Справа № 565/739/26
Провадження № 2/565/553/26
Р І Ш Е Н Н Я 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(з а о ч н е)
21 липня 2026 року м.Вараш

Вараський міський суд Рівненської області у складі головуючої судді Бренчук Г.В., за участю секретаря судового засідання Гордійчук Г.Є., прокурора Суліковського Ю.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Вараського міського суду Рівненської області справу за позовом першого заступника керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вараської міської ради Вараського району Рівненської області до ОСОБА_1 , про стягнення безпідставно збережених коштів пайової участі,
в с т а н о в и в:
Перший заступник керівника Вараської окружної прокуратури Лис О.А. звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Вараської міської ради Вараського району Рівненської області до ОСОБА_1 , про стягнення в дохід місцевого бюджету Вараської міської територіальної громади коштів у сумі 69 133,43 грн, з яких: 39 440,00 грн - основна сума боргу, 24 756,41 грн - інфляційні втрати, 4 937,02 грн – три процентирічних.
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, відомості і документи якої є офіційними, 18 лютого 2019 року зареєстровано повідомлення про початок будівельних робіт серії РВ061190490247, на об`єкт: «Нове будівництво продуктового магазину», адреса: Рівненська обл., Вараський район, м. Вараш, м-н Перемоги. Будівництво здійснювалось на земельній ділянці з кадастровим номером 5610700000:01:005:0011 площею 0,01 га, з цільовим призначенням 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Відповідно до інформації Державної інспекції архітектури та містобудування України №1068/03/18-26 від 19 лютого 2026 року, замовником будівництва є ОСОБА_2 13 лютого 2020 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі – продажу земельної ділянки. Відповідно до п.1.1 договору ОСОБА_2 продає, а ОСОБА_1 приймає в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,01 га, з цільовим призначенням 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер 5610700000:01:005:0011, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно п.1.8 договору земельна ділянка, що відчужується, вільна від забудови. В подальшому, в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, 29 квітня 2020 року зареєстровано повідомлення серії РВ071201200404 про зміну даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт, на об`єкт: «Нове будівництво продуктового магазину», адреса: Рівненська обл., Вараський район, м. Вараш, м-н. Перемоги, відповідно до якого замовником є ОСОБА_3 . Будівництво здійснювалось на земельній ділянці з кадастровим номером 5610700000:01:005:0011 площею 0,01 га, з цільовим призначенням 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Згідно з даними Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, 03 листопада 2021 року зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта серії ІУ101211103380 по об`єкту: «Нове будівництво продуктового магазину», адреса: АДРЕСА_1 . Замовником будівництва об`єкту є ОСОБА_1 . У декларації зазначено, що будівельні роботи виконувались у строк з 29 квітня 2020 року по 30 вересня 2021 року. Згідно з даними Декларації ІУ101211103380 від 03 листопада 2021 року вартість основних фондів, які приймаються в експлуатацію становить 986 тис. гривень.
Відповідно до даних Декларації ІУ101211103380 в у розділі «Терміни будівництва», строк введення об`єкта в екслуатацію становить 03 листопада 2021 року. У розділі «Пайова участь» зазначено «Будівництво об`єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об`єктів соціальної інфраструктури». Відповідно до інформації ОСОБА_1 наданої до Вараської міської ради №36 від 28 січня 2026 року, будівництво будь-яких об`єктів соціальної інфраструктури на земельній ділянці з кадастровим номером 5610700000:01:005:0011 відповідачем не здійснювалося, відповідні об`єкти відсутні. Об`єкт будівництва «Продовольчий магазин» є об`єктом торговельного (комерційного) призначення та відповідно до державних будівельних норм і класифікації об`єктів нерухомості не належить до об`єктів соціальної інфраструктури. Будівництво закладів освіти, охорони здоров`я, культури, спорту або інших об`єктів соціального призначення на зазначеній земельній ділянці не здійснювалося. Згідно з технічним паспортом на громадський будинок за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа приміщень складає 87,3 кв.м., з яких основна 73,4 кв. м., та підсобна 13,9 кв. м. Відповідно до витягу з Реєстру речових прав на нерухоме майно, 24 листопада 2021 року ОСОБА_1 зареєстровано право власності на «магазин (громадський будинок)». Загальною площею 87,3 кв.м. Підстава для реєстрації: технічний паспорт, виданий 04 жовтня 2021 року та Витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ, серія та номер: ІУ101211103380. Згідно з інформацією Вараської міської ради №1520-1323-3110-37-05-25 від 15 серпня 2025 року та №1520-29-3110-37-05-26 від 09 січня 2026 року договорів про сплату пайової участі між ОСОБА_1 та міською радою не укладався. Кошти пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту від ОСОБА_1 до бюджету Вараської міської ради не надходили.
