Справа № 509/2557/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2026 року с-ще Овідіополь
Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:
головуючого судді Панасенка Є.М.,
за участю секретаря судового засідання: Пронози І.В.,
представника позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Карась М.М.,
розглянувши в порядку загального позовного провадження в залі суду в режимі відеоконференцзв`язку цивільну справу № 509/2557/26 за позовною заявою ОСОБА_2 до Овідіопольського Управління Експлуатації газового господарства ПАТ «Одесагаз», Акціонерного товариства «Одесагаз» про визнання незаконними дій щодо складання акта про порушення, визнання недійсним та скасування рішення комісії про донарахування необлікованого об`єму природного газу, визнання незаконним нарахування заборгованості та зобов`язання відновити газопостачання,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Овідіопольського Управління експлуатації газового господарства ПАТ «Одесагаз», Акціонерного товариства «ОДЕСАГАЗ», в якому просить:
- визнати незаконними дії АТ «ОДЕСАГАЗ» в особі Овідіопольського управління експлуатації газового господарства щодо складання акта про порушення №110 від 28.03.2018 стосовно ОСОБА_2 ;
- визнати недійсним та скасувати у повному обсязі рішення комісії АТ «ОДЕСАГАЗ» з розгляду актів про порушення, оформлене протоколом № 64 від 10.05.2018, про задоволення акта про порушення № 110 від 28.03.2018 та здійснення донарахування необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу позивачу;
- визнати незаконним та скасувати здійснене АТ «ОДЕСАГАЗ» на підставі акта про порушення № 110 від 28.03.2018 донарахування позивачу вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу, у тому числі облік за позивачем заборгованості у сумі 48 108,80 грн (Акт № 84 від 10.07.2018 р.) та у сумі 112352,17 грн. (Акт № 64 від 10.05.2018 р.) як такої, що виникла на підставі незаконних спірного акта та рішення комісії;
- визнати незаконними дії АТ «ОДЕСАГАЗ» щодо припинення, погрози припинення або відмови у наданні послуги з розподілу природного газу позивачу за адресою: АДРЕСА_1 , з підстав незаконного донарахування за актом про порушення № 110 від 28.03.2018 та Рішення комісії АТ «ОДЕСАГАЗ» з розгляду актів про порушення, оформлене протоколом № 64 від 10.05.2018 р.;
- зобов`язати АТ «ОДЕСАГАЗ» не припиняти розподіл природного газу (газопостачання) на об`єкт позивача за адресою: АДРЕСА_1 , та не перешкоджати подальшому отриманню ОСОБА_2 послуги постачання природного газу з підстав незаконної заборгованості, нарахованої за актом про порушення № 110 від 28.03.2018 та Рішенням комісії АТ «ОДЕСАГАЗ» з розгляду актів про порушення, оформлене протоколом № 64 від 10.05.2018 р.;
- стягнути з АТ «ОДЕСАГАЗ» на користь позивача понесені судові витрати, у тому числі витрати на професійну правничу допомогу, у розмірі, що буде підтверджений належними доказами не пізніше 5 днів із дня винесення рішення по справі.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що є побутовим споживачем природного газу за адресою: АДРЕСА_1 , має особовий рахунок № НОМЕР_1 , а на об`єкті був встановлений лічильник газу типу Elster BK G-4T, заводський № 5382111, 2012 року випуску.
28.03.2018 р. представниками ПАТ «Одесагаз» Овідіопольського УЕГГ було складено акт про порушення №110 за підозрою на втручання в ЗВТ у відношенні споживача ОСОБА_2 на об`єкті за адресою: АДРЕСА_1 (приватний будинок). Того ж дня було демонтовано лічильник та оформлено його направлення на експертизу. Із наданих позивачем матеріалів також убачається, що в акті про порушення як суть порушення зазначалась саме підозра на втручання в ЗВТ, а показник лічильника на дату складання акта становив 13532 м3.
