ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" вересня 2026 р. справа № 300/8320/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Головне управління Державної казначейської служби в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, 

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (надалі, також – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також – відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби в Івано-Франківській області (надалі, також – третя особа, ГУ ДКС в Івано-Франківській області), в якій просить:
– зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області сформувати подання у Головне управління Державної казначейської служби України у Івано-Франківській області про повернення мені, ОСОБА_1 , суми збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 24245 (двадцять шість тисяч двісті сорок п`ять) гривень 00 копійок , сплаченого згідно з квитанцією № 12 від 07.10.2025 р.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про повернення йому суми сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна, оскільки таке нерухоме майно придбавалося ним вперше. Однак, незважаючи на подання позивачем всіх необхідних документів, відповідач надіслав позивачу лист, в якому зазначив про відсутність підстав для повернення сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна, що суперечить положенням чинного законодавства. У зв`язку з цим просить позов задовольнити (а.с. 1-12).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 даний позов залишено без руху. Визначено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків шляхом подання до суду позовної заяви з уточненим змістом позовних вимог та інформації про місцезнаходження оригіналів долучених до позовної заяви доказів (а.с. 14-16).
01.12.2025 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від позивача надійшла заява про усунення недоліків. Відповідно до змісту даної заяви, позивач уточнює позовні вимоги та просить:
"визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області протиправною;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області сформувати подання у Головне управління Державної казначейської служби України у Івано-Франківській області про повернення ОСОБА_1 суми збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 24245 (двадцять чотири тисячі двісті сорок п`ять) гривень 00 копійок, сплаченого згідно з квитанцією № 12 від 07.10.2025 р.".
Також до даної заяви долучено копії доказів, що підтверджують позовні вимоги із зазначенням інформації про місцезнаходження оригіналів доказів (а.с. 18-24).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 25-27).
26.12.2025 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву № 0900-0903-7/63252 від 19.12.2025. Відповідач зауважує, що положенням Постанови Кабінету Міністрів України № 1740, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 866 передбачено, що факт придбання особою житла вперше підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло, в тому числі не успадковувала, не приватизовувала, не отримувала в дар, не купувала як частку в спільному майні подружжя, а також відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та даними про невикористання житлових чеків для приватизації або їх використання для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Оскільки позивачем відповідних відомостей надано не було, підстави для відшкодування йому розміру сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна відсутні З огляду на викладене, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі (а.с. 29-47).
29.12.2025 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від позивача надійшла відповідь на відзив. У своїй відповіді на відзив позивач зауважив, що відповідачем не доведено факту, що позивач придбавав нерухоме майно не вперше та вказав на необґрунтованість аргументів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 48-50).
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 19.01.2026 по 30.01.2026, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 17.03.2026 по 20.03.2026 згідно наказу від 11.03.2026 № 19-В, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 18.05.2026 по 22.05.2026, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 14.08.2026 по 28.08.2026 згідно наказу від 27.07.2026 № 153-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 54), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.10.2025 уклав договір купівлі-продажу нерухомого майна – квартири за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 7-8).
При придбанні квартири позивачем було сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 26245,00 грн, що підтверджується копією квитанції до платіжної інструкції на переказ готівки № 12 від 07.10.2025 (а.с. 9).
27.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повернути йому суму сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна. До даної заяви позивач долучив копію паспорта, реєстраційного номера облікової картки платника податків, свідоцтва про право власності у формі витягу з державного реєстру речових прав та квитанції про сплату збору, що підтверджується відомостями заяви позивача (а.с. 10).
У відповідь на дану заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надіслало позивачу лист № 0900-0604-8/55771 від 10.11.2025, в якому зазначило, що положенням Постанови Кабінету Міністрів України № 1740, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 866 передбачено, що факт придбання особою житла вперше підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло, в тому числі не успадковувала, не приватизовувала, не отримувала в дар, не купувала як частку в спільному майні подружжя, а також відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та даними про невикористання житлових чеків для приватизації або їх використання для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Оскільки позивачем відповідних відомостей не надано, підстави для відшкодування йому розміру сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна відсутні (а.с. 11-12).
Вважаючи вказану відмову протиправною, з метою зобов`язання відповідача відшкодувати позивачу сплачений ним збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд встановив таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку та розмірах, встановлених законом.
Порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування визначений Законом України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР.
Згідно абзацу 1 пункту 9 статті 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій на виконання Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" регулює Порядок сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 1998 року № 1740 (надалі, також – Порядок № 1740), зі змінами, які внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 866 "Про внесення змін до Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій" (надалі, також – Постанова № 866), яка набрала чинності 26 вересня 2020 року.
Згідно пунктами 15-2, 15-3 Порядку № 1740 (у редакції Постанови № 866) збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо:
б) право власності на житло, отримане фізичною особою в результаті його приватизації, відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду";
в) особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року);
г) особа перебуває у черзі на одержання житла, що підтверджується документом, виданим органом, до компетенції якого належить ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна за наявності зазначених у підпунктах "в" і "г" пункту 15-2 цього Порядку інформації та документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування".
Отже з 26 вересня 2020 року визначено механізм, за умови дотримання якого фізична особа, що придбаває житло вперше, не сплачує збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі нерухомого майна (житла) при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу. У зазначених положеннях пункту 15-2 Порядку № 1740 (в редакції Постанови № 866) деталізовано зміст поняття "придбаває житло вперше", яке необхідно розуміти так, що фізична особа не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не успадковувала його). Тобто, під час вирішення питання чи є операція купівлі-продажу житла об`єктом сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, термін "придбавання майна" треба використовувати як такий, що охоплює (включає) не лише оплатне набуття права власності на певний об`єкт, а і його успадкування.
Зі змісту пункту 15-2 Порядку № 1740 вбачається, що з 26 вересня 2020 року фізична особа звільняється від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, зокрема, якщо подає нотаріусу заяву про те, що вона не має та не набула права власності на житло, що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про відсутність зареєстрованого права власності на житло, а також дані невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду.
За умови отримання від фізичної особи таких документів нотаріус на підставі абзацу 4 пункту 15-3 Порядку № 1740 здійснює нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу нерухомого майна без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.
Якщо ж особа не скористалася цим механізмом на стадії посвідчення договору в нотаріуса та помилково сплатила збір, то вона вправі скористатися ним вже після посвідчення нотаріусом договору, подавши відповідному територіальному органу Пенсійного фонду визначені підпункті "в" пункту 15-2 Порядку № 1740 інформацію та пакет документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, для формування відповідного подання про повернення безпідставно сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування. У разі отримання відмови особа може оскаржити таке рішення до суду.
Аналогічний правовий висновок наведено у постанові Верховного Суду від 05 листопада 2025 року у справі № 340/3681/24.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач при посвідченні договору купівлі-продажу в нотаріуса не скористався механізмом визначеним Порядком № 1740 та звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою від 27.10.2025 про повернення помилково сплачених коштів.
До даної заяви позивач долучив копію паспорта, реєстраційного номера облікової картки платника податків, свідоцтва про право власності у формі витягу з державного реєстру речових прав та квитанції про сплату збору, що підтверджується відомостями заяви позивача та ним не заперечується (а.с. 40-46).
Отже позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області разом з заявою від 27.10.2025 про повернення помилково сплачених коштів не надано:
– заяву фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя);
– належних доказів та інформації про невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, а також перебування її в черзі на одержання житла;
– відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло.
Таким чином, поданий позивачем до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області пакет документів був недостатнім (некомплектним) для прийняття рішення про повернення сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, з огляду на що відповідач обґрунтовано відмовив заявнику у формуванні подання про повернення суми сплаченого збору.
Суд зауважує, що відмова відповідача у поверненні відповідних коштів не є перешкодою для повторного звернення до відповідача із додатковими документами для повторного розгляду питання про повернення суми сплаченого збору позивачем.
Водночас, суд зауважує, що за обставинами даної справи підстави для прийняття відповідачем рішення про повернення позивачу суми сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна відсутні, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про необґрунтованість позовних вимог, з огляду на що у задоволенні позову необхідно відмовити.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:
В задоволенні позову відмовити. 
Копію рішення надіслати учасникам справи через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:
позивач – ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 );
відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018);
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Головне управління Державної казначейської служби в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 37951998, вул. Дністровська, буд. 14, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя  Главач І.А.