Рішенням Кузнецовської міської ради від 01 березня 2013 року №752 затверджено Порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м.Кузнецовськ, який втратив чинність на підставі рішення Вараської міської ради від 03 квітня 2020 року №1701 «Про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 01 березня 2013 року №752 «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м.Кузнецовськ».
В подальшому, міською радою рішення щодо встановлення розміру пайової участі не приймалися. Тому, для вказаних правовідносин підлягає застосуванню саме розмір, передбачений Законом. Згідно з даними Декларації від 03 листопада 2021 року №ІУ101211103380, вартість основних фондів, які приймаються в експлуатацію становить 936 тис.грн. Отже, зважаючи на норми абз. 2 п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» № 132-1X від 20 вересня 2019 року, розмір пайової участі, який підлягає стягненню з ОСОБА_1 до місцевого бюджету Вараської міської територіальної громади на підставі ч.1 ст.1212 ЦК України складає 39 440,00 грн.
Особа яка безпідставно зберегла у себе кошти пайової участі (із 04 листопада 2021 року – день наступний за днем реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта ІУ101211103380, яка видана 03 листопада 2021 року, по дату, яка передує зверненню прокурора до суду із позовом), зобов`язана також сплатити інфляційні втрати та три процентирічних. Для розрахунку інфляційних втрат та трьох процентів річних за період з 04 листопада 2021 року по 06 січня 2026 року включно до уваги взято загальну суму безпідставно збережених коштів пайової участі за вказаний вище період в розмірі 39 440,00 грн. Загальний розмір інфляційних втрат та трьох процентів річних за період з 04 листопада 2021 року по 06 січня 2026 року включно становить 29 693,43 грн, з яких 24 756,41 грн - інфляційні втрати, 4 937,02 грн – три процентирічних. Загальна сума коштів які підлягають стягненню із відповідача становить 69 133,43 грн (39 440 грн основна сума боргу + 24 756,41 грн - інфляційні втрати + 4 937,02 грн – три процентирічних).
Необхідність звернення прокурора з позовною заявою зумовлена потребою захистити інтереси держави, що виражаються в порушенні норм законодавства під час ухилення відповідачів від сплати коштів пайової участі замовника будівництва у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Вараш, а також через нездійснення Вараською міською радою повноважень по зверненню до суду з позовом.
Ухвалою суду від 31 березня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання.
Ухвалою суду від 01 червня 2026 року закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду по суті.
У судовому засіданні 20 липня 2026 року суд, відповідно до положень ст.244 ЦПК України, перейшов до стадії ухвалення рішення. Ухвалення та проголошення рішення відкладено на 21 липня 2026 року на 09 год 00 хв.
Прокурор в судовому засіданні надав суду пояснення, що співпадають з позицією викладеною у позові, просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник Вараської міської ради Вараського району Рівненської області в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.
Відповідач в судове засідання повторно не з`явився, причини неявки не повідомив, відзив на позов не подав. 
Конверт з судовою повісткою про виклик до суду, направлений відповідачу на адресу зазначену у позовній заяві та у відповіді з Єдиного державного демографічного реєстру, повернувся до суду з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Згідно з вимогами п.3 ч.8 ст.128 ЦПК України зазначені документи вважаються врученими відповідачу (постанова Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №752/11896/17, від 12 лютого 2019 року у справі №906/142/18). Отже, відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.
Прокурор та представник Вараської міської ради Вараського району Рівненської області в судовому засіданні 23 червня 2026 року вказали, що проти ухвалення заочного рішення не заперечують.
Враховуючи наведене, судом ухвалено про проведення заочного розгляду справи на підставі наявних у справі доказів, відповідно до ст.280 ЦПК України.
Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, суд встановив наступне.
Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 18 лютого 2019 року зареєстровано повідомлення про початок будівельних робіт №РВ061190490247 щодо об`єкта: «Будівництво продуктового магазину», вид будівництва – нове будівництво, код будівлі за ДК018 – 1230.1 Торгові центри, універмаги, магазини. Будівельна адреса об`єкта: Рівненська обл., м. Вараш, м-н Перемоги.