12.04.2018 р. комісія у складі членів АТ «Одесагаз» Овідіопольського УЕГГ провела експертизу лічильника газу типу Elster BK G-4T заводський №5382111 рік випуску 2012 р. без запрошення ОСОБА_2 , чим порушено норми чинного законодавства. Згідно Акту №109 від 12.04.2018 р. експертизою встановлено: що охоронна пломба лічильного механізму не заводського походження. Разом з тим, в акті зазначено, що механічних пошкоджень корпусу лічильника не виявлено, сторонніх предметів всередині ЗВТ не виявлено, відомостей про повірку та ремонт, а також планових втручань в роботу лічильника газу не надано. Та згідно вищезазначеного акту лічильник визнано не придатним до подальшої експлуатації.
Згідно акту-розрахунку №64 не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу від 10.05.2018 р. з вересня 2017 р. по березень 2018 р. який отримав Споживач ( ОСОБА_2 ) сума нарахувань складає 48 108, 76 грн. (сорок вісім тисяч сто вісім гривень сімдесят шість копійок).
Позивач не погоджується із вказаним рішенням, вважаючи, що відповідачами не було доведено факту несанкціонованого втручання в роботу лічильника, а акт про порушення було складено лише за підозрою на втручання.
Також позивач посилається на порушення порядку складання акта про порушення, неналежне повідомлення про проведення експертизи та засідання комісії, а також зазначає, що його не було належним чином повідомлено про право внести зауваження та заперечення.
Крім того, позивач посилається на висновок експертного дослідження Одеського НДІСЕ Міністерства юстиції України №18-4528/04 від 31.01.2019 року, відповідно до якого пломба, встановлена на лічильнику газу Elster BK G-4T заводський №5382111, після її установки не розкривалася і повторно не встановлювалася.
Позивач вважає, що зазначений висновок спростовує факт несанкціонованого втручання у роботу лічильника.
Ухвалою судді від 20.04.2026 року відкрити провадження у справі, призначено її розгляд в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
13.05.2026 року представник відповідача - Карась М.М. надав до суду відзив, у якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що між Акціонерним товариством «Одесагаз» та Позивачем укладено типовий договір розподілу природного газу (далі - договір), який є договором приєднання з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документальне підтвердження споживання природного газу.
Надання послуг з розподілу природного газу за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок № НОМЕР_2 ), здійснюється на підставі договірних відносин з ОСОБА_2 .
28.03.2018 року працівниками АТ «Одесагаз» проведено перевірку об`єкта споживача, за результатами якої виявлено порушення вимог Кодексу газорозподільних систем та складено Акт про порушення № 110, яким зафіксовано несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.
28.03.2018 року протоколом щодо направлення ЗВТ на експертизу, лічильник Elster BK G-4T заводський № 5382111 був знятий і опломбований та направлений на експертизу, до АТ «Одесагаз» за адресою: вул. Одарія, 1, м. Одеса.
12.04.2018 року було проведено експертизу та складено Акт №109 експертизи лічильника газу, яким встановлено наступне: «Лічильник газу типу Elster BK G-4T заводський № 5382111: Охоронна пломба лічильного механізму не заводського походжения. Лічильник газу типу Elster BK G-4T заводський № 5382111 визнано непридатним до подальшої експлуатації згідно вимог ДСТУ 3336-96 та Р 50-071-98.».
10.05.2018 року відбулось засідання комісії та прийнято рішення прийнято рішення про донарахування об`єму природного газу за несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ абоненту Овідіопольського УЕГГ АТ «Одесагаз» ОСОБА_2 в сумі 112352,17 грн. відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 глави XI Кодексу газорозподільних систем.
10.07.2018 року було переглянуто раніше прийняте рішення та зменшено суму донарахувань до 48108,76 грн. про що свідчить акт-розрахунок №84 від 10.07.2018р.
