МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 липня 2026 р.  	№ 400/13101/25 	
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, відповідно до процедури передбаченої ст.262 КАС України, адміністративну справу, 
за позовом	Селянського (фермерського) господарства «Ужакін», вул. Перемоги, 38,с-ще Веселинове,Миколаївська обл., Вознесенський р-н,57001, 	
до	Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053,   Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 	
про	визнання протиправним та скасування рішень від 29.04.2025 №12803480/32362257, №12803482/32362257 та зобов`язання вчинити певні дії,	

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство "Ужакін" звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рiшення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових Головного управління ДПС у Миколаївській області №12803480/32362257 від 29.04.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 04.04.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних; 2) визнати протиправним та скасувати рiшення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових Головного управління ДПС у Миколаївській області №12803482/32362257 від 29.04.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 05.04.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних; 3) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Селянського (фермерського) господарства "Ужакін" № 1 від 04.04.2025 на загальну суму 640395,86 гривень, з яких ПДВ 78645,09 грн, датою її подання; 4) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Селянського (фермерського) господарства "Ужакін" № 2 від 05.04.2025 на загальну суму 576624,86 гривень, з яких ПДВ 70813,58 грн, датою її подання.
В обгрунтування свої вимог, позивач вказав на зареєстрований в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та є суб`єктом господарювання. Основини видом діяльності СФГ "Ужакін" є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (КВЕД 01.11). 04.04.2025 СФГ "Ужакін" укладено з ТОВ "Кернел-Трейд" договір поставки №МИК25-29802 на поставку врожаю 2024 року українського походження (насіння соняшника). В квітні 2025 року позивач здійснював поставку соняшника на адресу ТОВ "Кернел-Трейд" згідно товаро-транспортної накладної №909554 від 04.04.2025 у кількості 23780 т, та згідно товаро-транспортної накладної ПЗО №114462 від 04.04.2025 у кількості 24100 т, всього 47800 т. На виконання вимог Податкового кодексу України позивачем було складено та направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №1 від 04.04.2025 на суму 640395,75 гривень, в тому числі ПДВ 78645,09 гривень, та податкову накладну №2 від 05.04.2025 на суму 576624,86 грн, в тому числі ПДВ 70813,58 грн. Однак, реєстрація вказаних податкових накладних була зупинена з підстав невідповідності вимогам п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, обсяг постачання товару/послуги 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивачем були надані контролюючому органу детальні пояснення щодо здійснення господарської діяльності, та первинні документи, достатні для підтвердження господарських операції з продажу товару ТОВ "Кернел Трейд". В подальшому, позивачем були надані додаткові пояснення та документи, необхідні для розгляду питання про реєстрацію податкових накладних. Однак, незважаючи на те, що позивачем були надані первинні документи та пояснення, на підтвердження здійснення господарської діяльності, відповідачем було прийнято рішення №112803480/32362257 від 29.04.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної "1 від 04.04.2025, та рішення №12803482/32362257 від 29.04.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 05.04.2025. Не погоджуючись з цими рішеннями, позивач звернувся до Державної податкової служби України зі скаргами, які були залишені без задоволення. На переконання позивача, надані ним документи до податкових накладних та пояснення у повній мірі надають змогу переконатися у дійсності господарських операцій. Вважаючи, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних винесено протиправно, позивач звернувся до суду.
