ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2026 р. 	Справа № 440/14328/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: П`янової Я.В. , Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2025, головуючий суддя І інстанції: В.І. Бевза, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 04.12.25 по справі № 440/14328/25
за позовом ОСОБА_1 
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області   
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення № 916060156760 від 09.05.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 року на підставі довідки від 06.04.2012 №5 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №916060156760 від 08.05.2025 та №916060156760 від 09.05.2025 з 01.12.2022, шляхом її зменшення та обмеження максимальним розміром шляхом її обрахунку, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 з урахуванням довідки за період роботи в зоні відчуження від 06.04.2012 №5 та без обмеження максимальним розміром шляхом її обрахунку, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі №440/5300/24, з урахуванням фактично виплачених сум.
Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції змінити рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року в адміністративній справі №440/14328/25 та ухвалити нове рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 року на підставі довідки від 06.04.2012 №5 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при прийнятті рішення від 04 грудня 2025 року у справі №440/14328/25 (в резолютивній частині) судом першої інстанції було помилкове твердження: «виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати», оскільки позивач не виявляв бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Більше того, позивач звертає увагу, що вже отримував пенсію на підставі довідки про заробітну плату у зоні відчуження, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.
Що стосується підстав для відмови у перерахунку пенсії то перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем також подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 по справі №440/14328/25 та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що в ході контрольно-перевірочних заходів встановлено, що в довідці про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 06.04.2012 № 5, яка видана Комунальним Підприємством “Гадяцький комбікормовий завод” ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 08.06.1986 по 23.07.1986, зазначена годинна тарифна ставка, яка не підтверджується первинними документами наявними в пенсійній справі. В копії особового рахунку за вересень 1986 наявна інформація про виплати “Чорнобиль” липень - 454,47 крб, червень - 175,76 крб., інформація про годинну тарифну ставку відсутня. Згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до підсистеми ІКІС ПФУ “Відомості з реєстру страхувальників” внесені дані щодо припинення Колективного підприємства “Гадяцький комбікормовий завод” (ЄДРПОУ 00687250) 25.01.2013 року за рішенням суду. Документи зазначеної установи на зберігання до архіву не здавались. Тому підтвердити годинну тарифну ставку ОСОБА_1 за періоди роботи в зоні відчуження відсутня можливість.
Крім цього, згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.09.2007 №39518 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з 01.06.1986 по 23.07.1986. Виїзди в зону відчуження ОСОБА_1 в зазначеній довідці не відображені, так як в наказах командира в/ч НОМЕР_1 виїзди рядового та сержантського складу відображені кількісно, поіменні списки не додавались (так в довідці). 
Управлінням прийнято рішення від 08.05.2025 №916060156760 скасувати перерахунок ОСОБА_1 з 01.12.2022 з урахуванням довідки за період роботи в зоні відчуження від 06.04.2012 №5 та провести розрахунок пенсії з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. З 01.12.2022 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року № 1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886»). Станом на 21.03.2024 розмір пенсії з надбавками позивача становить 18600,59 грн. 
Також, Управлінням прийнято рішення від 09.05.2025 №№916060156760, яким встановлено, що пенсійна виплата ОСОБА_1 з 21.03.2024 встановлена без обмеження її максимальним розміром. Управлінням листом від 16.05.2025 №1600-0308-8/38119 ОСОБА_1 направлені рішення №916060156760 від 08.05.2025 про приведення пенсійної справи у відповідність з 01.12.2022 та №916060156760 від 09.05.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі №440/5300/24. Крім цього зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” з 01.03.2025 проведено індексацію з 01.03.2025 та пенсійна виплата позивачу здійснюється без обмеження максимальним розміром. Станом на 01.03.2025 розмір пенсії з надбавками позивача становить 20100,59 грн. Оскільки розмір пенсії з надбавками ОСОБА_1 не досягає десяти прожиткових мінімумів (23610,00 грн.), отже, обмеження максимальним розміром згідно статті 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не застосовується.
Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
Відповідно до п.3 ч. 1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи ( в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у них доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін ( у порядку письмового провадження).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності з 29.11.2011 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 
Позивачу обчислена пенсія, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках відповідно до довідки виданої Комунальним підприємством «Гадяцький комбікормовий завод» від 06.04.2012 №5.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі №440/5300/24 позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 21 березня 2024 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.
У постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі №440/5300/24 встановлено судом, що "з 01.12.2022 (розмір пенсії) складає 20930 грн, згідно розрахунку: - 40394,25 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку; - 379,60 грн додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; - 837,20 грн підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40% від 2093 грн); - 50,00 грн цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи. 41661,05 грн розмір пенсії з надбавками. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» на 2024 рік, з 01.01.2024 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність збільшився з 2093 грн до 2361 грн. в результаті проведеної індексації на виконання постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 та з урахуванням перерахунку щодо зміни прожиткового мінімуму, розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2024 склав 44768,25 грн, з обмеженням її граничного розміру на рівні десяти прожиткових мінімумів складає 23610,00 грн".
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі №440/5300/2, проведено аналіз документів, що місяться в матеріалах його пенсійної справи.
В ході контрольно-перевірочних заходів встановлено, що в довідці про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 06.04.2012 № 5, яка видана Комунальним Підприємством “Гадяцький комбікормовий завод” ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 08.06.1986 по 23.07.1986, зазначена годинна тарифна ставка, яка не підтверджується первинними документами наявними в пенсійній справі.
В копії особового рахунку за вересень 1986 наявна інформація про виплати “Чорнобиль” липень - 454,47 крб, червень - 175,76 крб., інформація про годинну тарифну ставку відсутня.
Згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, відповідно до підсистеми ІКІС ПФУ “Відомості з реєстру страхувальників” внесені дані щодо припинення Колективного підприємства “Гадяцький комбікормовий завод” (ЄДРПОУ 00687250) 25.01.2013 року за рішенням суду. Документи зазначеної установи на зберігання до архіву не здавались. Тому підтвердити годинну тарифну ставку ОСОБА_1 за періоди роботи в зоні відчуження відсутня можливість.
Крім цього, згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.09.2007 №39518 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з 01.06.1986 по 23.07.1986. Виїзди в зону відчуження ОСОБА_1 в зазначеній довідці не відображені, так як в наказах командира в/ч НОМЕР_1 виїзди рядового та сержантського складу відображені кількісно, поіменні списки не додавались (так в довідці).
Відповідачем прийнято рішення від 08.05.2025 №916060156760, яким постановлено скасувати перерахунок ОСОБА_1 з 01.12.2022 з урахуванням довідки за період роботи в зоні відчуження від 06.04.2012 №5 та провести розрахунок пенсії з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.
Також, відповідачем прийнято рішення від 09.05.2025 №916060156760, яким констановано, що перерахунок ОСОБА_1 з 01.12.2022 проведено з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Розмір пенсії становить 18600,59 грн. Пенсійна виплата з 21.03.2024 виплачується без обмеження її максимальним розміром.
Відповідачем листом від 16.05.2025 №1600-0308-8/38119 направлено позивачу рішення №916060156760 від 08.05.2025 про приведення пенсійної справи у відповідність з 01.12.2022 та №916060156760 від 09.05.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі №440/5300/24.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 008.05.2025 з 01.03.2025 по 26.09.2027 розмір пенсії - 20100,59 грн.
Позивач, вважаючи протиправним рішення № 916060156760 від 09.05.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії, звернувся до суду з вказаним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з підстав їх обґрунтованості.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно із частиною першою статті 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 54 Закону № 796-ХІІ).
Приписами статті 57 Закону № 796-ХІІ обумовлено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:
менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;
не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;
менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок №1210).
Згідно із пунктом 1 Порядку №1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Пунктом 2 Порядку №1210 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
Відповідно до пункту 3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:
1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;
2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;
3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;
4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).
Як вбачається з матеріалів справи, пенсія по інвалідності позивачу призначена з 29.11.2011 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та розрахована, виходячи із заробітної плати відповідно до довідки, виданої Комунальним підприємством «Гадяцький комбікормовий завод» від 06.04.2012 №5.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2025 у справі №440/5300/24 позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 21 березня 2024 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.
У постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2025 у справі №440/5300/24 встановлено судом, що "з 01.12.2022 (розмір пенсії) складає 20930 грн, згідно розрахунку: - 40394,25 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку; - 379,60 грн додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; - 837,20 грн підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40% від 2093 грн); - 50,00 грн цільова допомога інвалідам війни ІІ-ї групи. 41661,05 грн розмір пенсії з надбавками. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» на 2024 рік, з 01.01.2024 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність збільшився з 2093 грн до 2361 грн. в результаті проведеної індексації на виконання постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 та з урахуванням перерахунку щодо зміни прожиткового мінімуму, розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2024 склав 44768,25 грн, з обмеженням її граничного розміру на рівні десяти прожиткових мінімумів складає 23610,00 грн".
При цьому, заперечень щодо обчислення розміру пенсії з 01.03.2024 у сумі 44768,25 грн до набрання рішенням у справі №440/5300/24 законної сили, виходячи із даних про заробітну плату позивача, що містяться у довідці, виданої Комунальним підприємством «Гадяцький комбікормовий завод» від 06.04.2012 №5, пенсійним органом не викладено. 
Відповідач виплачував позивачу пенсію, розмір якої обчислено, виходячи із заробітної плати відповідно до довідки, виданої Комунальним підприємством «Гадяцький комбікормовий завод» від 06.04.2012 №5, більше десяти років.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі №440/5300/24, проведений аналіз документів, що місяться в матеріалах пенсійної справи позивача.
В ході контрольно-перевірочних заходів відповідачем встановлено, що в довідці про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 06.04.2012 № 5, яка видана Комунальним Підприємством “Гадяцький комбікормовий завод” ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 08.06.1986 по 23.07.1986, зазначена годинна тарифна ставка, яка не підтверджується первинними документами наявними в пенсійній справі.
В копії особового рахунку за вересень 1986 наявна інформація про виплати “Чорнобиль” липень - 454,47 крб, червень - 175,76 крб., інформація про годинну тарифну ставку відсутня.
Згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до підсистеми ІКІС ПФУ “Відомості з реєстру страхувальників” внесені дані щодо припинення Колективного підприємства “Гадяцький комбікормовий завод” (ЄДРПОУ 00687250) 25.01.2013 року за рішенням суду. Документи зазначеної установи на зберігання до архіву не здавались. Тому підтвердити годинну тарифну ставку ОСОБА_1 за періоди роботи в зоні відчуження відсутня можливість
Крім цього, згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.09.2007 №39518 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з 01.06.1986 по 23.07.1986. Виїзди в зону відчуження ОСОБА_1 в зазначеній довідці не відображені, так як в наказах командира в/ч НОМЕР_1 виїзди рядового та сержантського складу відображені кількісно, поіменні списки не додавались (так в довідці).
Відповідачем прийнято рішення від 08.05.2025 №916060156760, яким скасовано перерахунок ОСОБА_1 з 01.12.2022 з урахуванням довідки за період роботи в зоні відчуження від 06.04.2012 №5 та провести розрахунок пенсії з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.
Також, відповідачем прийняте рішення від 09.05.2025 №916060156760, яким підтверджено, що перерахунок ОСОБА_1 з 01.12.2022 проведено з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Розмір пенсії становить 18600,59 грн. Пенсійна виплата з 21.03.2024 виплачується без обмеження її максимальним розміром.
З огляду на зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача без урахування довідки за період роботи в зоні відчуження від 06.04.2012 №5 та проведено розрахунок пенсії з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.
Водночас суд першої інстанції звернув увагу на те, що застосування припису частини 4 статті 57 Закону № 796-XII передбачає висловлення бажанням особи, яка звернулася за пенсією:
"Для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року."
Відповідно до пункту 9 Порядку №1210, у разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою.
Однак, з матеріалів справи вбачається, що позивач не звертався із заявою про розрахунок його пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, а відповідач самостійно двома рішеннями здійснив такий перерахунок, що на переконання суду першої інстанції, є черговим видом обмеження максимального розміру пенсії позивача.
Відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; 3) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Отже, саме на відповідача покладено обов`язок, при призначенні пенсії позивачу, щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.
Наведені висновки були сформовані Верховним Судом, зокрема у постановах від 13.02.2020 у справі № 607/14668/16-а, від 27.03.2020 у справі № 607/4451/16-а, від 22.08.2022 у справі №540/1748/19.
Разом з тим, відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Отже, саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для перерахунку пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на перерахунок та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.
Так, згідно зі ст. 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; 3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання; 6) застосовувати фінансові санкції та нараховувати пеню, передбачені законом, та умовами договорів з установами та організаціями, що здійснюють виплату пенсій; 7) стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків; 8) отримувати безоплатно від Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку інформацію про показники, що застосовуються для розрахунку довічних пенсій; 9) порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; 10) у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів; 11) укладати договори про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; 12) здійснювати інші функції, передбачені законодавством.
Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.
Отже, підставою для перегляду рішення про перерахунок пенсії є виявлення в пенсійній справі документів, які містять неточності, виправлення та/або у яких відсутні відповідні записи, а також виявлення порушень законодавства, обумовлених повідомленням особою недостовірних відомостей чи надання документів, що містять недостовірні відомості, на підставі яких здійснювалось призначення пенсії.
Так, розмір пенсії позивача був обчислений, виходячи із відомостей про заробітну плату позивача, наведених у довідці, виданої Комунальним підприємством «Гадяцький комбікормовий завод» від 06.04.2012 №5.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).
Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644.
З матеріалів справи вбачається, що довідка, видана ПАТ «Укрнафта» НГВУ «Полтаванафтогаз» № 509 від 18 червня 2014 року, містить необхідні відомості, що передбачені наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644.
Так, судовим розглядом встановлено, що позивачу здійснювалась виплата пенсії відповідно до ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка обчислена пенсійним органом, виходячи із заробітної плати відповідно до довідки, виданої Комунальним підприємством «Гадяцький комбікормовий завод» від 06.04.2012 №5.
З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі № 440/5300/24 з 21.03.2024 без обмеження максимальним розміром, безпідставно здійснило її розрахунок без урахування довідки за період роботи в зоні відчуження від 06.04.2012 №5 та з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, прийнявши рішення №916060156760 від 08.05.2025 про приведення пенсійної справи у відповідність з 01.12.2022 та №916060156760 від 09.05.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 у справі №440/5300/24.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.
Стосовно доводів позивача, що судом першої інстанції в резолютивній частині рішення помилково зобов`язанно здійснити перерахунок пенсії, зокрема, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, оскільки позивач не виявляв бажання обчислювати пенсію виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції не зобов`язував відповідача обчислювати пенсію позивача у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, а навпаки, виходячи зі статті 9 КАС України, з метою належного та ефективного захисту прав позивача зобов`язав відповідача не обмежувати пенсію позивача п`ятикратним розміром мінімальної заробітної плати та здійснити її перерахунок і виплату з урахуванням довідки за період роботи в зоні відчуження від 06.04.2012 №5, тобто, судом першої інстанції, зобов`язано здійснити перерахунок пенсії без застосування обмежень, встановлених оспорюваними рішеннями, у зв`язку з чим доводи апеляційної скарги позивача в цій частині є необґрунтованими та спростовуються змістом резолютивної частини оскаржуваного рішення.
Разом з цим, стосовно доводів апеляційної скарги відповідача про те, що суд першої інстанції не надав оцінки тій обставині, що обмеження максимальним розміром до пенсії позивача не застосовується, оскільки її розмір не досягає десяти прожиткових мінімумів, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не вирішувалось питання щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром десяти прожиткових мінімумів, а лише зобов`язано при здійсненні перерахунку не обмежувати пенсію позивач п`ятикратним розміром.
Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права.
Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 по справі № 440/14328/25 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		А.О. Бегунц 	
Судді	   	Я.В. П`янова   В.Б. Русанова