Представник відповідача зазначив, що як основний доказ протиправності нарахування АТ «Одесагаз» плати за спожитий необлікований природній газ, позивачем надано експертизу Одеського НДІСЕ Міністерства юстиції України № 18-4528/04 від 31.01.2019, яка встановила відсутність вручання в ЗВТ, однак результат даного експертного дослідження повністю не розкриває суть доводів предмету спору та не відповідає на питання, що визначені в Кодексі ГРС і встановлених практикою Верховного Суду у подібних справах, застосовував не діючі методики дослідження, наявні суперечності, не відомо чи були на ЗВТ ознаки прихованих, несанкціонованих заходів, внаслідок яких можливо здійснювалось необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, що неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів- дактилоскопії чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.
З аналізу пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ вбачається, що питання щодо цілісності пломби розглядаються лише після вирішення питання щодо відповідності цієї пломби параметрам, визначеним заводом-виробником. проте під час проведення експертного дослідження цієї вимоги виконано не було, що роблять подальші висновки експерта Одеського НДІСЕ такими, шо не можуть братися до уваги, оскільки, як було зазначено вище, експерт фактично може досліджувати пломбу-підробку на предмет її цілісності.
Таким чином, висновок експертного дослідження, виданий Одеським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України не відповідає меті визначеній Кодексом ГРМ та жодним чином не свідчить про відсутність несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.
Висновок експерта, що встановлена на ЗВТ свинцева пломба не знімалась та повторно не ставилась констатує відсутність трасологічного втручання вже після встановлення свинцевої пломби без надання висновку, що ця пломба є саме заводською, а не її аналогом.
Наявність пломби з аналогічного свинцевого металу світло-сірого кольору може свідчити, що ця пломба відповідає відтискам тавра, розмірам та позначенням які проставляються заводом-виробником, а тому досліджувати підроблену пломбу на предмет її цілісності немає ніякого сенсу.
14.05.2026 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він заперечує проти доводів відповідача та просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 04.06.2026 року підготовче провадження у справі закрито, призначено справу до судового розгляду по суті.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.
Згідно ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Виходячи із змісту ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
АТ «ОДЕСАГАЗ» є суб`єктом господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, у своїй діяльності керується законодавством України та профільними законодавчими актами, зокрема, Кодексом Газорозподільних систем (далі – «Кодекс»), Типовим договором розподілу природного газу (далі – Договір), затвердженими Постановами НКРЕКП № 2494 та № 2498 від 30.09.2015 року, Законом України «Про ринок природного газу», та ін.
Між Акціонерним товариством «Одесагаз» та Позивачем укладено типовий договір розподілу природного газу (далі - договір), який є договором приєднання з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документальне підтвердження споживання природного газу.
Надання послуг з розподілу природного газу за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок № НОМЕР_2 ), здійснюється на підставі договірних відносин з ОСОБА_2 .
28.03.2018 року працівниками АТ «Одесагаз» проведено перевірку об`єкта споживача, за результатами якої виявлено порушення вимог Кодексу газорозподільних систем та складено Акт про порушення № 110, яким зафіксовано несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.
28.03.2018 року протоколом щодо направлення ЗВТ на експертизу, лічильник Elster BK G-4T заводський № 5382111 був знятий і опломбований та направлений на експертизу, до АТ «Одесагаз» за адресою: вул. Одарія, 1, м. Одеса.
12.04.2018 року було проведено експертизу та складено Акт №109 експертизи лічильника газу, яким встановлено наступне: «Лічильник газу типу Elster BK G-4T заводський № 5382111: Охоронна пломба лічильного механізму не заводського походжения. Лічильник газу типу Elster BK G-4T заводський № 5382111 визнано непридатним до подальшої експлуатації згідно вимог ДСТУ 3336-96 та Р 50-071-98».
10.05.2018 року відбулось засідання комісії та прийнято рішення прийнято рішення про донарахування об`єму природного газу за несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ абоненту Овідіопольського УЕГГ АТ «Одесагаз» ОСОБА_2 в сумі 112352,17 грн. відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 глави XI Кодексу газорозподільних систем.
