірки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області від 13.10.2020, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання (Будинком культури с. Лунка) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлено, серед іншого порушення вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09.07.2018 року за № 579.
13.10.2020 Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області винесено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 60, яким вимагалося вжити заходів щодо забезпечення готовності захисної споруди № 96318, шляхом усунення виявлених порушень, що відображені в акті перевірки від 13.10.2020 № 69.
У позові позивач стверджував, що за результатами аналізу актів оцінки стану готовності ПРУ від 15.07.2022, 22.08.2023, 18.12.2023, 29.01.2024, 18.06.2024 складених та підписаних членами комісії у складі з представником ДСНС України у Чернівецькій області встановлено, що ПРУ № 96318 є обмежено готовим до використання за призначенням.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не приведення захисної споруди (сховища) протирадіаційного укриття за № 96318, що перебуває на його балансі в належний технічний стан та готовність до укриття населення, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про прокуратуру" діяльність прокуратури ґрунтується на засадах законності, справедливості, неупередженості та об`єктивності, неухильного дотримання вимог професійної етики та поведінки.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Отже, за нормами вказаного Закону прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.
За змістом ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.
Варто зауважити, що з огляду на завдання та функції прокуратури у правовій державі та необхідності дотримання справедливого балансу у питанні рівноправності сторін судового провадження, підстави та порядок звернення прокурора до адміністративного суду в порядку його представництва інтересів держави в судах не може тлумачитись розширено та окремо від реалізації права на звернення до суду самого суб`єкта владних повноважень. У свою чергу, суд зазначає, що у випадку відсутності органу, який би міг захистити інтереси держави у визначений прокурором спосіб, останній, обґрунтувавши це, не позбавлений права звернення до суду із таким позовом самостійно у процесуальному статусі позивача. Такий висновок узгоджується також із змістом постанови Верховного Суду від 25.07.2024 у справі № 400/2496/23.
Суд зазначає, що за нормами Кодексу цивільного захисту України, Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, органи ДСНС не наділені повноваженнями щодо звернення до суду з позовами про зобов`язання привести захисну споруду у готовий до використання стан, а тому прокурор має, у спірному випадку, повноваження на здійснення представництва в суді законних інтересів держави.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Відповідними Указами Президента України строк дії режиму воєнного стану неодноразово продовжувався. Такий режим діє і на сьогодні.
Згідно ст. 2 Закону України "Про оборону України" оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.
Приписи ст. 3 Закону України "Про оборону України" визначають, що підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.
У силу п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (далі - КЦЗ України) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належить протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.
Цивільним захистом, згідно зі ст. 4 КЦЗ України, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 18 КЦЗ України встановлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація та здійснення обліку об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту центральних органів виконавчої влади, а також суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності, здійснення контролю за станом готовності таких об`єктів.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 21 КЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.
Як визначено ч. 4, 5 ст. 32 КЦЗ України, для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою від 10.10.2017 №138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" Кабінет Міністрів України затвердив Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (далі - Порядок № 138).
Пунктом 3 Порядку № 138 визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням; балансоутримувачі - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають об`єкти фонду захисних споруд (у тому числі ті, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації); утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.
Пунктом 9 Порядку № 138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.
Згідно із п. 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.
Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.
Частиною 1 ст. 20 КЦЗ України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, з-поміж інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації.
Згідно з п. 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.
Відповідно до п. 1 Розділу ІІ "Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.
Відповідно до пунктів 5, 6 глави 1 розділу VII Вимог формування з обслуговування захисних споруд забезпечуються засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку відповідно до норм оснащення формування з обслуговування захисної споруди згідно з додатком 19 до цих Вимог.
Захисна споруда комплектується необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди, згідно з додатком 20 до цих Вимог.
За змістом розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.
Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.
За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.
За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.
Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.
Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що Герцаївська міська рада, як балансоутримувач захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 96318, яке розташоване в будівлі будинку культури за адресою: вул. Центральна, 42, с. Лунка, Чернівецького району, Чернівецької відповідності, має обов`язки з утримання цієї споруди у стані, що дозволяє привести її у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.
Станом на 15.07.2022, 22.08.2023, 18.12.2023, 29.01.2024, 18.06.2024 протирадіаційне укриття № 96318 за результатами проведеної оцінки оцінене як таке, що обмежено готове до використання за призначенням.
Цей факт підтверджений актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 15.07.2022, 22.08.2023, 18.12.2023, 29.01.2024, 18.06.2024 та не спростований відповідачем у ході розгляду справи.
Суд звертає увагу, відповідач не виконує свої обов`язки по утриманню захисної споруди у готовому до використання стані декілька років поспіль, що підтверджено самим відповідачем листами від 17.06.2024 від 14.08.2024, якими підтверджено факт обмеженої готовності захисної споруди (сховища) протирадіаційного укриття для використання на даний час, тому у прокурора виникла обґрунтована необхідність у захисті інтересів держави виходячи з наступного.
Причиною не усунення Герцаївською міською радою порушень у сфері техногенної безпеки щодо утримання захисної споруди (сховища) протирадіаційного укриття у стані готовності, виявлених органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій за результатами перевірки від 13.10.2020 за інформацією відповідача є складне фінансове-економічне становище та наявність інших питань в діяльності територіальної громади.
Таким чином, виявлені порушення при утриманні захисної споруди за № 96318 мають триваючий системний характер.
Суд зауважує, що згідно з п. 12 Порядку № 138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.
Як визначено у п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, ДСНС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".
Таким чином, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 13.03.2022 №303 на період дії воєнного стану у Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області відсутні повноваження з перевірки протирадіаційного укриття № 96318 на стан придатності для використання за призначенням, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
На Герцаївську міську раду також покладений законодавством обов`язок щодо здійснення контролю за станом утримання захисних споруд цивільного захисту та готовності їх до використання за призначенням.
Проте, протирадіаційне укриття № 96318 залишається обмежено готовим до використання за призначенням, тобто місцевим органом виконавчої влади неналежним чином здійснюється контроль за станом утримання захисної споруди цивільного захисту.
Беручи до уваги викладене, а також те, що не приведення протирадіаційного укриття № 96318 до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері захисту життя населення в умовах збройної агресії російської федерації проти України, відтак суд доходить висновку про наявність у прокурора підстав для звернення до суду з цим позовом.
В ході розгляду справи відповідач доводи прокурора не спростував, не надав суду належних і допустимих доказів, що свідчили б про приведення протирадіаційного укриття № 96318 у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579.
Зважаючи на це та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог прокурора повністю.
Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем не здійснено вжиття заходів з приведення протирадіаційного укриття № 96318 до стану готовності.
Вказане свідчить про допущену бездіяльність відповідача щодо не вжиття заходів з приведення сховища № 96318 у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 №579.
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не приведення захисної споруди (сховища) протирадіаційного укриття за № 96318 у придатний для експлуатації стан та зобов`язання відповідача привести захисну споруду (сховище) протирадіаційне укриття за № 96318, яке розташоване в будівлі будинку культури за адресою: вул. Центральна, 42, с. Лунка, Чернівецького району Чернівецької відповідності, у готовність до використання за призначенням.
Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 129 Конституції України та ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Станом на час розгляду справи по суті доказів приведення сховища № 96318 у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579, відповідачем до суду не надано.
Водночас суд зважає і на те, що відповідач, фактично, не заперечував щодо задоволення позову.
Зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, то відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72, 73, 74, 76, 77, 241 - 246 КАС України, суд, - 

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Герцаївської міської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 96318, яке розташоване в будівлі будинку культури за адресою: вул. Центральна, 42, с. Лунка, Чернівецький район, Чернівецька область у придатний для експлуатації стан.
3. Зобов`язати Герцаївську міську раду Чернівецького району Чернівецької області привести захисну споруду цивільного захисту – протирадіаційне укриття № 96318, яке розташоване в будівлі будинку культури за адресою: вул. Центральна, 42, с. Лунка, Чернівецький район, Чернівецька область, у готовність до використання за призначенням відповідно до “Вимог щодо утримання та експлуатації області, у захисних споруд цивільного захисту”, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання. 

Повне найменування учасників справи: 
позивач - Чернівецька окружна прокуратура (вул. Конституційна, 69, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 02910120); 
відповідач - Герцаївська міська рада Чернівецького району Чернівецької області (вул. Асакі Г., 9, м. Герца, Чернівецький район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ 21423970);
третя особа - Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області (вул. Скальда, 1-А, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 38595868).

Суддя В.К. Левицький