Справа № 459/1227/26 Провадження № 3/459/402/2026 	

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 

09 липня 2026 року суддя Шептицького міського суду Львівської області Отчак Н.Я., при секретарі судового засідання Савіцької Б.Б., за участі прокурора Прокуди Н.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працюючої, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , 
за ч.1 ст.172-6 КУпАП,- 
В С Т А Н О В И В :
В провадженні судді перебувають справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_2 , а саме:
-справа № 459/1227/26 за протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 302 від 18.03.2026,
-справа № 459/1229/26 за протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 304 від 18.03.2026,
-справа № 459/1230/26 за протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 303 від 18.03.2026.
Вивчивши матеріали вказаних справ, вважаю необхідним об`єднати справу 459/1229/26, № 459/1230/26 зі справою № 459/1227/26, котрі поступили одночасно, відносно однієї особи та розглядаються одним суддею відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП.
Так, згідно з протоколом № 302 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.03.2026, складеним старшим оперуповноваженим управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, встановлено, що ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-6 КУпАП, суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Згідно розпорядження міського голови Червоноградської міської ради Львівської області N?165/ос від 22.07.2019 ОСОБА_1 була переведена на посаду головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради з 23 липня 2019 року.
Таким чином, ОСОБА_1 зобов?язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, до 00:00 год. 01.04.2024.
Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, лише 04.04.2024 о 13:43 год., тобто несвоєчасно.
Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, у ОСОБА_1 - відсутні.
Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є Шептицька районна рада Львівського району Львівської області, яка знаходиться за адресою: Львівська область, м. Шептицький, пр. Шевченка, 19, оскільки обов`язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, пов`язані з тим, ОСОБА_1 у зв?язку із тим, що остання перебувала на посаді головний спеціаліст загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради.
Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням. 
Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі. 
Відтак, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.
Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 04.04.2024 о 13:43 год., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення пов?язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.
Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією є 13:43 год. 04.04.2024 року.
Також, згідно з протоколом № 303 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.03.2026, складеним старшим оперуповноваженим управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, встановлено, що ОСОБА_1 , будучи звільнена з посади головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-6 КУпАП, суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язане з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" ', "в"-"'" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Згідно розпорядження міського голови Червоноградської міської ради Львівської області N?129/ос від 10.04.2024 ОСОБА_1 була звільнена з посади головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради з 17 квітня 2024 року.
Таким чином, ОСОБА_1 зобов?язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, до 00:00 год. 17.05.2024.
Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 17.02.2026 о 15:57 год., тобто несвоєчасно. Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, у ОСОБА_1 - відсутні.
Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є Червоноградська міська рада Львівської області, яка знаходиться за адресою: Львівська область, м. Шептицький, пр. Шевченка,19, оскільки обов?язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, виник у ОСОБА_1 у зв?язку із тим, що остання була звільнена з посади головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради.
Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, 18 березня 2026 року, так як на момент складання протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності свідчать про всі ознаки правопорушення.
Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов?язаним із корупцією правопорушенням. Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення правопорушень, пов?язаних з корупцією, оскільки ці правопорушення несуть наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі.
Відтак, незалежно від виду суб?єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов?язком є діяти лише в рамках закону.
Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлео, що ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 17.02.2026 о 15:57 год., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення пов?язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.
Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією є 15:57 год. 17.02.2026 року
Окрім цього, згідно з протоколом №304 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.03.2026, складеним старшим оперуповноваженим управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, встановлено, що ОСОБА_1 , будучи звільнена з посади головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-6 КУпАП, суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язане з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"'" пункту 2 частини першої статті 3, зобов?язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Згідно розпорядження міського голови Червоноградської міської ради Львівської області N?129/ос від 10.04.2024 ОСОБА_1 була звільнена з посади головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради з 17 квітня 2024 року.
Таким чином, ОСОБА_1 зобов?язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, до 00:00 год. 01.04.2025.
Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої а виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, лише 17.02.2026 о 16:02 год., тобто несвоєчасно.
Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, у ОСОБА_1 - відсутні.
Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУПАП, є Червоноградська міська рада Львівської області, яка знаходиться за адресою: Львівська область, м.Шептицький, пр. Шевченка, 19, оскільки обов?язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, виник у ОСОБА_1 у зв?язку із тим, що остання була звільнена з посади головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради.
Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, 18 березня 2026 року, так як на момент складання протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності свідчать про всі ознаки правопорушення. Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов?язаним із корупцією правопорушенням.
Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення правопорушень, пов?язаних з корупцією, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі.
Відтак, незалежно від виду суб?єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов?язком є діяти лише в рамках закону.
Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 17.02.2026 о 16:02 год., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення пов?язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.
Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією є 16:02 год. 17.02.2026 року.
ОСОБА_1 у судові засідання 14.04.2026, 28.04.2026, 26.05.2026, 02.06.2026, 16.06.2026, 09.07.2026 не з`явилася, причини неявки суду не повідомила, приводом не доставлена. Згідно рапорту ст. ДОП ВП Шептицького РВП ГУНП у Львівській області Т.Шмігеля від 08.07.2026, в ході виконання постанови суду від 16.06.2026 про привід ОСОБА_1 у судове засідання, забезпечити явку громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прож. АДРЕСА_1 в судове засідання на 12:30 год. 09.07.2026 року не виявилось можливим, оскільки при неодноразовому відвідуванні помешкання останньої дверей квартири ніхто не відчинив. При спілкуванні із ОСОБА_3 , 1966 року народженн, проживаючою АДРЕСА_2 , остання повідомила, що ОСОБА_1 періодично появляється за даною адресою, однак щоб ОСОБА_1 проживала на постійній основі вона не бачить, їй відомо, що ОСОБА_1 придбала житло за іншою адресою, однак де саме їй невідомо та де остання може перебувати їй також не відомо, жодного зв?язку з нею не підтримує. Крім цього було встановлено номер мобільного телефону ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), проте, при спілкуванні в телефону режимі остання повідомила, що перебуває за межами міста та коли повернеться їй не відомо та їй не відомо про судове засідання та вона немає наміру будь куди з`являтись.
Прокурор в судовому засіданні зазначив, що в судові засідання ОСОБА_1 неодноразово не з`являлася, остання обізнана про те, що відносно неї складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язаний з корупцією, що такий знаходиться на розгляді в суді. Вказує, що в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, має місце ухилення від суду. З урахуванням строків розгляду справи та строків застосування адміністративного стягнення, просила проводити розгляд справи за відсутності ОСОБА_1 . Просила визнати останню винною у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією та призначити стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Відповідно до ч.2 ст.268 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка згідно з частиною першою статті 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Недотримання строків розгляду, зокрема, справ про адміністративні правопорушення порушує конституційне право на судовий захист, гарантований статтею 55 Конституції України, і негативно впливає на ефективність правосуддя та на авторитет судової влади.
Згідно зі ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.
Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема «Юніон Аліментаріа проти Іспанії» від 07 липня 1989 року, виходить з того, що у випадках коли поведінка учасників судового засідання свідчить про умисний характер їх дій, направлений на невипрадане затягування процесу чи зловживання своїм процесуальним правом, суд має реагувати на вказані випадки законними засобами, аби не було знівельовано ключовий принцип верховенство права, в тому числі проводити судове засідання за відсутності особи, якщо таке затягування може нашкодити справі чи іншим учасникам справи.
Також, у рішенні Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі «Смірнова проти України» Суд наголосив, що обов`язок швидкого здійснення правосуддя насамперед покладається на відповідні державні судові органи. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції.
Суд вжив достатніх правових заходів для належного повідомлення ОСОБА_1 про день, час та місце розгляду справи, про що описано вище. Остання була обізнана про те, що відносно неї складено адміністративний протокол за ч.1 ст.172-6 КУпАП, повідомлена про розгляд справи, однак в судові засідання жодного разу не з`явився.
Відтак, з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що процесуальна поведінка ОСОБА_1 , якій об`єктивно надавалась можливість особисто надати пояснення у справі, реалізувати право на захист, скориставшись правовою допомогою захисника, свідчить про зловживання процесуальними правами та неналежне виконання процесуальних обов`язків, що очевидно спрямовані на затягування розгляду справи та уникнення відповідальності особою.