10.07.2018 року було переглянуто раніше прийняте рішення та зменшено суму донарахувань до 48108,76 грн. про що свідчить акт-розрахунок №84 від 10.07.2018р.
Відповідно до п. 2.1. договору Оператор ГРМ зобов`язується надати Споживачу послугу з розподілу природного газу, а Споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором.
Відповідно до п.2.3 договору, при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов`язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.
Відповідно до п. 7.2 договору, Оператор ГРМ має право: ...перевіряти роботу комерційного вузла обліку (лічильника газу), у тому числі встановленого на об`єкті Споживача, у порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем, ...інші права', передбачені цим Договором та Кодексом газорозподільних систем. А відповідно до п. 7.4.Договору, Споживач зобов`язується... дотримуватись інших вимог цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.
Пунктом 8.1. договору передбачено, що за невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань за цим Договором Сторони несуть відповідальність згідно з цим Договором та чинним законодавством України.
Відповідно до термінів Кодексу газорозподільних систем, об`єм природного газу кількість газу (м куб.), виміряна вузлом обліку природного газу або визначена в Документ сформований в системі «Електронний суд» 30.12.2025 3 результаті інших регламентних процедур, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про:
1) пошкодження пломб;
2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу);
3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу;
4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проєктній документації або умовам договору;
5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ;
6) наявність несанкціонованого газопроводу;
7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу.
Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки підтверджено наявність порушення, у всіх випадках за відсутності дублюючого ВОГ (ЗВТ) об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період порушення та відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується у порядку, визначеному розділом XI цього Кодексу, зі складанням акта про порушення.
Суд враховує, що відповідно до пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення під час перевірки комерційного вузла обліку або його складових ознак, зокрема, наявності ознак несанкціонованого втручання в роботу засобу вимірювальної техніки, представник оператора ГРМ складає акт про порушення.
Отже, саме виявлення ознак відповідного порушення є підставою для складання акта про порушення та проведення подальшої перевірки і експертизи ЗВТ.
Таким чином, доводи позивача про те, що використання у первинному акті формулювання «підозра на втручання» саме по собі свідчить про незаконність його складання, суд вважає необґрунтованими.
Верховний Суд у постанові від 05.12.2023 у справі №916/3826/21 викладено правовий висновок про те, що акт про порушення не потребує детальної конкретизації усіх обставин, достатньо зазначення виду порушення, що й було зроблено у даному випадку.
Водночас, суд звертає увагу на те, що у постановах у справах № 910/5998/20 і № 912/1133/21 № 925/365/24 Верховним Судом викладено правовий висновок про те, що «сам по собі дефект акта про порушення не може спростовувати факт порушення, якщо цей факт відображено у сукупності інших доказів».
Гл.2 Види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна її режиму нарахування, розділу XI Кодексу надає вичерпний перелік порушень. В даному випадку це п.п. 3 п. 1 гл. 2 р. XI Кодексу, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу відноситься несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
Приписами п.1, гл. 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, встановлено, що у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 20 до Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
Відповідно до п. 1, гл. 5, Розділу XI Кодексу у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до Кодексу.
Згідно з п. 8. гл. 5, Розділу XI Кодексу, акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів, про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.
Відповідно до п.1 гл. 10, Розділу X Кодексу, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.
Відповідно до п.2, гл. 10, розділу X Кодексу, після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони). Під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу сторона, яка ініціювала експертизу, визначає, ким буде здійснюватися така експертиза (комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу»).
Згідно п. 2, гл.10, розділу X Кодексу сторона, відповідальна за доставку ЗВТ та/або пломби, визначається за домовленістю сторін (в іншому разі - Оператором ГРМ). Сторона, відповідальна за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу, персонально відповідає за цілісність пломби, встановленої на пакеті (тарі).
