МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 серпня 2026 р. | № 400/1807/26
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом | ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до відповідача | Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29005,
про | визнання протиправним та скасування рішення від 04.02.2026 №948140118680, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивачка, ОСОБА_1 (далі -позивач) звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач), у якій просить:Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.02.2026 № 948140118680 про відмову у проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2023, 2024, 2025 роки) та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.01.2026 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2023, 2024, 2025 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.?Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
?В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивачка з 30.08.2010 отримувала пенсію за вислугу років на підставі ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На момент призначення пенсії у 2010 році вона була звільнена, однак згодом повернулася до педагогічної діяльності та продовжувала працювати вчителем початкових класів у закладах загальної середньої освіти до досягнення 60 років. 
З 07.01.2026 позивачку переведено на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.
?16.01.2026 ОСОБА_1 звернулася до територіального органу ПФУ із заявою про перерахунок її пенсії із застосуванням нового показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення (2023, 2024, 2025 роки), а також про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій. Проте спірним рішенням відповідача від 04.02.2026 № 948140118680 у задоволенні заяви було відмовлено. Позивачка вважає таке рішення суб`єкта владних повноважень протиправним, оскільки перехід з пенсії за вислугу років, призначеної за Законом № 1788-XII, на пенсію за віком за Законом №1058-IV є первинним призначенням пенсії за новим Законом, а факт попереднього отримання пенсії за вислугу років за умови подальшої безперервної роботи на педагогічній посаді не позбавляє її права на одноразову грошову допомогу у розмірі 10 пенсій.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
?Ухвала про відкриття провадження була успішно доставлена до електронного кабінету Головного управління ПФУ в Хмельницькій області через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (ЄСІТС) 24.02.2026 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного документа.
?Проте відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не надав, будь-яких заперечень проти позову, заяв чи клопотань про продовження процесуальних строків до суду не надіслав.
?Відповідно до ч. 4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі неподання відповідачем відзиву на позов у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами
Дослідивши письмові докази, додані до позовної заяви, суд встановив такі фактичні обставини:
? ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком.
?З 30.08.2010 Позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (на підставі заяви від 27.08.2010 та наказу про звільнення з посади вчителя початкових класів Білоусівської ЗОШ I-III ступенів від 27.08.2010 № 62-к за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років).
?З 01.09.2010 Позивачку знову було прийнято на посаду вчителя початкових класів Білоусівської ЗОШ I-III ступенів (надалі — Білоусівський заклад загальної середньої освіти I-III ступенів Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, після реорганізації — Білоусівська гімназія), де вона безперервно працювала на посадах педагогічного працівника (вчителя початкових класів, вихователя ГПД) аж до досягнення пенсійного віку та по теперішній час.
?До досягнення 60-річного віку позивачка звернулася із заявою про переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і таке переведення було здійснено з 07.01.2026.
?16.01.2026 позивачка через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подала повторну заяву до Головного управління ПФУ в Миколаївській області про проведення перерахунку її пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (2023, 2024, 2025 роки), а також про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій на підставі п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV.
?До вказаної заяви позивачем було додано: паспорт громадянина України, РНОКПП, трудову книжку серії НОМЕР_1 , а також довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.12.2025 № 139 (зі змінами від 27.01.2026 №140), видану Білоусівською гімназією Дорошівської сільської ради, згідно з якою спеціальний педагогічний стаж позивачки складає 40 років 4 місяці 14 днів.
?За принципом екстериторіальності розподілу заяв, заяву Позивачки від 16.01.2026 було передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
?Рішенням Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 04.02.2026 № 948140118680 позивачці відмовлено у задоволенні її заяви. Відмова мотивована тим, що переведення з одного вида пенсії на інший (з вислуги років на пенсію за віком) регулюється ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, яка передбачає застосування показника середньої заробітної плати, врахованого при первинному призначенні пенсії (із подальшими індексаціями). В частині виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій відмовлено з тих мотивів, що позивачка вже отримувала пенсію за вислугу років з 2010 року, що, на думку відповідача, виключає виконання вимоги п. 7-1 розділу XV Закону № 1058-IV щодо «неотримання будь-якої пенсії до цього».
?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується насамперед положеннями Конституції України.
?Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи местного самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
?Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
?Аналізуючи законність оскаржуваного рішення Відповідача, суд доходить висновку про його повну протиправність з огляду на наступне.
Щодо правомірності вимоги про застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2023– 2025 роки:
?Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування призначень і виплати пенсій визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі — Закон № 1058-IV).
?Відповідно до ч. 1 ст.9 Закону №1058-IV за рахунок коштів солідарної системи призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
?Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, де середньомісячний коефіцієнт заробітної плати множиться на середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
?За приписами ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подачі заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних пенсійним органом. При переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
?Відповідач у спірному рішенні помилково зауважив, що Позивачка вимагає переведення з одного виду пенсії на інший в межах закону № 1058-IV, а тому до спірних правовідносин має застосовуватися ч. 3 ст. 45 цього Закону із застосуванням показника за 2014-2016 роки (з урахуванням індексацій).