Будівництво здійснювалось на земельній ділянці з кадастровим номером 5610700000:01:005:0011.
Підрядником зазначено ОСОБА_2 .
13 лютого 2020 року ОСОБА_2 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) уклали договір купівлі-продажу земельної ділянки відповідно до умов якого продавець продає, а покупець приймає в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,1000 га, з цільовим призначенням – для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, склад угідь – землі під соціально-культурними об`єктами, категорія земель – землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер - 5610700000:01:005:0011, розташовану за адресою – АДРЕСА_1 , і сплачує за неї грошову суму у порядку та на умовах, передбачених договором.
В п.1.8. договору зазначено, що земельна ділянка вільна від забудови.
29 квітня 2020 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області зареєстровано повідомлення №РВ071201200404 про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 18 лютого 2019 року №РВ061190490247. Об`єкт будівництва: «Нове будівництво продуктового магазину», місце розташування об`єкта будівництва: 5610700000:01:005:0011, АДРЕСА_1 . Вид будівництва – нове будівництво, код об`єкта 1230.1. Замовник – ОСОБА_1 Кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією 986,00 тис. грн.
Відповідно до Витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електроної системи у сфері будівництва 03 листопада 2021 року зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, реєстраційний номер ІУ101211103380, замовник будівництва ОСОБА_1 , вид будівництва – нове будівництво, назва об`єкта будівництва – нове будівництво продуктового магазину за адресою: АДРЕСА_2 , код ДКБС – 1230.1 Торгові центри, універмаги, магазини. Земельна ділянка з кадастровим номером 5610700000:01:005:0011, площею 0,01 га, цільове призначення- 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
У розділі «Терміни будівництва» вказано: дата початку будівництва - 29 квітня 2020 року, дата завершення будівництва - 30 вересня 2021 року, строк введення об`єкта в експлуатацію – 03 листопада 2021 року.
У розділ «Кошторисна вартість будівництва» зазначено загальну вартість - 986 000,00 грн.
У розділі «Пайова участь» вказано – не внесена або не вимагається.
Відповідно до листа Вараської міської ради №1520-1323-3110-37-05-25 від 15 серпня 2025 року договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста з ОСОБА_1 не укладався, перерахування коштів пайової участі до місцевого бюджету не здійснювалось.
Вараська окружна прокуратура звернулася до Вараської міської ради листом №52/1-67ВИХ-26 від 06 січня 2026 року з проханням надати інформацію щодо перерахування ОСОБА_1 пайової участі до місцевого бюджету та повідомити окружну прокуратуру про те, чи вживались або будуть вживатися заходи щодо захисту порушених інтересів держави стосовно стягнення безпідставно збережених коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Вараська міська рада листом №1520-29-3110-37-05-26 від 09 січня 2026 року повідомила прокуратуру, що письмового звернення (заяви) від ОСОБА_1 про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва «Нове будівництво продуктового магазину за адресою: АДРЕСА_2 », не надходило, перерахування коштів пайової участі до місцевого бюджету не здійснювалось. Також Вараська міська рада повідомила, що претензійно-позовна робота щодо стягнення з ОСОБА_1 безпідставно збережених коштів пайової участі за об`єктом будівництва «Нове будівництво продуктового магазину за адресою: АДРЕСА_2 » не проводилась та проводитись не буде.
30 січня 2026 року листом №1500-86-3110-37-05-26 Вараська міська рада на запит прокуратури №52/1-67ВИХ-26 від 06 січня 2026 року надала відповідь ОСОБА_1 від 28 січня 2026 року з поясненнями щодо підстав несплати ним коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту за об`єктом будівництва «Нове будівництво продуктового магазину за адресою: АДРЕСА_2 » (розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 5610700000:01:005:0011).
ОСОБА_1 у листі №36 від 28 січня 2026 року повідомив Вараську міську раду, що будівництво будь-яких об`єктів соціальної інфраструктури на земельній ділянці з кадастровим номером 5610700000:01:005:0011 ним не здійснювалося, відповідні об`єкти відсутні. Об`єкт будівництва «Продовольчий магазин» є об`єктом торговельного (комерційного) призначення та відповідно до державних будівельних норм і класифікації об`єктів нерухомості не належить до об`єктів соціальної інфраструктури. Будівництво закладів освіти, охорони здоров`я, культури, спорту або інших об`єктів соціального призначення на зазначеній земельній ділянці не здійснювалося. Підстави для стягнення коштів у зв`язку з пайовою участю у даному випадку відсутні.