Відповідно до п.11 гл. 5 р. XI Кодексу, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
Згідно п.3 глави 10 розділу X Кодексу ГРМ, - експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора.
У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників. Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ. Копії відповідних запрошень та наказів про склад комісії наявні у матеріалах справи.
Так, відповідно до акта експертизи №109 від 12.04.2018 року встановлено, що «Охоронна пломба лічильного механізму не заводського походження. Лічильник газу типу Elster BK G-4T заводський № 5382111 визнано непридатним до подальшої експлуатації згідно вимог ДСТУ 3336-96 та Р 50-071-98».
Зазначений документ є належним доказом, який стосується предмета доказування у цій справі, оскільки підтверджує несанкціоноване втручання у засіб вимірювальної техніки.
Суд не приймає доводи позивача про те, що сам факт невідповідності пломби заводському походженню не може свідчити про несанкціоноване втручання.
Судом враховується, що експертизою №109 від 12.04.2018 року було встановлено не лише факт невідповідності пломби заводському походженню, а й непридатність самого лічильника до подальшої експлуатації згідно вимог ДСТУ 3336-96 та Р 50-071-98.
Щодо посилання позивача на висновок експертного дослідження Одеського НДІСЕ Міністерства юстиції України №18-4528/04 від 31.01.2019 року суд зазначає наступне.
За результатами дослідження експерт зазначив, що пломба, встановлена на лічильнику газу Elster BK-G4T №5382111, після її установки не розкривалася і повторно не встановлювалася.
Разом із тим зазначений висновок не містить висновку про те, що пломба є саме заводською та відповідає параметрам пломб, які встановлюються заводом-виробником.
Таким чином, висновок ОНДІСЕ №18-4528/04 не спростовує встановленого актом експертизи №109 факту невідповідності пломби заводському походженню.
Той факт, що пломба після її встановлення не розкривалася та повторно не встановлювалася, сам по собі не свідчить про те, що вона була заводською та встановлена виробником лічильника.
Зазначене має істотне значення для оцінки доводів позивача, оскільки відповідач посилається саме на невідповідність пломби заводському походженню, а не виключно на факт її механічного розкриття після встановлення.
Отже, висновок експертного дослідження №18-4528/04 не є доказом, який спростовує результати проведеної оператором ГРМ експертизи.
Нормами частини 1 статті 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Відповідно до частини 1 статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Частинами 1 та 2 статті 4 Закону України «Про захист прав споживачів» передбачено, що споживачі під час придбання, замовлення або використання продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на захист своїх прав державою; належну якість продукції та обслуговування; безпеку продукції; необхідну, доступну, достовірну та своєчасну інформацію про продукцію, її кількість, якість, асортимент, а також про її виробника (виконавця, продавця); відшкодування майнової та моральної шкоди, завданої внаслідок недоліків продукції (дефекту в продукції), відповідно до закону; звернення до суду та інших уповноважених державних органів за захистом порушених прав; об`єднання в громадські організації споживачів (об`єднання споживачів). Споживачі також мають інші права, встановлені законодавством про захист прав споживачів.
Згідно з п. 6 ч. 1 с. 4 Закону України «Про захист прав споживачів» споживачі під час придбання, замовлення або використання продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на звернення до суду та інших уповноважених державних органів за захистом порушених прав.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів» держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.
Захист прав споживачів, передбачених законодавством, здійснюється судом, згідно п.1 ст. 22 Закону України «Про захист прав споживачів».
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), розподіл природного газу це господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов`язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.
Статтею 13 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що споживач зобов`язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.
Згідно з статтями 37, 39, 40 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток (включаючи нове будівництво та реконструкцію) газорозподільної системи, якою він користується на законних підставах. Оператор газорозподільної системи не може провадити діяльність з видобутку, транспортування або постачання природного газу. Оператор газорозподільної системи має бути юридично та організаційно незалежним від інших видів діяльності на ринку природного газу, не пов`язаних з розподілом природного разу. Розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. Оператор газорозподільної системи провадить діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, що видається Регулятором (НКРЕКП).
