РІШЕННЯ 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2026 року | справа № 580/3187/26
| м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Гаврилова Д.О. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

30.03.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла позовна заява адвоката Гаврилова Д.О. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач) про:
визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу на 25 % з 23.05.2007;
визнання протиправною відмову відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням доплати від суми пенсії в розмірі 25 % з 23.05.2007;
зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням доплати від суми пенсії в розмірі 25 % з 23.05.2007.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 позовну заяву залишено без руху та зобов`язано позивача надати обґрунтовану заяву щодо поновлення пропущеного строку на звернення до суду з наведенням інших - поважних причин його пропуску та надати докази щодо фактів і обставин, які об`єктивно перешкодили йому своєчасно звернутися в суд із позовом.
13.04.2026 представник позивача подав до суду заяву вх.№19512/26, в якій просив вважати, що строк звернення до суду не пропущений. В обґрунтування зазначив, що відповідач допустив триваюче порушення, яке фактично позбавило позивача права на вільне володіння майном (доплата до пенсії у розмірі, який передбачено Законом) протягом звичайного часу.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про поновлення строку звернення з позовом до суду та позовну заяву повернуто позивачу. 
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 було задоволено апеляційну скаргу позивача та направлено справу №580/3187/26 для продовження розгляду.
Ухвалою від 02.07.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в частині позовних вимог, заявлених адвокатом Гавриловим Д.О. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про:
визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії позивачу на 25 % з 30.09.2025;
визнання протиправною відмови провести перерахунок пенсії з урахуванням доплати від суми пенсії в розмірі 25 % з 30.09.2025;
зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням доплати від суми пенсії в розмірі 25 % з 30.09.2025.
Вирішив здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
15.07.2026 надійшов відзив відповідача з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що вид пенсії позивача змінювався та розмір перерахований на виконання рішення суду в справі №580/6648/22. Вважає, що не мав правових підстав зараховувати вказану ним доплату.
Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке. 
Згідно з матеріалами пенсійної справи №2303000215МВС позивач отримував пенсію з інвалідності з 24.04.2007 у розмірі 60% грошового забезпечення.
На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі №580/6648/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області” від 25.11.2022 №33/44/1-С-3160/08-1637 відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01 квітня 2019 року. Зокрема, відповідно до протоколу від 11.04.2023 перерахунку з 01.04.2019 перерахунок виконаний з 80% грошового забезпечення в сумі 13106,25грн та внаслідок донарахованих доплат становить 17328,33грн.
Позивач звернувся заявою від 02.04.2025 до відповідача з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії з усіма складовими з 01.01.2007.
Рішенням від 08.08.2025 у справі №580/7475/25 між тими ж сторонами Черкаський окружний адміністративний суд задовольнив частково позов. Визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 10.01.2025 про перерахунок пенсії з урахуванням доплати від суми пенсії в розмірі 25%. Зобов`язав повторно розглянути заяву від 10.01.2025 про перерахунок пенсії з урахуванням доплати від суми пенсії в розмірі 25% та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.
На його виконання відповідач виніс рішення від 05.03.2026 про відмову в такому перерахунку, в якому зазначив. За документами пенсійної справи із 25.03.1996 отримував пенсію за вислугу років, а з 23.05.2007 - пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). Відповідно до статті 10 Закону №2262 органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення та виплату пенсій військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу починаючи з 01 січня 2007 року. До 01.01.2007 року всі перерахунки пенсії проводило Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області. На початку 2007 року пенсійну справу ОСОБА_1 передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із врахуванням грошового забезпечення згідно з нормами законодавства, що діяло на 2007 рік. Відповідно до наданої довідки від 30.06.2005 №5/1-878 на день звільнення зі служби була встановлена щомісячна доплата у розмірі 25 відсотків від суми пенсії відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 №926/96 та наказів МВС України. Щомісячна доплата у розмірі 25 відсотків від суми пенсії, зазначена у наданій довідці, не е складовою грошового забезпечення та не враховується при обчисленні або перерахунку пенсії. Чинним законодавством України не передбачено встановлення до розміру пенсії доплати 25 відсотків від сум пенсії зазначеної у наданій довідці. У зв`язку з викладеним правові підстави для включення зазначеної доплати до розміру пенсії або проведення перерахунку пенсії відсутні. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі 580/6648/22 проведено перерахунок пенсії підставі оновленої довідки про грошове забезпечення від 25.11.2022 №33/44/1-3160/08-1637. Прийнято рішення відмовити перерахунку пенсії з урахуванням доплати від суми пенсії в розмірі 25 %.
Тому позивач звернувся в суд з позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - ЗУ №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч.2 ст.9 ЗУ №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Проаналізувавши викладене суд дійшов висновку, що закон передбачає право осіб на перерахунок пенсій та має враховувати для обчислення всі складові грошового забезпечення.
Абзац четвертий ст.43 чинної редакції Закону №2262-ХІІ визначає, що пенсії особам з числа резервістів, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством для військовослужбовців відповідних прирівняних посад на день звільнення зі служби у військовому резерві, загибелі, смерті або оголошення резервіста померлим.
Згідно з абзацом 12 вказаної статті Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до абзацу 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 (у редакції з 21.02.2018) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії згідно з п.4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Пунктом 9 Порядку №45 передбачено право Пенсійного фонду України та його головних управлінь перевіряти правильність складення довідок.
У Додатку 2 до Порядку № 45 (у редакції з 21.02.2018) містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ №103 викладено в новій редакції. Зокрема, у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 р. до 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Згідно з ч.1 ст.325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Отже, пункти 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05 березня 2019 року.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, що набрала чинності 01.03.2018, якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років (далі Постанова №704).
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Протоколи перерахунків пенсії підтверджують, що пенсія позивача перерахована на підставі тих складових грошового забезпечення, які зазначені у відповідних довідках, та у зв`язку з виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі №580/6648/22 - на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області” від 25.11.2022 №33/44/1-С-3160/08-1637, яка не містила спірної доплати. Інші доплати та виплати, у т.ч. індексація позивачу нараховані протягом 2025-2026років. То ж порушень відповідачем заявленого права не встановлено. Позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають. Понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають відповідно до ст.ст.132-139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвоката Гаврилова Д.О. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії позивачу на 25 % з 30.09.2025, визнання протиправною відмови провести перерахунок пенсії з урахуванням доплати від суми пенсії в розмірі 25 % з 30.09.2025, зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням доплати від суми пенсії в розмірі 25 % з 30.09.2025.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя | Анжеліка БАБИЧ