?Однак, такий висновок Відповідача ґрунтується на неправильному тлумаченні норм матеріального права та повністю суперечить усталеній правовій позиції Верховного Суду.
?Суд зазначає, що за нормою ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV зміна виду пенсії передбачає її переведення з одного виду на інший, призначення яких передбачено саме цим Законом (наприклад, з пенсії по інвалідності за Законом № 1058-IV на пенсію за віком за Законом № 1058-IV).
?Натомість, пенсія за вислугу років Позивачці у 2010 році була призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, який регулює інші правовідносини і містить інші підстави та умови пенсійного забезпечення.
Велика Палата Верховного Суду та Велика Палата КАС у складі Верховного Суду неодноразово формулювали єдину правову позицію щодо застосування ч. 2 ст. 40 та ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV при переході з пенсії за вислугу років за Законом № 1788-XII на пенсію за віком за Законом № 1058-IV.
?Так, у постановах Верховного Суду від 22.01.2019 у справі № 263/13346/16-а, від 20.02.2019 у справі № 522/3673/17, від 18.06.2020 у справі № 500/128/17, від 12.05.2026 у справі № 460/25663/23 висловлено чітку правову позицію:«Якщо особі було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII, і після досягнення пенсійного віку вона вперше звернулася за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, має місце саме первинне призначення пенсії за віком за новим Законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший у розумінні частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV.
У такому разі обрахунок заробітної плати для обчислення розміру пенсії за віком має здійснюватися із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (згідно з частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV)».
?З матеріалів справи вбачається, що позивачка у січні 2026 року звернулася за призначенням/перерахунком пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV. 
Оскільки звернення відбулося у 2026 році, органом Пенсійного фонду України підлягав застосуванню показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, а саме за 2023, 2024 та 2025 роки.
?Застосування відповідачами застарілого показника є порушенням гарантованих ст. 46 Конституції України прав позивачки на належний рівень соціального забезпечення.
Щодо права позивачки на одноразову грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій.
?Пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV встановлено, що особам, які в день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»–«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
?Аналіз зазначеного пункту свідчить, що умовами виникнення права на виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій є:?досягнення особою пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV;робота на день досягнення пенсійного віку в закладах/установах державної або комунальної форми власності на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років за п.п. «е»–«ж» ст. 55 Закону № 1788-XII;?наявність спеціального страхового стажу на вказаних посадах встановленої тривалості (для жінок не менше 30 років);?неотримання будь-якої пенсії до моменту виходу на пенсію за віком.
?З матеріалів справи та довідки від 23.12.2025 № 139 підтверджено, що ОСОБА_1 станом на день досягнення 60 років працювала на посаді вчителя початкових класів комунального закладу «Білоусівська гімназія» і має понад 40 років 4 місяці спеціального педагогічного стажу, що суттєво перевищує необхідні 30 років.
?Заперечення Відповідача зводилися виключно до того, що Позивачка з 2010 року отримувала пенсію за вислугу років, а тому не дотримано вимоги щодо «неотримання будь-якої пенсії до цього».
?Цей висновок Відповідача є хибним та спростовується сталою судовою практикою Великої Палати Верховного Суду та Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
?У постанові Великої Палати Верховного Суду від 02.03.2020 у справі № 175/4083/16-а (а також у постановах КАС ВС від 20.02.2019 у справі № 462/5636/16-а та від 19.03.2019 у справі № 466/703/17) сформовано правову позицію стосовно застосування п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV:?«Спеціальне застереження "якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію" означає відсутність факту отримання особою пенсії саме на момент виходу на пенсію за віком та її призначення.
Якщо особа, якій у минулому призначалася пенсія за вислугу років, після її призначення не скористалася правом на перебування на пенсії, а продовжила здійснювати педагогічну діяльність і працювала на відповідних посадах у закладах державної або комунальної форми власності до досягнення пенсійного віку, факт попереднього короткочасного призначення чи отримання пенсії за вислугу років (виплата якої була припинена/не здійснювалася під час продовження роботи) не може слугувати підставою для позбавлення такої особи права на грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій при остаточному виході на пенсію за віком».
?Метою введення грошової допомоги згідно з п.7-1 розділу XV Закону № 1058-IV є заохочення та стимулювання працівників освіти, охорони здоров`я та соціального захисту до тривалої праці у державних та комунальних закладах.
?Оскільки позивачка після призначення у 2010 році пенсії за вислугу років продовжила працювати вчителем початкових класів у комунальному закладі освіти, заробивши понад 40 років спеціального педагогічного стажу, і виходить на пенсію за віком безпосередньо з педагогічної посади, вона повністю відповідає усім критеріям, передбаченим законом, та має безумовне право на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.
На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог. 
Судові витрати по справі покласти на відповідача.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,29005 код ЄДРПОУ 21318350) задовольнити. 
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.02.2026 № 948140118680 про відмову у проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року призначення пенсії за віком та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.01.2026 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2023, 2024 та 2025 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький,29005 код ЄДРПОУ 21318350) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 2 129,92 грн.
6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. 

Суддя А.В. Величко