30 вересня 2015 року постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494, затверджено Кодекс газорозподільних систем, який визначає взаємовідносини оператора газорозподільних мереж із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні основи функціонування газорозподільних систем, зокрема, умови забезпечення, тощо.
Згідно Кодексу газорозподільних систем визначено наступні дефініції.
Договір розподілу природного газу правочин, укладений між оператором газорозподільної системи та споживачем (у тому числі побутовим споживачем) відповідно до вимог цього Кодексу, згідно з яким оператор газорозподільної системи забезпечує цілодобовий доступ об`єкта споживача до газорозподільної системи для можливості розподілу природного газу.
Побутовий споживач, що є фізичною особою та придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність;
Пошкодження пломб відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).
Експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб комплекс заходів, які здійснюються комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом оператора газорозподільних мереж, або суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу», з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання.
За змістом абзацу 10 пункту 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем, при виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою оператора газорозподільних мереж чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою оператора газорозподільних мереж чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.
Положеннями пункту 8 глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем визначено, що результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи. У разі відмови від підпису будь-кого з членів комісії або споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) чи уповноваженої ним особи в акті експертизи про це робиться відповідний запис. Акт експертизи реєструється у журналі реєстрації актів експертизи оператора газорозподільних мереж. Журнал повинен бути прошитий, скріплений печаткою (за наявності) оператора газорозподільних мереж.
Відповідно до пункту 10 глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем, після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408.
Пункт 11 глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем визначає, що відповідно до висновків експертизи проводяться відповідні подальші заходи, передбачені цим Кодексом.
Пунктом 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з газорозподільних мереж (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.
У відповідності з пунктами 1-3 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора газорозподільних мереж складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 20 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником оператора газорозподільних мереж службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) оператора газорозподільних мереж, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. Представник оператора газорозподільних мереж перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.
Відповідно до пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора газорозподільних мереж, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено оператором газорозподільних мереж не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»). При складанні акта про порушення представник оператора газорозподільних мереж зазначає в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; 3) контактний телефон особи оператора газорозподільних мереж (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).
Пунктом 8 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем встановлено, що споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.
Згідно з пунктом 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
Відповідно до пункту 12 розділу 5 глави XI Кодексу газорозподільних систем вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора газорозподільних мереж, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.
Відповідно до пп.3 п.1 Глави 2 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
Суд констатує, що сама можливість викривлення даних обліку газу, яка була для цього підготовлена або створена через несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу (ЗВТ) вже є порушенням, яке кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу та відповідно є підставою для нарахування необлікованого спожитого газу. Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 18.11.2021 у справі №903/160/21.
Зміна конструкції лічильника газу безумовно призводить до викривлення даних обліку природного газу (близький за змістом висновок викладений Верховним Судом в постановах від 02.07.2019 у справі №904/2741/18, від18.05.2021 у справі №902/417/20, від 11.08.2021 у справі № 927/89/18).
За вимогами ст. ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим кодексом. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
У відповідності до ч. 1 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Суд, встановивши повно та всебічно обставини справи, дослідивши, врахувавши та надавши оцінку всім поданим сторонами доказам за своїм внутрішнім переконанням на предмет їх належності, достовірності та достатності, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд
УХВАЛИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Овідіопольського Управління Експлуатації газового господарства ПАТ «Одесагаз», Акціонерного товариства «Одесагаз» про визнання незаконними дій щодо складання акта про порушення, визнання недійсним та скасування рішення комісії про донарахування необлікованого об`єму природного газу, визнання незаконним нарахування заборгованості та зобов`язання відновити газопостачання – відмовити повністю.
Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду безпосередньо або через Овідіопольський районний суд Одеської області протягом тридцяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення суду складено 15.09.2026 року.

Головуючий: Є. М. Панасенко