КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/3797/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, - 

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо грубого порушення вимог закону про призначення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.03.2026 року у невідповідному Закону розмірі 5826,43 грн, який менше встановленого Законом на – 2287,90 грн, скасувавши призначення пенсії як протиправно призначену і протизаконно створену;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області скасувати як незаконно призначену пенсію, яка грубо порушує матеріальний стан позивачки, порушує положення статті 40 Закону № 1058-IV регулюють правила та процедуру призначення пенсії, а не її перерахунку від невідповідного на дату смерті годувальника із розміру грошового забезпечення 5925 грн замість 14446,50 грн, що також порушує ч. 30 Закону № 2262-ХІІ;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області призначити нову згідно норм Закону за розміром пенсію, від отримуваного чоловіком станом на день його смерті у 14 446,50 грн грошових нарахувань, та виплатити за один місяць негайно, з врахуванням виплачених сум. В обґрунтування вимог позивач зазначила, що отримує пенсію в разі втрати годувальника. Відповідач при обчисленні пенсії занизив грошове забезпечення годувальника.
Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.16-20), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що пенсія у разі втрати годувальника призначена позивачці відповідно до норм чинного законодавства. Правові підстави для перерахунку її пенсії відсутні, оскільки грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку таких пенсій.
Фактичні обставини справи встановлені судом.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.03.2026 та отримує пенсію в разі втрати годувальника по лінії Міністерства оборони України відповідно до пункту “б” статті 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в розмірі 30% сум грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 .
По 28.02.2026 ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2026 становить 5826,43 грн, де:
1777,50 грн – основний розмір пенсії (5925,00 грн (грошове забезпечення) х 30%); 
2000,00 грн – щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713;
1412,50 грн – доплата до мінімального розміру пенсії (до 5190,00 грн);
66,43 грн – надбавка дитині війни;
570,00 грн – компенсаційна виплата особі, яка досягла 80-річного віку.
Чоловік позивачки – ОСОБА_2 - проходив військову службу в Збройних Силах України, а після звільнення - отримував пенсію за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пенсію ОСОБА_2 було розраховано з суми 14 446,50 грн. грошового забезпечення ( а.с. 50,51).
Позивачка не погодилася із обчисленням її пенсії з розміру грошового забезпечення 5925,00 грн, а не 14 446,50 грн., звернулась до суду з позовом.
Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі – Закон України №2262-XII). Цей Закон містить такі норми:
Відповідно до положень ст. 1 Закону України №2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Згідно ст. 6 Закону України №2262-XII сім`ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до положень ст. 7 Закону України №2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.
Згідно ст. 10 Закону України №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до положень ст. 29 Закону України №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати.
Згідно ст. 30 Закону України №2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.
Непрацездатними членами сім`ї вважаються:
б) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або є особами з інвалідністю.
Відповідно до положень ст. 31 Закону України №2262-XII члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.
Відповідно до положень п «б» ст. 36 Закону України №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.
Згідно ст. 37 Закону України №2262-XII пенсія в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім`ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім`ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до положень ст. 43 Закону України №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно ст. 45 Закону України №2262-XII сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.
Згідно з пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" пенсії, що призначаються членам сім`ї померлих (загиблих) осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, ... обчислюються в порядку, передбаченому пунктом 7 цієї постанови, з відповідних видів грошового забезпечення, з яких підлягала обчисленню пенсія годувальнику.
Членам сім`ї померлих пенсіонерів з числа зазначених військовослужбовців, осіб, зазначених у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії обчислюються з відповідних видів грошового забезпечення, з яких була обчислена (перерахована) або підлягала перерахуванню пенсія годувальнику.
Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №45).
Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Пунктом 9 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.
Суд зазначає, що відповідно до Закону №2262-XII військовослужбовці мають право на призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності, а члени їх сімей - пенсії в разі втрати годувальника.
Пенсії, які призначаються за Законом №2262-ХІІ, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується таким особам, або із суми грошового забезпечення, установленого для відповідних категорій військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького та рядового складу, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для призначення/перерахунку пенсій військовослужбовцям ЗСУ, а також членам їх сімей, оформлення документів для обчислення/перерахунку таких пенсій здійснюється відповідними уповноваженими підрозділами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП.
Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії по втраті годувальника, обчислюючи їх розмір за документами, що є у пенсійній справі, а також документами, які додатково надані відповідними уповноваженими органами та пенсіонерами.
Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Суд установив, що на день смерті ОСОБА_2 сума грошового забезпечення склала 14 446,50 грн відповідно до довідки про грошове забезпечення від 16.12.2021 № 6598/1 (станом на 05 березня 2019 року) ( а.с.50).
Саме з цієї величини відповідач обчислював пенсію годувальника ( а.а.51).
Однак при призначенні пенсії по втраті годувальника позивачу відповідачем обчислення пенсії зроблено з грошове забезпечення - 5925,00 грн. 
Підсумовуючи, суд зробив висновок, що відповідачем допущено помилку при обчисленні пенсії по втраті годувальника.
Відповідачем не надано до суду обґрунтування застосування при обчисленні пенсії позивачу розміру грошового забезпечення - 5925,00 грн, а не 14 446,50 грн.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення позову.
Суд зазначає, що задовольняє позовні вимоги за змістом, однак приводить їх у відповідність до вимог законодавства та у спосіб, що забезпечить ефективний захист прав позивача.
Щодо клопотання позивача в якому просить допустити до негайного виконання рішення суду в межах платежу за 1 місяць, суд зазначає, що згідно з пунктом 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Позивач отримує щомісяця призначену пенсію. Доказів того, що за певний місяць позивачу не було виплачено пенсію не надано. При цьому, позивачу буде здійснено перерахунок та виплата пенсії з урахуванням проведених виплат, а тому підстави для задоволення клопотання позивача про звернення рішення до негайного виконання відсутні.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1 331,20 грн ( а.с.4). Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений судовий збір за подання позову підлягає поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити. 
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення (обчислення) ОСОБА_1 пенсії за втратою годувальника із застосуванням суми грошового забезпечення годувальника у розмірі 5925,00 грн.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію за втратою годувальника ОСОБА_1 з 01.03.2026 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.12.2021 № 6598/1 та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) на користь ОСОБА_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1 331,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського 
окружного адміністративного суду А.В. САГУН