ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2026 року | Луцьк | Справа № 140/6644/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі також Реєстр) відомостей про непридатність до військової служби та виключення з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - також Закон №2232-XII); зобов`язання внести до Реєстру відомості про непридатність до військової служби та виключення з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII, відповідно до інформації у військовому квитку та довідці військово-лікарської комісії від 10 серпня 2022 року №1343 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 41а графи ІІ Розкладу хвороб.
Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 на підставі рішення військової-лікарської комісії (ВЛК), оформленого довідкою від 10 серпня 2022 року №1343, визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що було зроблено відмітку у військовому квитку та внесено відомості до Реєстру. Однак в застосунку “Резерв+” позивач у травні 2026 року виявив, що перебуває на обліку військовозобов`язаних. На звернення про внесення достовірних відомостей у Реєстр відповідач відповідних дій не вчинив.
Позивач вважає взяття його на військовий облік протиправними, оскільки чинне законодавство не містить норм, які б передбачали механізм та підстави для поновлення на військовому обліку осіб, які попередньо були виключені з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби.
З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01 червня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).
У відзиві на позовну заяву (а.с.52-54) відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що чинна з 04 травня 2024 року редакція частини шостої статті 37 Закону №2232-XII вже не передбачає такої підстави для виключення з військового обліку, як визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. Тому відпала підстава, за якою позивача було виключено з військового обліку, та як військовозобов`язаний на обліку він поновлений з 04 травня 2026 року. Підставою взяття на військовий облік позивача було проведення згідно з розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04 березня 2026 року №1195/2109 перевірки правомірності внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку громадян віком від 22 до 54 років, яких військово-лікарські комісії визнали непридатними до військової служби.
Відповідач також наголосив на тому, що позивач не звертався особисто із заявою про внесення відповідних змін до Реєстру.
У відповіді на відзив (а.с.61-62) позивач просив задовольнити позовні вимоги, додатково зауваживши, що факт його виключення з військового обліку відповідачем не оспорюється та ним не надано жодного доказу скасування або визнання недійсним висновку ВЛК від 10 серпня 2022 року. Фактично відповідач визнає, що поновлення на військовому обліку відбулося не внаслідок нового медичного огляду, а виключно через внутрішню службову перевірку, яка не може підміняти собою військово-лікарську експертизу. У той же час зверненню до суду передувала відповідь відповідача, якою по суті відмовлено у задоволенні заяви про усунення невідповідностей між чинним рішенням ВЛК та відомостями Реєстру.
Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.
Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, суд встановив такі обставини.
Відповідно до довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10 серпня 2022 року №1343 за результатами проведеного медичного огляду на підставі статті 41а графи ІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.23). На цій підставі до військового квитка НОМЕР_1 внесено відомості про виключення ОСОБА_1 10 серпня 2022 року з військового обліку військовозобов`язаних (а.с.24-25).
З розширених даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на 05 травня 2026 року видно, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 і у полі “категорія обліку” вказано “військовозобов`язаний”; одночасно зазначено про наявність постанови ВЛК “Непридатний з виключенням з військового обліку” (протокол №115), дата ВЛК – 10 серпня 2022 року (а.с.18-22).
У відповідь на заяву ОСОБА_1 від 07 травня 2026 року про виключення з військового обліку та внесення відповідних змін до Реєстру, подану його представником (а.с.26-27), та адвокатський запит про підстави взяття на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_4 листами від 14 травня 2026 року №788 та №789 повідомив про поновлення позивача на військовому обліку з 04 травня 2026 року за результатами службової перевірки згідно з розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 09 квітня 2026 року №1195/3564 щодо підстав внесення до Реєстру відомостей про виключення з військового обліку громадян віком від 22 до 54 років. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 був виключений з військового обліку на підставі графи II з 10 серпня 2022 року; рішення про непридатність не затверджено регіональною ВЛК. Крім того, відсутня інформація щодо наявності в ОСОБА_1 інвалідності та звернень за медичною допомогою щодо захворювань чи хвороб, які зазначені в рішенні про його непридатність. Рекомендовано сформувати направлення та пройти медичний огляд як військовозобов`язаному в період дії воєнного стану за нормами чинного законодавства (а.с.28-29, 31).
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Частина друга статті 19 Конституції України встановлює обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон №2232-XII.
За змістом частини дев`ятої статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).
Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (пункт 20 Порядку №1487).
Пунктом 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Статтею 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (далі - Закон №1951-VIII) визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону №1951-VІІІ основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Як передбачено частиною першою статті 6 Закону №1951-VІІІ, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно з пунктом 17-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VІІІ до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону №1951-VІІІ ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.
