Справа № 583/1189/26
2/583/851/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2026 року м. Охтирка
Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі: 
головуючої судді Семенової О.С.,
за участю секретаря 
судового засідання Гайдейчук К.В.,
учасників цивільної справи:
представника позивача Горностая Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 1 в м. Охтирка в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю,
УСТАНОВИВ:
09 березня 2026 року позивач Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області в особі міського голови Кузьменка П. звернувся до суду із позовом про стягнення з ОСОБА_1 на користь Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати за використанням земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий № 5910200000:10:015:0022, площею 0,1618 га без правовстановлюючих документів (договору оренди) за період 6 місяців 2024 р. та 6 місяців 2025 р.) в розмірі – 222 900,60 грн. Свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 є власником нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 1125,1 кв.м., реєстраційний номер майна 29943993 від 17.01.2019. Зазначений об`єкт нерухомості розташований на земельній ділянці комунальної власності кадастровий номер 5910200000:10:015:0022 загальною площею 0,1618 га. Внаслідок невжиття з боку відповідача заходів щодо оформлення права землекористування та оформлення відповідного договору оренди землі міська об`єднана територіальна громада в особі Охтирської міської ради не отримала плату за використання земельної ділянки у вигляді збережених без достатньої правової підстави коштів орендної плати за користування земельною ділянкою комунальної власності. Внаслідок невжиття з боку відповідача заходів щодо оформлення права землекористування та оформлення відповідного договору оренди землі міська територіальна громада в особі Охтирської міської ради не отримала плату за використання земельної ділянки у вигляді збережених без достатньої правової підстави коштів орендної плати за користування земельною ділянкою комунальної власності. Повідомлення з пропозицією добровільно відшкодувати збитки відповідачем проігноровано, що і стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом. 
03 квітня 2026 року від представника відповідача адвоката Абрамовича О.В. надійшов відзив на позовну заяву, в якій зазначив про безпідставність заявлених вимог та вказав, що позивач не надав доказів того, що відповідач користується земельної ділянкою площею 0,1618 га, кадастровий номер 5910200000:10:015:0022. Крім того позивач надав до суду Інформацію з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 153605423 від 23.01.2019, згідно якої ОСОБА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , є власником будівлі загальною площею 1125,1 кв.м, двоповерхова будівля заводоуправління по АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 658303759102. В даній інформаційній довідці також нічого не вказано про те, що цей об`єкт нерухомості знаходиться на земельній ділянці площею 0,1618 га, кадастровий номер 5910200000:10:015:0022. Більше того, інформаційна довідка сформована станом на 23.01.2019 та не має ніякого відношення до періоду з 01.07.2025 по 30.06.2025, який є предметом позову. Розрахунок розміру збитків проведено позивачів не вірно, оскільки під час проведення розрахунку розміру збитків позивачем застосовану ставку орендної плати 10 %, а повинен був застосувати 5%, оскільки саме такий розмір визначений в рішенні Охтирської міської ради. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі /а.с. 67-69/ . 
09 квітня 2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якому позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві, та цій відповіді, позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі /а.с. 77-78/.
Представник позивача Горностай Є.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Відповідач ОСОБА_1 та його представник в судове засідання не прибули, від представника надійшла заява про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги не визнали в повному обсязі з мотивів викладених у відзиві /а.с. 108/. 
Згідно із ч. 1 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з такого.
Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 1125,1 кв. м., реєстраційний номер майна 29943993 від 17.01.2019 року, що підтверджується Протоколом №23 загальних зборів учасників ТОВ «КВІТУЧА НИВА» від 26.12.2018 року, посвідчений приватним нотаріусом Охтирського міського нотаріального округу Каменєвим В.І., а також акту оцінки вартості та приймання-передачі майна, що повертається учаснику зі Статутного капіталу ТОВ «Квітуча нива» від 10.01.2019 року /а.с. 6-9/.
Зазначений об`єкт нерухомості розташований на земельній ділянці комунальної власності кадастровий номер 5910200000:10:015:0022 загальною площею 0,1618 га з цільовим призначенням 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія земель землі житлової та громадської забудови, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15 жовтня 2025 року № НВ-5901137112025 та кадастровим планом земельної ділянки /а.с. 10-16/ .
Відповідно до акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 02-09/137 від 30 жовтня 2025 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 02 грудня 2025 року № 248, розмір збитків, завданих ОСОБА_1 використанням земельної ділянки без достатньої правової підстави, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , за період 6 місяців 2024 року – 6 місяців 2025 року становить 222900,60 грн /а.с. 38-53/.
05 грудня 2025 року за вих. № 01-05/3439 на адресу відповідача надіслана копія акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 02-09/137 від 30 жовтня 2025 року з повідомленням, яке містить пропозицію у 30-денний термін з дня надходження цього повідомлення розглянути його разом з актом та про результати їх розгляду інформувати Охтирську міську раду. Також відповідача повідомлено, що у разі визнання заявлених вимог, добровільне відшкодування збитків здійснюється в досудовому порядку шляхом укладення договору про відшкодування збитків /а.с. 54/.
Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 26 листопада 2025 року, яке набуло чинності 29 грудня 2025 року, вже вирішувався аналогічний спір за 2022 рік, 2023 рік, 6 місяців 2024 року та стягнуто з відповідача на користь позивача 248873, 17 грн / а.с. 55-58/. 
Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно зі ст. 80 ЗК України є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.
Загальне правило щодо підстав та порядку набуття права на землю із земель комунальної власності визначено ст. 116 ЗК України, згідно з частинами 1, 2 якої громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Особливості набуття права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю або споруду визначені ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України.
Так відповідно до частин 1, 2 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
За ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Виходячи зі змісту ст. 120 ЗК України, норма щодо переходу права на земельну ділянку у разі переходу права на будинок, будівлю і споруду може бути застосована у випадках, якщо земельна ділянка перебуває у власності або у користуванні колишнього власника будівлі.
Однак, зважаючи на положення ст. 125 ЗК України, новий власник об`єкта нерухомості не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.
Таким чином, з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов`язок оформити та зареєструвати речове право на земельну ділянку, яка знаходиться під нежитловими приміщеннями, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень».
Згідно з абзацом 1 ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Статтею 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Згідно зі ст. 14 ПК України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (п. 14.1.147).
Відповідач не є власником та постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата.
Підпунктом 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності – обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Згідно зі ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (п. 288.1). Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем та визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною (п. 288.4, п. 288.5).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладання договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондиційними. Для кондиційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.
Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України.
Такі правові висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц, провадження №14-77цс18.
Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно з положеннями ч. 1 ст. 1214 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов`язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.
Особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, має право вимагати відшкодування зроблених нею необхідних витрат на майно від часу, з якого вона зобов`язана повернути доходи.
Суд не бере до уваги заперечення сторони відповідача щодо доводів стосовно невірного застосування ставки орендної плати 10% замість 5% від нормативної грошової оцінки, оскільки відповідно до розділу 4 Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 25 червня 2020 року № 2006-МР обчислення розміру орендної плати за користування земельними ділянками здійснюється з урахуванням цільового призначення земельної ділянки, коефіцієнту індексації та індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку. 
Пунктом 4.3 цього Положення передбачено, що обчислення розміру орендної плати за користування сформованими земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства без документів, що посвідчують право оренди, здійснюється із застосуванням ставки орендної плати, відповідної категорії земель, з підвищеним коефіцієнтом К2, але не більше 12% від нормативної грошової оцінки земель. 
Нарахування безпідставно збережених відповідачем грошових коштів за використання ним земельної ділянки без правовстановлюючих документів підлягає стягненню в повному розмірі, оскільки нарахована відповідно до діючого Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 25 червня 2020 року № 2006- МР, а саме: сума орендної плати, яка б мала бути сплачена відповідачем при оформленні договору оренди у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки землі підлягає стягненню з подвійним коефіцієнтом, тобто в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки землі.
Представник відповідачки не погоджуючись із розрахунком, контр-розрахунку не подав.
Таким чином, в судовому засіданні доведено, що відповідач ОСОБА_1 використовував земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 1125,1 кв.м, кадастровий № 5910200000:10:015:0022, площею 0,1618 га з моменту набуття права власності, без достатніх правових підстав, не сплачував за користування земельною ділянкою орендну плату у встановленому законодавчими актами розмірі, у результаті чого безоплатно користувався цією земельною ділянкою, тобто безпідставно набув дохід, отриманий від безпідставно набутого майна.
З огляду на викладене, у Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області правомірно виникло право на стягнення коштів, отриманих безпідставно, як суми, яку мав би отримати місцевий бюджет.
Відповідно до положень ч.1 ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області підлягає стягненню понесений документально підтверджений судовий збір в сумі 3343,50 грн /а.с. 5/.
Керуючись ст.ст. 12, 13, 89, 141, 259, 263, 264, 265, 352, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, ст.ст. 1212, 1214 Цивільного кодексу України, ст.ст. 120, 123, 124 Земельного кодексу України, суд
УХВАЛИВ:
Задовольнити позовні вимоги Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати за використанням земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий № 5910200000:10:015:0022, площею 0,1618 га без правовстановлюючих документів (договору оренди) за період 6 місяців 2024 року та 6 місяців 2025 року в розмірі 222900,60 грн /двісті двадцять дві тисячі дев`ятсот гривень 60 копійок/, та судовий збір в розмірі 3343,50 грн /три тисячі триста сорок три гривні 50 копійок/, всього до стягнення підлягає 226244,10 грн /двісті двадцять шість тисяч двісті сорок чотири гривні 10 копійок/.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Сумського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи /вирішення питання/ без повідомлення /виклику/ учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набуває чинності після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.
Позивач: Охтирська міська рада Охтирського району Сумської області /юридична адреса: вул Незалежності, буд. 11, м. Охтирка Сумської області, код ЄДРПОУ 36467402/.
Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Повний текст рішення складено 15 липня 2026 року.

Суддя Охтирського міськрайонного суду 
Сумської області О.С. Семенова