Відповідач - Головне управління ДПС у Миколаївській області, позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову. У письмовому відзиві вказав на безпідставність позовних вимог та правомірність прийнятих рішень. Свою позицію аргументував тим, що реєстрацію поданих позивачем податкових накладних зупинено з підстав згідно п. 201.16 ст. 201 ПК України, а саме з підстав того, що податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Позивачем було надані пояснення та копії документів, за результатами розгляду яких, Комісія ГУ ДПС у Миколаївській області дійшла висновку щодо неможливості прийняття рішення у зв`язку з недостатністю поданих документів. Відповідно до наданих підприємством документів стало відомо, що він є с/ виробником і ним були виписані податкові накладні на поставку соняшника на адресу ТОВ "Кернел-Трейд". Згідно наданої статистичної звітності за формою 4-сг під урожай 2024 року встановлено, що посівні площі соняшником склали 113,9 га, але серед наданого пакету документів були відсутні пояснення та документальне підтвердження щодо збору та врожайності соняшника. За даними Єдиного реєстру податкових накладних реалізація соняшнику з жовтня 2024 року по 05.04.2025 склала 485,76 т. З урахуванням цього платнику 22.04.2025 було направлено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів за встановленою формою, а саме: копій первинних складських документів та статистичну звітність про валові збори у 2024 році за формою 29-сг. Позивачем 23.04.2025 була надана додатково статистична звітність про валові збори сільськогосподарських культур у 2024 році, де відображено, що врожай соняшника склав 410 т. Таким чином різниця між зібраним урожаєм соняшника та його реалізацією становить 75,76 т. Первинних складських документів щодо руху с/г продукції по складу не надано, у зв`язку з чим прийняті рішення про відмову у реєстрації податкових накладних №1 від 04.04.2025 та №2 від 05.04.2025.
Суд розглянув справу 17.07.2026 в порядку письмового провадження, без проведення судового засідання, на підставі матеріалів справи, відповідно ст. 262 КАС України.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
Селянське (фермерське) господарство "Ужакін" зареєстроване в якості юридичної особи 11.03.2003, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зроблено відповідний запис. Основним видом діяльності СФГ "Ужакін" є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (КВЕД 1.11).
З метою здійснення господарської діяльності СФГ "Ужакін" уклало з ТОВ "Кернел-Трейд" договір поставки № МИК-25-29802 від 04.04.2025.
За умовами вказаного договору позивач зобов`язувався поставити, а ТОВ "Кернел-Трейд" прийняти та оплатити товар українського походження, врожаю 2024 року на умовах, зазначених у договорі. Пунктом 1.2 Договору визначено характеристики, кількість, ціна та вартість товару, а саме визначено найменування товару - насіння соняшнику (код УКТ ЗЕД 1206009900).
В квітні 2025 року СФГ "Ужакін" здійснив поставку ТОВ "Кернел-Трейд" соняшника в кількості 47800 т згідно товаро-транспортної накладної №909554 від 04.04.2025 у кількості 23780 т та товаро-транспортної накладної серії ПЗО №114462 від 04.04.2025 у кількості 24100 т.
Поставка товару було здійснено за видатковою накладною №ЗМ24-28750 від 05.04.2025 на суму 576624,86 грн, в тому числі ПДВ 70813,58 грн, та видатковою накладною №ЗМ24-28749 від 04.04.2025 на суму 640395,75 грн, в тому числі ПДВ 78645,09 грн.
ТОВ "Кернел-Трейд" сплатило на адресу СФГ "Ужакін" за поставлений товар 561750,66 гривень згідно платіжної інструкції №1723314 від 08.04.2025 та 505811,28 гривень згідно платіжної інструкції №1723315 від 08.04.2025.
За цим фактом СФГ "Ужакін" склало та передало на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну №1 від 04.04.2025 на загальну суму 640395,75 гривень, у т.ч. ПДВ 78645,09 гривень, та податкову накладну №2 від 05.04.2025 на загальну суму 576624,86 гривень, у т.ч. ПДВ 70813,58 гривень
Рішеннями Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області реєстрацію податкової накладної №1 від 04.04.2025 та податкової накладної №2 від 05.04.2025 зупинено. 