У відповідь на лист Вараської окружної прокуратури №52/1-429вих-26 від 13 лютого 2026 року Державна інспекція архітектури та містобудування України листом №1068/03/18-26 від 19 лютого 2026 року повідомила, що шляхом перевірки відомостей, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності та його архівній складовій частині, за параметрами пошуку «об`єкт будівництва: Будівництво продуктового магазину»; «адреса об`єкта будівництва: Рівненська обл., Вараський район, м. Вараш, м-н. Перемоги»; «кадастровий номер: 5610700000:01:005:0011»; «реєстраційні номери: РВ061190490247; РВ071201200404; ІУ101211103380» виявлено, що наявна така інформація:
- зареєстроване Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 18 лютого 2019 року за реєстраційним номером РВ061190490247, щодо об`єкта будівництва «Будівництво продуктового магазину», за адресою: АДРЕСА_1 ; кадастровий номер: 5610700000:01:005:0011; замовник будівництва - ОСОБА_2 ; 
- зареєстроване Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області повідомлення про зміну даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 29 квітня 2020 року за реєстраційним номером РВ071201200404, щодо об`єкта будівництва «Будівництво продуктового магазину», за адресою: АДРЕСА_1 ; кадастровий номер: 5610700000:01:005:0011; замовник будівництва - ОСОБА_1 ;
- зареєстрована Державною інспекцією архітектури та містобудування України декларація про готовність до експлуатації об`єкта від 03 листопада 2021 року за реєстраційним номером ІУ101211103380, щодо об`єкта будівництва «Нове будівництво продуктового магазину за адресою: АДРЕСА_2 », кадастровий номер: 5610700000:01:005:0011; замовник будівництва - ОСОБА_1 .
На замовлення ОСОБА_1 виготовлено технічний паспорт на громадський будинок (магазин) за адресою: АДРЕСА_1 . Загальна площа приміщень складає 87,3 кв.м, з яких основна 73,4 кв.м, допоміжна (підсобна) 13,9 кв.м. 
Згідно з інформаційною довідкою №462209027 від 29 січня 2026 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 24 листопада 2021 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на «магазин (громадський будинок)» загальною площею 87,3 кв.м за адресою - АДРЕСА_1 , земельна ділянка місця розташування – кадастровий номер 5610700000:01:005:0011. 
Підставою для внесення запису зазначено рішення про державну реєстрацію прав та їх обстяжень (з відкриттям розділу) №61903363 від 29 листопада 2021 року. Для державної реєстрації було подано договір купівлі-продажу №127 від 13 лютого 2020 року, технічний паспорт виданий 04 жовтня 2021 року, витяг з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ, серія та номер ІУ101211103380.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності в Україні визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
У ст.1 Закону №3038-VI зазначено, що замовник будівництва - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт.
Стаття 40 Закону №3038-VI регулювала пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту. Згідно з вказаною нормою закону, порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності. Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель та споруд; 2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для житлових будинків. Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єкта, з техніко-економічними показниками. У разі зміни замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму коштів, сплачених попереднім замовником відповідно до укладеного ним договору про пайову участь. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію. Істотними умовами договору є: розмір пайової участі; строк (графік) сплати пайової участі; відповідальність сторін. Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором. Кошти, отримані як пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту. Інформація щодо договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та його виконання зазначається у декларації про готовність об`єкта до експлуатації або в акті готовності об`єкта до експлуатації.
01 січня 2020 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» (далі - Закон №132-IX), яким статтю 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виключено.
Відповідно до п.2 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX договори про сплату пайової участі, укладені до 01 січня 2020 року, є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.
Установлено, що протягом 2020 року замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (далі - пайова участь) у такому розмірі та порядку:
1) розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для нежитлових будівель та споруд - 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта; для житлових будинків - 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування;
2) пайова участь не сплачується у разі будівництва: об`єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів; будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення; будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла; індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках; об`єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів; об`єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об`єктів соціальної інфраструктури; об`єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру; об`єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів інвесторів; об`єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об`єктів енергетики, зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); об`єктів у межах індустріальних парків на замовлення ініціаторів створення індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, учасників індустріальних парків; об`єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель сільськогосподарського призначення, лісництва та рибного господарства; об`єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель промислових; об`єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до силосів для зерна та складських майданчиків (для зберігання сільськогосподарської продукції);
3) замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об`єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15 робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об`єкта будівництва;
4) пайова участь сплачується виключно грошовими коштами до прийняття відповідного об`єкта будівництва в експлуатацію;
5) кошти, отримані як пайова участь, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту;
6) інформація щодо сплати пайової участі зазначається у декларації про готовність об`єкта до експлуатації або в акті готовності об`єкта до експлуатації.