Судом враховується, що подальше відкладення розгляду справи нівелюватиме завдання КУпАП, яким є охорона конституційного ладу України, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст.1 КУпАП). Розгляд справи у розумні строки з одного боку забезпечує можливість своєчасного відновлення прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у випадку необґрунтованості та безпідставності провадження у справі стосовно неї, а з іншого своєчасне вжиття заходів спрямованих на запобігання іншим правопорушенням, у випадку наявності підстав застосування адміністративного стягнення з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття (ст.23 КУпАП). У будь-якому випадку відповідні дії мають бути вчинені своєчасно, з метою недопущення негативних наслідків, пов`язаних із тривалим розглядом справи та не вирішенням її по суті.
Оскільки, матеріалів справи достатньо для прийняття рішення по суті, тому враховуючи наведене, вважаю можливим розглянути справу без участі ОСОБА_1 , що сприятиме досягненню завдань, визначених ст.ст.1, 245 КУпАП.
Частиною першою ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого, ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення підтверджується зібраними доказами, зокрема: протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 302, 303, 304 від 18.03.2026, якими зафіксовано час, місце, обставини вчинення правопорушень; рапортом старшого оперуповноваженого в ОВС 6-го відділу (протидії корупції) УСР у Львівській області ДСР Національної поліції України Ю.Горбулько, згідно якого на розгляді знаходяться матеріали перевірки відносно ОСОБА_1 , яка будучи звільненою з посади головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції, та примітки до статті 172-6 КУПАП, за правопорушення, пов?язане з корупцією, в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, за 2024 рік та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 18.03.2023 ним разом з оперуповноваженим УСР у Львівській області ДСР Національної поліції лейтенантом поліції ОСОБА_4 здійснено виїзд за адресою: м.Львів вул.Шпитальна, для ознайомлення та вручення протоколів про адміністративні правопорушення, пов?язані з корупцією ОСОБА_1 . Під час вручення протоколів ОСОБА_1 роз?яснено ст.ст.55, 56, 59, 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, однак, ОСОБА_1 відмовилася ознайомлюватись та підписувати протоколи. Також, оскільки ОСОБА_1 відмовився від отримання других примірників протоколів, другий примірник скеровано поштою за місцем проживання ОСОБА_1 , а саме за адресою: АДРЕСА_1 ; копією розпорядження міського голови м.Червонограда №17/ос від 30.01.2019, про призначення ОСОБА_5 на посаду спеціаліста І категорії загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради з 01.02.2019 у порядку переведення з апарату Червоноградської міської ради; розпорядження міського голови м.Червонограда №165/ос від 22.07.2019, про переведення ОСОБА_5 спеціаліста І категорії загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради, за її згодою з 23 липня 2019 на посаду головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради як таку, що успішно пройшла стажування; розпорядження міського голови м.Червонограда №129/ос від 10.04.2024, про звільнення ОСОБА_5 головного спеціаліста загального відділу, 12.04.2024 за систематичне невиконання без поважних причин обов`язків, покладених Правилами внутрішнього трудового розпорядку виконавчого комітету Червоноградської міської ради; розпорядженням міського голови м.Червонограда №140/ос від 17.04.2024, про зміну дати звільнення ОСОБА_1 головного спеціаліста загального відділу, у розпорядженні міського голови м.Червонограда №129/ос від 10.04.2024, з 12.04.2024 на 17.04.2024; посадовою інструкцією головного спеціаліста загального відділу, виконавчого комітету Червоноградської міської ради; рапортом старшого оперуповноваженого в ОВС 6-го відділу (протидії корупції) УСР у Львівській області ДСР Національної поліції України Ю.Горбулько, згідно якого на розгляді знаходяться матеріали щодо несвоєчасного подання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023, 2024 роки та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями головним спеціалістом загального відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області ОСОБА_1 . В ході моніторингу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік - 04.04.2024, за 2024 рік - 17.02.2026, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - 17.02.2026, тобто несвоєчасно. В ході проведення перевірки, за номером телефону НОМЕР_2 , яким користується ОСОБА_1 , остання повідомила, що за період з 01.01.2024 по 17.05.2024 та за період з 01.01.2025 по 01.04.2025 на лікуванні не перебувала, поважних причин щодо несвоєчасного подання щорічних декларацій, за 2023, 2024 роки та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, у неї не було; декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік; декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2024-18.04.2024); декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік.