У Квитанціях від 14.04.2025 зазначено: відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України, обсяг постачання товару/послуги 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Додатково: показник "D"=2.2601%, "Рпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, довіреності, акти керівного органу, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг), з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні, розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків, документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством, інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
05.05.2025 СФГ "Ужакін" надіслано на адресу Комісії повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, до якого було надано копії документів, що підтверджують господарську операцію та її проведення. В поясненнях СФГ "Ужакін" зазначило, що для ведення товарного виробництва підприємство орендує земельні ділянки площею 113,90 га (зареєстровані договори оренди землі належним чином відображені у звіті 20-ОПП). Для забезпечення виробничого процесу, а саме вирощування та зберігання с/г продукції підприємство має власну техніку: трактор МТЗ-892, автомобіль ГАЗ-53, борону дискову, борону ротаційну, культиватор КПС4,2, оприскувач ОВП-2000, всівалку, зерновий склад, тощо. Підприємством своєчасно подаються статистичні звіти щодо результатів своєї діяльності, сплачуються податки та інші обов`язкові платежі. Станом на 05.05.2025 відсутня заборгованість зі сплати податків та зборів. Підприємство має ліцензію на зберігання пального. СФГ включено до державного реєстру суб`єктів, які здійснюють виробництво с/г продукції. Для здійснення господарської діяльності в 2024 році було придбано насіння соняшнику, міндобрива у ЗЗР ТОВ "Агроснаб-Південь та ТОВ "Агро Сенс", дизпаливо у ТОВ "Кворум Нафта".
23.04.2025 позивачем були подані додаткові пояснення та документи, необхідні для розгляду питання про реєстрацію податкових накладних.
За результатами розгляду поданих позивачем повідомлення про надання пояснень та додаткових документів, 29.04.2025 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ухвалено рішення: 
№ 12803480/32362257 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 04.04.2025, у зв`язку з ненаданням /частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією рішення про реєстрацію ПН;
№ 12803482/32362257 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 05.04.2025, у зв`язку з ненаданням /частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією рішення про реєстрацію ПН.
Не погоджуючись з цими рішеннями, позивачем 05.05.2025 подано скарги до Державної податкової служби України, до якої надано весь перелік документів, що надавався до пояснень. 
Рішенням Державної податкової служби України за результатами розгляду скарги від 12.05.2025 № №20325/32362257/2, скаргу позивача залишено без задоволення.
Рішенням Державної податкової служби України за результатами розгляду скарги від 12.05.2025 № №20507/32362257/2, скаргу позивача залишено без задоволення.
Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду.

Відповідно до п.201.1. ст.201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до п.201.10 ст.201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.7 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до п.4, п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений наказом Мінфіна №520 12.12.2019, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Відповідно до п.9 Порядку №520, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.
Відповідно до п.10 Порядку, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Таким чином, можливість надання платником податків достатніх документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного переліку необхідних документів для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної. Необґрунтоване обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд, призводить до правової невизначеності, що не відповідає критерію обґрунтованості та пропорційності акта індивідуальної дії.
Підставою для відмови у реєстрації податкових накладних №1 від 04.04.2025 та №2 від 05.04.2025 в даному випадку слугувало ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкові накладній/розрахунку коригування реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Як зазначив відповідач у відзиві, відповідно до наданих підприємством документів стало відомо, що він є с/ виробником і ним були виписані податкові накладні на поставку соняшника на адресу ТОВ "Кернел-Трейд". Згідно наданої статистичної звітності за формою 4-сг під урожай 2024 року встановлено, що посівні площі соняшником склали 113,9 га, але серед наданого пакету документів були відсутні пояснення та документальне підтвердження щодо збору та врожайності соняшника. За даними Єдиного реєстру податкових накладних реалізація соняшнику з жовтня 2024 року по 05.04.2025 склала 485,76 т. З урахуванням цього платнику 22.04.2025 було направлено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів за встановленою формою, а саме: копій первинних складських документів та статистичну звітність про валові збори у 2024 році за формою 29-сг. Позивачем 23.04.2025 була надана додатково статистична звітність про валові збори сільськогосподарських культур у 2024 році, де відображено, що врожай соняшника склав 410 т. Таким чином різниця між зібраним урожаєм соняшника та його реалізацією становить 75,76 т. Первинних складських документів щодо руху с/г продукції по складу не надано, у зв`язку з чим прийняті рішення про відмову у реєстрації податкових накладних №1 від 04.04.2025 та №2 від 05.04.2025.
Суд зазначає, що рішення про зупинення реєстрації податкових накладних не містять вичерпного переліку документів, які необхідно було подати платнику податків. Аналогічно й повідомлення про необхідність подання додаткових пояснень та/або документів не містить в собі чіткого переліку необхідних документів.