Передбачений Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №132-IX порядок сплати пайової участі замовника будівництва було впроваджено законодавцем для:
1) об`єктів будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки, однак які станом на 01 січня 2020 року не були введені в експлуатацію, а договори про сплату пайової участі між замовниками та органами місцевого самоврядування до 01 січня 2020 року не були укладені;
2) об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році.
У вказаних двох випадках, ураховуючи вимоги підпунктів 3, 4 абзацу другого пункту 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX, замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, а також сплатити пайову участь грошовими коштами до прийняття цього об`єкта в експлуатацію.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що обов`язок замовника будівництва щодо звернення у 2020 році до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва виникає:
- для об`єктів, будівництво яких розпочато у попередні роки, якщо станом на 01 січня 2020 року вони не введені в експлуатацію і договори про сплату пайової участі не були укладені, - протягом 10 робочих днів після 01 січня 2020 року;
- для об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році, - протягом 10 робочих днів після початку такого будівництва.
Верховний Суд у постанові від 17 грудня 2024 року у справі №903/283/24 зазначив, що для об`єктів, будівництво яких розпочато раніше (однак які станом на 01 січня 2020 року не були введені в експлуатацію і якщо договори про сплату пайової участі до 01 січня 2020 року не були укладені) або будівництво яких розпочате у 2020 році, абзацом 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX визначено обов`язок (за винятком передбачених підпунктом 2 цього абзацу випадків) щодо перерахування замовником об`єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету пайової участі (коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту) до прийняття такого об`єкта в експлуатацію.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14 грудня 2021 року у справі №643/21744/19 зазначила, що суд має виходити з того, що замовник будівництва без достатньої правової підстави за рахунок органу місцевого самоврядування зберіг у себе кошти, які мав заплатити як пайовий внесок у розвиток інфраструктури населеного пункту, а отже, зобов`язаний повернути ці кошти на підставі частини першої статті 1212 ЦК України. У разі порушення зобов`язання з боку замовника будівництва щодо участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту у правовідносинах, які виникли до внесення змін у законодавство щодо скасування обов`язку замовника будівництва укласти відповідний договір, орган місцевого самоврядування вправі звертатись з позовом до замовника будівництва про стягнення безпідставно збережених грошових коштів. Саме такий спосіб захисту буде ефективним та призведе до поновлення порушеного права органу місцевого самоврядування.
Загальні положення про зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави унормовано у ст.1212 ЦК України.
Відповідно до ч.1, 2 цієї норми особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цього Кодексу застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
За загальним правилом, відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок особи поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином.
Відповідач є замовником будівництва об`єкта «Нове будівництво продуктового магазину за адресою: АДРЕСА_2 » та суб`єктом, на якого закон покладає обов`язок звернутися до органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі та сплатити відповідні кошти до місцевого бюджету.
Між позивачем та відповідачем договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не укладався, відповідач не звертався до Вараської міської ради із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва. Кошти пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту відповідачем не сплачувалися.
З огляду на зазначене, у зв`язку з несплатою забудовником коштів пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту, права органу місцевого самоврядування на отримання коштів пайової участі є порушеними, і в органу місцевого самоврядування виникає право вимагати стягнення коштів, обов`язок сплати яких був встановлений законом.
Законодавець у наведених вище правових нормах Закону №132- IX диференціює методи розрахунку величини пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів. Критерієм диференціації є, зокрема, розмежування нежитлових будівель і споруд та житлових будинків.
Так, розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для нежитлових будівель та споруд - 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта; для житлових будинків - 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну Таким чином, саме фактор будівництва будинку з метою створення житла, що має місце й у даному конкретному випадку, є визначальною кваліфікуючою ознакою при визначенні порядку розрахунку величини пайової участі.
Вараською міською радою рішення щодо встановлення розміру пайової участі не приймалися.
Тому, для вказаних правовідносин підлягає застосуванню саме розмір, передбачений Законом. Згідно з даними Декларації від 03 листопада 2021 року №ІУ101211103380 кошторисна вартість будівництва 986 000,00 грн.
Зважаючи на норми абз.2 п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX, розмір пайової участі, який підлягає стягненню з ОСОБА_1 до місцевого бюджету Вараської територіальної громади на підставі ч.1 ст.1212 ЦК України складає 39 440,00 грн (986 000 * 4%).
З урахуванням наведеного, суд вважає, що вимога прокурора про стягнення з відповідача на користь позивача 39 440,00 грн безпідставно збережених коштів пайової участі є обґрунтованою, обраний прокурором спосіб захисту належним та ефективним та дійшов висновку про задоволення позову у цій частині.
Відповідно до ст.625 ЦК України, боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов`язання. Боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.
Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 07 лютого 2024 року у справі №910/3831/22 викладено правову позицію:
«Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що нарахування інфляційних втрат та трьох процентів річних на суму боргу відповідно до статті 625 ЦК України є мірою відповідальності боржника за прострочення грошового зобов`язання, оскільки виступає способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредитора від знецінення грошових коштів унаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації боржника за неналежне виконання зобов`язання. Ці кошти нараховуються незалежно від вини боржника, зупинення виконавчого провадження чи виконання рішення суду про стягнення грошової суми. Подібні правові висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 червня 2019 року у справах № 703/2718/16-ц (провадження № 14-241цс19) та № 646/14523/15-ц (провадження № 14-591цс18), від 13 листопада 2019 року у справі № 922/3095/18 (провадження № 12-105гс19), від 18 березня 2020 року у справі № 902/417/18 (провадження № 12-79гс19).
Отже, передбачений частиною другою статті 625 ЦК України обов`язок боржника, який прострочив виконання грошового зобов`язання, сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми виникає виходячи з наявності самого факту прострочення, який у цій справі має місце з моменту безпідставного одержання відповідачем грошових коштів позивача.
Враховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду вважає, що суди попередніх інстанцій правильно визначили період прострочення та вирахували суми боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції та річних, які підлягають стягненню з відповідача. Велика Палата Верховного Суду враховує у цьому висновку те, що про обставини, які б свідчили про прострочення кредитора у зобов`язанні з повернення безпідставно набутих коштів, або про обставини, які б перешкоджали боржнику з незалежних від нього причин виконати обов`язок повернути кошти, у цій справі відповідач не стверджує і суди їх не встановлювали».
Оскільки відповідач не сплатив кошти пайової участі до прийняття об`єкта в експлуатацію, з 04 листопада 2021 року, з дня наступного за днем реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта ІУ101211103380, яка видана 03 листопада 2021 року, у нього виникло прострочення виконання грошового зобов`язання. Відтак, прокурор правомірно здійснив нарахування інфляційних втрат і трьох процентів річних за період з 04 листопада 2021 року по 06 січня 2026 року включно.
Загальний розмір інфляційних втрат та трьох процентів річних за період з 04 листопада 2021 року по 06 січня 2026 року включно становить 29 693,43 грн, з яких 24 756,41 грн - інфляційні втрати, 4 937,02 грн - три проценти річних. 
Відтак, загальна сума коштів які підлягають стягненню із відповідача становить 69 133,43 грн (39 440,00 грн основна сума боргу + 24 756,41 грн - інфляційні втрати + 4 937,02 грн - три проценти річних).
Згідно із ст.141 ЦПК України з відповідача на користь Рівненської обласної прокуратури підлягає стягненню судовий збір у розмірі 2 662,40 грн.
Керуючись статтями 264, 265, 280, 354, 355 ЦПК України, суд
у х в а л и в:
Позов першого заступника керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вараської міської ради Вараського району Рівненської області до ОСОБА_1 , про стягнення безпідставно збережених коштів пайової участі – задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вараської міської ради Вараського району Рівненської області в дохід місцевого бюджету Вараської міської територіальної громади 39 440,00 грн безпідставно збережених коштів пайової участі,24 756,41 грн інфляційних втрат, 4 937,02 грн три процентирічних.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Рівненської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 2 662,40 грн.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Заочне рішення може бути оскаржене позивачем до Рівненського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Позивач: Вараська окружна прокуратура (м-н Будівельників, буд.1, Вараш, Рівненська область, код ЄДРПОУ/умовний код: 0291007723) в інтересах держави в особі Вараської міської ради Вараського району Рівненської області (майдан Незалежності, буд.1, м. Вараш, Рівненська область, код ЄДРПОУ 35056612).
Відповідач:  ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя Г.В. Бренчук