ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 року | Луцьк | Справа № 140/7075/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Мачульського В.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Луцької окружної прокуратури в інтересах держави до Олицької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, 

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Луцької окружної прокуратури (43025,Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 13) в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Олицької міської ради (45263, Волинська область, Луцький район, місто Олика, вулиця Замкова, будинок 17) в якому заявлені наступні позовні вимоги:
1) Визнати протиправною бездіяльність Олицької міської ради щодо не оформлення та не проведення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме на земельну ділянку із кадастровим номером 0721885401:01:001:0421, на якій розміщений Покащівський ліцей Олицької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Відродження, 101, с. Покащів Луцького району Волинської області;
2) Зобов`язати Олицьку міську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначену земельну ділянку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час здійснення повноважень, передбачених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», органами прокуратури встановлено порушення інтересів держави у сфері управління майном територіальної громади.
Як зазначено у позовній заяві, на балансі відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької міської ради Луцького району Волинської області перебуває земельна ділянка із кадастровим номером 0721885401:01:001:0421, на якій розміщений Покащівський ліцей Олицької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Відродження, 101, с. Покащів Луцького району Волинської області.
Разом з тим, як зазначає прокурор, державну реєстрацію права комунальної власності на нього у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не здійснено, що свідчить про невжиття відповідачем необхідних заходів щодо належного оформлення правовстановлюючих документів на майно територіальної громади.
На думку прокурора, така бездіяльність відповідача суперечить вимогам статей 316, 328, 331, 334 та 182 Цивільного кодексу України, статей 2-5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також положенням статей 22, 66 та 80 Закону України «Про освіту», якими визначено обов`язок органів місцевого самоврядування забезпечувати належне управління майном комунальної власності та функціонування закладів освіти.
Прокурор вказує, що відсутність державної реєстрації права комунальної власності на будівлю закладу освіти створює ризики неправомірного розпорядження таким майном та його можливого вибуття з власності територіальної громади, що порушує інтереси держави.
З огляду на вказане просить позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 27.03.2026 відповідач отримав, однак відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення по суті справи, суд встановив наступне.
Як зазначив прокурор на балансі відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької міської ради Луцького району Волинської області перебуває земельна ділянка із кадастровим номером 0721885401:01:001:0421, на якій розміщений Покащівський ліцей Олицької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Відродження, 101, с. Покащів Луцького району Волинської області. 
Рішенням Олицької селищної ради Луцького «Про прийняття комунальних закладів шкільної та дошкільної освіти із спільної (комунальної) власності територіальних громад Луцького району до комунальної власності територіальної громади Олицької селищної ради» №3/8 від 15.01.2021 прийнято безоплатно загальноосвітню школу І-ІІІ ступеня села Покащів Ківерцівського району Волинької області (код ЄДРПОУ 26276478), яка знаходиться за адресою: вул. Відродження, 101, с. Покащів Ківерцівського району Волинської області (п. 9 Додатку 1 до вказаного рішення). 
В подальшому, рішенням Олицької міської ради «Про внесення змін до Статуту Покащівського ліцею Олицької селищної ради» № 49/36 від 22.08.2025 змінено назву закладу загальної середньої освіти «Покащівський ліцей Олицької селищної ради» на «Покащівський ліцей Олицької міської ради». Також вказаним рішенням затверджено Статут зазначеного навчального закладу. 
Відповідно до Витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Покащівського ліцею Олицької міської ради Луцького району Волинської області є Олицька міська рада. 
Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 0721885401:01:001:0421, на якій розміщений Покащівський ліцей Олицької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Відродження, 101, с. Покащів Луцького району Волинської області, у встановленому порядку не зареєстровано.
Листом від 25.05.2026 №697/110-26-11-1/2-23 Олицька міська рада повідомила, що державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно за радою не здійснено у зв`язку з великим навантаженням та обсягом роботи. Додатковим фактором відсутності такої реєстрації є обмеження місцевого бюджету у зв`язку із запровадженням в країні воєнного стану.
Відповідно до п. п. 1.2, 1.3, 1.16, 6.1, 6.2 Статуту Покащівського ліцею Олицької міської ради засновником даного закладу освіти є територіальна громада в особі Олицької міської ради. Уповноваженим органом засновника є відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької міської ради. За своїм правовим статусом заклад освіти є комунальним закладом. Майно закладу освіти перебуває в його оперативному управлінні. Головною метою закладу освіти є забезпечення виконання вимог Державних стандартів загальної середньої освіти, підготовка здобувачів освіти до подальшої освіти і трудової діяльності, забезпечення соціального захисту здобувачів освіти, сприяння у встановленні рівного доступу до повноцінної освіти різних категорій здобувачів освіти відповідно до їх індивідуальних нахилів і потреб, інтересів, реалізація права осіб з особливими освітніми потребами на здобуття загальної середньої освіти тощо. Матеріально-технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі. Майно закладу освіти перебуває у комунальній власності Олицької територіальної громади і закріплене за ним на правах оперативного управління. 
Олицькою міською радою упродовж тривалого часу (з 2021 року) не зареєстровано право власності на зазначену земельну ділянку закладу освіти.
Вважаючи протиправною бездіяльність Олицької міської ради, щодо не оформлення права власності на приміщення ліцею та її державної реєстрації, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої сільська рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади у сфері охорони дитинства, тим самим порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності та, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади, відтак заступник керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області звернувся до суду з даної позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону №1697-VІІ та статтею 53 КАС України.
Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону №1697-VІІ представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.
Так, прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Олицька міська рада, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VIIпідстав для представництва інтересів держави в суді.
Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01.01.2013, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.
Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Олицька міська рада як орган, уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на земельну ділянку із кадастровим номером 0721885401:01:001:0421, на якій розміщений Покащівський ліцей Олицької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Відродження, 101, с. Покащів Луцького району Волинської області.
Однак за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу відповідач не вживав належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на приміщення ліцею, що є протиправною бездіяльністю.
При цьому, відповідач відзиву на позовну заяву, як і доказів, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - а саме на земельну ділянку із кадастровим номером 0721885401:01:001:0421, на якій розміщений Покащівський ліцей Олицької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Відродження, 101, с. Покащів Луцького району Волинської області. При цьому відповідач листом від 25.05.2026 №697/110-26-11-1/2-26 повідомив Луцьку окружну прокуратуру про те, що правовстановлюючі документи на дане приміщення відсутні у зв`язку з великим навантаженням та обсягом роботи.
З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.
Щодо розподілу судових витрат між сторонами суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
У цій справі прокурор є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та частини 3 статті 53 КАС України, а тому враховуючи, що витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не понесено, суд дійшов висновку, що відсутні витрати, які б підлягали стягненню з відповідача в порядку розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 13, код ЄДРПОУ/Умовний код 02909915) в інтересах держави до Олицької міської ради (45263, Волинська область, Луцький район, місто Олика, вулиця Замкова, будинок 17, код ЄДРПОУ 04333879) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Олицької міської ради щодо не оформлення та не проведення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме на земельну ділянку із кадастровим номером 0721885401:01:001:0421, на якій розміщений Покащівський ліцей Олицької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Відродження, 101, с. Покащів Луцького району Волинської області.
Зобов`язати Олицьку міську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на земельну ділянку із кадастровим номером 0721885401:01:001:0421, на якій розміщений Покащівський ліцей Олицької міської ради, що знаходиться за адресою: вул. Відродження, 101, с. Покащів Луцького району Волинської області. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий
Суддя В.В. Мачульський