Разом з тим, недотримання принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної призвело до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкових накладних.
Аналогічна правова позиція висловлювалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 21 травня 2019 року у справі № 0940/1240/18, від 10 квітня 2020 року у справі № 819/330/18, від 18 червня 2020 року у справі № 824/245/19-а, від 03 листопада 2021 року у справі №360/2460/20, від 20 січня 2022 року у справі № 140/4162/21, від 14 грудня 2022 року у справі № 560/11825/21.
При цьому у пп. 3 п. 11 Порядку зупинення №1165 прямо передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються, зокрема, пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимог чинного законодавства позивачем було направлено пояснення щодо здійснення господарських операцій та копії первинних документів.
При цьому, позивач надав пояснення та усі первинні документи, які на його переконання, є достатніми для підтвердження здійснення господарської операції, як після зупинення реєстрації ПН, так і після отримання повідомлення про необхідність надання додаткових документів.
Однак, всупереч наданих документів, Головним управлінням ДПС у Миколаївській області прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
При реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому під час розгляду справи суд не робить висновків щодо реальності операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної. При цьому здійснення моніторингу відповідності ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення такого моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 травня 2020 року у справі №0940/1240/18 та від 07 грудня 2022 року у справі № 500/2237/20.
Разом з тим, відповідачі не надали належних та достатніх доказів відповідності дій щодо зупинення реєстрації податкової накладної положенням п.201.16 ст.201 ПК України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та за наявності підстав, встановлених Критеріями ризиковості здійснення операцій.
Так, сукупність наданих позивачем первинних документів, факт поставки товару, зумовлював обов`язок позивача в силу вимог п.187.1 ст.187, п.201.1 ст.201, п.201.7 ст. 201, п.201.10 ст.201 ПК України сформувати та направити для реєстрації спірну податкову накладну, тобто, за правилом «першої події», що в даному випадку і було виконано позивачем шляхом подання їх для реєстрації в ЄРПН.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, про протиправність рішення від 29.04.2025 №12803480/32362257 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 04.04.2025 та рішення від 29.04.2025 №12803482/32362257 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 05.04.2025
Щодо способу поновлення прав позивача, то відповідно до п. 19 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Пунктом 20 Порядку №1246 передбачено, що внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, обґрунтованим вимоги позивача, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача є зобов`язання ДПС України зареєструвати спірні податкові накладні датою їх фактичного подання на реєстрацію.
Позов задовольнити у повному обсязі.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 6056 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Позов Селянського (фермерського) господарства «Ужакін» (вул. Перемоги, 38,с-ще Веселинове,Миколаївська обл., Вознесенський р-н,57001 32362257) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 43005393) Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 44104027) задовольнити повністю. 
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області № 12803480/32362257 від 29.04.2025 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкової накладної податкової накладної № 1 від 04.04.2025 та № 12803482/32362257 від 29.04.2025 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкової накладної податкової накладної № 2 від 05.04.2025 
3. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) здійснити реєстрацію податкових накладних Селянського (фермерського) господарства "Ужакін" (вул. Перемоги, 38, с-ще Веселинове, Вознесенський район, Миколаївська область, 57001, код ЄДРПОУ 32362257) № 1 від 04.04.2025 на суму 640395,75 гривень, в тому числі ПДВ 78645,09 гривень, та №2 від 05.04.2025 на суму 576624,86 гривень, в тому числі ПДВ 70813,58 гривень, датою їх подання.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ 53, 04053 код ЄДРПОУ 43005393 ) на користь Селянського (фермерського) господарства "Ужакін" (вул. Перемоги, 38, с-ще Веселинове, Вознесенський район, Миколаївська область, 57001, код ЄДРПОУ 32362257) судові витрати в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул.Героїв Рятувальників, 6, Миколаїв, 54005, код ЄДРПОУ 44104027 ) ( ) на користь Селянського (фермерського) господарства «Ужакін» (вул. Перемоги, 38,с-ще Веселинове,Миколаївська обл., Вознесенський р-н,57001 32362257) судові витрати в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень.
6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко   

Рішення складено в повному обсязі 17.07.2026