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті З цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" ', "в"-"'" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"'" пункту 2 частини першої статті 3, зобов?язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що Національне агентство, з метою виконання покладених на нього повноважень, має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.
Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала: декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, яку зобов`язана була подати до 00:00 год. 01.04.2024, лише 04.04.2024 о 13:43 год.; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2024-18.04.2024), яку зобов`язана була подати до 00:00 год. 17.05.2024, лише 17.02.2026 о 15:57 год.; декларацію особи, уповноваженої а виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, яку зобов`язана була подати до 00:00 год. 01.04.2025, лише 17.02.2026 о 16:02 год. При цьому, відсутні поважні причини несвоєчасного подання декларацій.
Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Відповідно до вимог ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Частиною першою ст.172-6 КУпАП визначено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією.
У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Тому, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік (протокол №302 від 18.03.2026), є 04.04.2024. Подія правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП вважається закінченою в момент фактичного направлення декларації до Реєстру, а саме: є 04.04.2024. Разом з тим, суд зазначає, що сам протокол про адміністративне правопорушення є документом, який фіксує факт, час та місце вчинення правопорушення. Однак, не можна ототожнювати дату складання протоколу 18.03.2026 та дату вчинення правопорушення, оскільки виявлення і фіксування правопорушення є різними юридичними фактами.
За ч.ч.3,4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених статтями 173-2 і 173-6 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня вчинення відповідного правопорушення.Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Таким чином, на час розгляду судом справи відносно ОСОБА_1 , по епізоду несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік, які надійшли до суду лише 26.03.2026, закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст.38 КУпАП (два роки з дня його вчинення).
Пунктом 7 ч.1 ст.247 КУпАП імперативно встановлено, що провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.
Суд також враховує практику Європейського Суду з прав людини (пункт 137 Рішення від 09 січня 2013 року у справі «Олександр Волков проти України» (заява №21722/11) про те, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними (див. рішення від 22 жовтня 1996 року у справі «Стаббінгз та інші проти Сполученого Королівства» (Stubbings and Others v. the United Kingdom), п. 51, Reports 1996-IV). Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень.
З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги, що на час розгляду матеріалів по епізоду несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік (за протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.03.2026 № 302), сплинули строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст.38 КУпАП, тому суддя дійшов висновку, що провадження у цій частині справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч. 1 ст.247 КУпАП.
Щодо двох інших епізодів щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями та декларацію особи, уповноваженої а виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, то при вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення враховується особа правопорушника, її майновий стан, ступінь її вини та характер вчиненого, в тому числі той факт, що вчинені правопорушення пов`язані з корупцією.
Обставин, які пом`якшують відповідальність за адміністративні правопорушення та відповідно обтяжують відповідальність не встановлено.
Відтак, з метою виховання ОСОБА_1 в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як нею самою, так і іншими особами, вважаю, їй слід обрати адміністративне стягнення у виді штрафу.
При цьому, у відповідності до вимог ст. 40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 в дохід держави слід також стягнути судовий збір в розмірі 665,60 грн., що становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому виявлено правопорушення.
Керуючись ст.ст. 23, 34, 35, 36, 38, 172-6, 247, 268, 280, 283, 284, 294 КУпАП, суддя, -
п о с т а н о в и в:
Об`єднати справу про адміністративне правопорушення № 459/1227/26 за ч.1 ст.172-6 КУпАПвідносно ОСОБА_1 зі справами № 459/1229/26, № 459/1230/26 в одне провадження та присвоїти реєстраційний номер за № 459/1227/26, провадження по справі 3/459/402/2026.
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП за протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.03.2026 № 302 щодо подання 04.04.2024 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місяцевого самоврядування за 2023 рік - закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП на підставі п.7 ч. 1 ст.247 КУпАП.
ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП за протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.03.2026 № 303, 304 щодо подання 17.02.2026 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2024-18.04.2024) та декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2024 рік, та на підставі ст. 36 КУпАП накласти до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.. 
Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 копійок на користь держави (Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106. Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783. Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП). Рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001. Код класифікації доходів бюджету: 22030106). 
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови. 
  Суддя:	  	  Н. Я. Отчак