За змістом частини восьмої статті 5 Закону №1951-VІІІ органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.
Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина дев`ята статті 5 Закону №1951-VІІІ).
Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів має містити актуальну і достовірну інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ. Обов`язок із забезпечення актуалізації бази даних покладений на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 (далі - Порядок №559), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”.
Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Поряд з тим предметом судового контролю у цій справі є правомірність дій відповідача щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік з відображенням інформації в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів у полі “категорія обліку” - військовозобов`язаний. Тож належить вирішити питання наявності правових підстав для взяття на військовий облік позивача, який був визнаний непридатним до військової служби (довідка ВЛК від 10 серпня 2022 року №1343) та який за відомостями військового квитка НОМЕР_1 був виключений з військового обліку (а.с.18).
Так в матеріалах справи наявна постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформлена довідкою від 10 серпня 2022 року №1343 про непридатність ОСОБА_1 до військової служби на підставі статі 41а графи ІІ Розкладу хвороб (а.с.23), яка слугувала підставою для виключення останнього з військового обліку, про що у паперовому військово-обліковому документі - військовому квитку НОМЕР_1 проставлена відповідна відмітка (а.с.25).
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII (станом на 10 серпня 2022 року) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які: визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.
За приписами чинної на сьогодні редакції частини шостої статті 37 Закону №2233-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають, зокрема, громадяни України, які визнані непридатними до військової служби (пункт 3).
Отже, підстава “визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку” в чинній редакції для виключення з військового обліку має формулювання “визнані непридатними до військової служби”, що суті не змінює.
Процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного.
Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 21 травня 2025 року у справі №280/2880/24 (пункт 39).
Суд наголошує, що відповідно до норм чинного законодавства для внесення відмітки про виключення із військового обліку до військового квитка повинні існувати відповідні підстави. Підставою для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про виключення особи з військового обліку є визнання її непридатною до військової служби за станом здоров`я.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800: далі - Положення №402, тут і далі зі змінами станом на 10 серпня 2022 року), військово-лікарська експертиза визначає, зокрема, придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних.
Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).
Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Згідно з абзацом другим підпункту “б” пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймається постанова, в тому числі, такого змісту: “Непридатний: до військової служби з виключенням з військового обліку”.
Суд зауважує, що відповідач не надав суду доказів перегляду або скасування у встановленому порядку постанови ВЛК від 10 серпня 2022 року, яка слугувала підставою для виключення позивача з військового обліку відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII.
Також очевидним є те, що зміни до Положення №402, внесені наказами Міністерства оборони України від 18 серпня 2023 року №490 (чинний з 25 серпня 2023року) та від 27 квітня 2024 року №262 (чинний з 04 травня 2025 року), зокрема, в частині викладення пункту 3.8 глави 3 розділу II у новій редакції (щодо затвердження постанови про непридатність штатною ВЛК) не могли бути застосовані на момент прийняття постанови ВЛК 10 серпня 2022 року.
Норми Положення №402 (зокрема, і в чинній редакції) не наділяють ТЦК та СП та безпосередньо його керівника повноваженнями щодо ревізування, відміни або скасування висновків ВЛК про непридатність осіб до військової служби з виключенням з військового обліку військовозобов`язаних, зокрема, і у зв`язку з відсутністю у відповідача інформації про звернення позивача за медичною допомогою щодо хвороб, які зазначені в рішенні про непридатність. Так само Закон №2232-XII не містить підстав щодо поновлення на військовому обліку громадян, які попередньо за рішеннями ТЦК та СП були виключення з військового обліку через непридатність до військової служби.
Між тим за відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на 05 травня 2026 року ОСОБА_1 взятий на облік військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_4 , хоч одночасно зазначено, що він є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку; дата ВЛК – 10 серпня 2022 року (а.с.18).
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що оскільки постанова ВЛК є чинною (доказів протилежного суду не надано) та позивач був виключений з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII, то у спірних правовідносинах дії відповідача щодо поновлення ОСОБА_1 на військовому обліку не відповідають визначеному частиною другою статті 2 КАС України критерію законності. Тобто, зміну категорії обліку з “невійськовозобов`язаний” на “військовозобов`язаний” проведено без законних підстав.
Отже, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних з внесенням до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів таких відомостей; зобов`язання відповідача внести до Реєстру відомості про виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби (постанова ВЛК від 10 серпня 2022 року) - у поле “категорія обліку” та “підстава для зняття/виключення”.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1331,20 грн, підтверджені платіжною інструкцією від 19 травня 2026 року, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.13, 34).
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних з внесенням до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів таких відомостей.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби (постанова ВЛК від 10 серпня 2022 року).
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна грн 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк