Справа № 137/506/25
Провадження №2/149/1065/26 
Номер рядка звіту 20
РІШЕННЯ 
Іменем України
22.07.2026 р. м. Хмільник
Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:
головуючої судді Гончарук-Аліфанової О. Ю.,
при секретарі Дигасеві І. В.,
за участі позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування пп. 3, 4 рішення селищної ради № 7227 від 15 листопада 2024 року (зі змінами внесеними рішенням № 7401 від 19 лютого 2025 року) в частині відмови в передачі в оренду земельної ділянки та укладенні договору оренди, зобов`язання надати земельну ділянку в оренду,
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до Літинського районного суду Вінницької області із позовом до Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування пп. 3, 4 рішення селищної ради № 7227 від 15 листопада 2024 року (зі змінами внесеними рішенням № 7401 від 19 лютого 2025 року) в частині відмови в передачі в оренду земельної ділянки та укладенні договору оренди, зобов`язання надати земельну ділянку в оренду.
Позов, з урахуванням заяви про зміну предмету та підстав позову, прийнятої ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 30 вересня 2025 року, мотивований тим, що позивачу на праві власності належить будівля лазні з прибудовою, загальною площею 93,1 кв. м, яка знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 0522486400:04:000:0864, площею 0,0830 га за адресою: АДРЕСА_1 . 23 вересня 2024 року позивач звернулась до Літинської селищної ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду. 
Рішенням 49 сесії Літинської селищної ради 8 скликання 15 листопада 2024 року № 7227 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_2 , кадастровий номер 0522486400:04:000:0864, загальною площею 0,0830 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Пунктом 3 цього рішення позивачу відмовлено у надані в оренду на неконкурентних засадах вказаної земельної ділянки комунальної власності, у зв?язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме рішенню 32 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № 5446 від 14 березня 2023 року «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Літинської селищної територіальної громади», Закону України «Про оренду землі», п.12.3.7. ст. 12 Податкового кодексу. Разом з тим, пунктом 4 даного рішення позивачу відмовлено в укладанні договору оренди на вказану земельну ділянку, у зв?язку з непогодженням позивачем розміру ставки орендної плати, визначеної рішенням 32 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № 5446 від 14 березня 2023 року «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Літинської селищної територіальної громади», Закону України «Про оренду землі».
Позивач вказує, що за її ініціативою, незважаючи на те, що про це нічого не написано в тексті рішення, рішенням 53 сесією Літинської селищної ради 8 скликання від 19 лютого 2025 року № 7401 внесено зміни в рішення 49 сесії Літинської селищної ради 8 скликання від 15 листопада 2024 року № 7227, в тексті останнього змінено цільове призначення спірної земельної ділянки з будівництва та обслуговування будівель торгівлі на будівництво та обслуговування закладів побутового обслуговування, що суттєво впливає на нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, оскільки воно визначає, який потенціал рентного доходу має ділянка. 
Крім того, позивач зазначила, що питання надання їй в оренду земельної ділянки та укладення із нею договору оренди, взаємопов?язані, та повинні мати однакові підстави для відмови. Прийняття рішення про ненадання їй в оренду земельної ділянки на одних підставах, виключає прийняття рішення про неукладення з нею договору оренди на інших. Чинне законодавство України, у тому числі те, на яке посилається відповідач, не містить підстав для відмови їй у наданні в оренду земельної ділянки під об?єктом нерухомого майна, що належить їй на праві власності, у разі затвердження проекту землеустрою. А вказані в оскаржуваному рішенні підстави відмови в наданні в оренду земельної ділянки, передбачені ч. 15 ст. 123 ЗКУ та стосуються підстав для відмови в затверджені документації із землеустрою, а не оренди. 
Враховуючи викладене, позивач просила визнати протиправним та скасування пп. 3, 4 рішення селищної ради № 7227 від 15 листопада 2024 року (зі змінами внесеними рішенням № 7401 від 19 лютого 2025 року) в частині відмови в передачі в оренду земельної ділянки та укладенні договору оренди та зобов`язати надати їй спірну земельну ділянку в оренду.
Ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 23 квітня 2025 року у справі відкрито загальне позовне провадження та призначено справу до підготовчого судового засідання. 
Ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 30 вересня 2025 року прийнято заяву ОСОБА_1 про зміну предмету та підстав позову.
Ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 14 жовтня 2025 року підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.
Ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 14 квітня 2026 року задоволено заяву судді Желіховського В. М. про самовідвід.
Ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 15 квітня 2026 задоволено заяву про самовідвід судді Гопкіна П. В.
Ухвалою Літинського районного суду Вінницької області від 20 квітня 2026 року задоволено заяву судді Верещинської Я. С. про самовідвід.
Ухвалою суду від 28 квітня 2026 року справу прийнято до провадження Хмільницьким міськрайонним судом Вінницької області та призначено розгляд по суті.
09 травня 2025 року представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого у задоволені позову просив відмовити, зважаючи на наступне. Рішенням 49 сесії Літинської селищної ради 8 скликання 15 листопада 2024 року № 7227 ОСОБА_2 було відмовлено у передачі земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_2 , кадастровий номер 0522486400:04:000:0864, загальною площею 0,0830 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування строком на 49 років із ставкою орендної плати у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки, у зв?язку з непогодженням розміру ставки орендної плати на сформовану земельну ділянку, як об?єкту цивільних прав, так як на дату подання клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою і на дату сесії ради, яка затверджувала поданий проект, та формування витягу з ДЗК 08.12.2023, ставка у 3% для земель з кодом цільового призначення (03.13), згідно регуляторної політики селищної ради, не застосовувалася. На час звернення ОСОБА_1 до Літинської селищної ради із клопотанням щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а також на момент затвердження даного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на території Літинської селищної територіальної громади діяли місцеві податки та збори затверджені рішенням 32 сесії 8 скликання від 14 червня 2023 року № 5446 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Літинської селищної територіальної громади», яке набрало чинності 01 січня 2024 року. Отже, відповідно до додатку 5 «Ставки земельного податку та орендної плати для юридичних та фізичних осіб» до вказаного рішення , діє визначена Літинською селищною радою, як власником землі, ставка орендної плати (03.13) для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування - 12% від нормативно грошової оцінки. Вказане стало причиною відмови в у наданні в оренду ОСОБА_1 на неконкурентних засадах земельної ділянки комунальної власності та укладанні договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 0522486400:04:000:0864 загальною площею 0,0830га, що розташована в межах населеного пункту с. Сосни Вінницького району Вінницької області по вулиці Центральна, ЗБ, на якій розміщено об?єкт нерухомого майна, строком оренди 49 (сорок дев?ять) років із ставкою орендної плати за землю 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п. 3 та 4 рішення № 7227 Літинської селищної ради), у зв?язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам ЗаконуУкраїни «Про оренду землі», п. 12.3.7. ст. 12 Податкового кодексу України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Щодо зобов`язання укласти договір оренди, представник селищної ради вказав, що селищна рада не ухиляється від укладення договору оренди землі із ОСОБА_1 , а лише має намір укласти даний договір у відповідності до чинного законодавства.
19 червня 2025 року позивач надала до суду відповідь на відзив, в якому послалась на те, що рішенням № 7227 від 15 листопада 2024 року Літинською селищною радою було затверджено проєкт землеустрою в повному обсязі на умовах, за якими він був виготовлений, однак, у самому рішенні № 7227 від 15 листопада 2024 року без пояснення причин було самовільно змінено цільове призначення земельної ділянки з КВЦПЗ 03.13 (для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування) на КВЦПЗ 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі). Це призвело до виготовлення нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка станом на 14 січня 2025 року склала 448 384,33 грн, що суттєво відрізняється від попередньої вартості 71 065,12 грн (яка мала б бути за умови індексації попередньої оцінки на державний коефіцієнт 1,12 у 2025 році). Таким чином, рішення № 7227 суперечить раніше прийнятому рішенню № 5321, не відповідає умовам, за якими формувався проєкт землеустрою, та істотно порушує права позивача як заявника. При цьому посилання у відзиві на рішення 32-ї сесії Літинської селищної ради 8-го скликання від 14 червня 2023 року № 5446 «Про встановлення місцевих податків і зборів» позивач вважає безпідставним, оскільки на момент її звернення до Літинської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою (06 березня 2023 року), а також на момент прийняття рішення № 5321 від 12 травня 2023 року, на території Літинської селищної громади діяло рішення 8-ї сесії 8-го скликання від 30 червня 2021 року № 605 «Про встановлення місцевих податків і зборів», яке набрало чинності 01 січня 2022 року. Рішення ж № 5446 від 14 червня 2023 року набрало чинності лише з 01 січня 2024 року. Відтак, позивач вважає, що при визначенні розміру орендної плати та умов передачі земельної ділянки в оренду підлягали застосуванню положення саме рішення № 605, а посилання у відзиві на пізніше рішення, яке не мало чинності на момент ухвалення рішення № 5321, є свідомим перекрученням обставин справи. Крім того, позивач вважала, що цільове призначення земельної ділянки було навмисно змінено з метою штучного збільшення нормативно-грошової оцінки, хоча об?єктивної потреби в її повторному виготовленні не існувало.
07 жовтня 2025 року представник відповідача надав до суду відзив на заяву про зміну предмету позову та підстав позову, які за своєю суттю є аналогічними до відзиву від 09 травня 2025 року.
13 жовтня 2025 року позивач надала відповідь на відзив на заяву про зміну предмету позову та підстав позову, відповідно до якого позовні вимоги підтримала із підстав викладених у заяві про зміну предмету позову та підстав позову.
Позивач в судовому засіданні позовну заяву підтримала та просила її задоволити, з підстав, викладених в заявах по суті справи. В судових дебатах просила також вирішити питання щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо передання їй земельної ділянки в оренду.
Представник відповідача надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві.
Заслухавши думку позивача, покази свідка, дослідивши надані сторонами письмові докази, судом встановлено наступне.
Позивачу на праві власності належить будівля лазні (літ А.) з прибудовою (літ. а1), загальною площею 93,1 кв. м, яка знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 0522486400:04:000:0864, площею 0,0830 га за адресою: АДРЕСА_1 , яку вона придбала 22 лютого 2023 року(а.с. 10-12, 85-88, 89-94, Т.1).
06 березня 2023 року позивач звернулась до Літинської селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га на території Літинської селищної ради в межах населеного пункту АДРЕСА_3 , для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, з метою передачі її в оренду із земель запасу комунальної власності терміном на 49 років, із відсотковою ставкою 3 % від нормативно грошової оцінки (а.с.18, 95, Т.1).
Відповідно до акту комісії щодо визначення орієнтовної площі та конфігурації земельної ділянки під об`єктом нерухомого майна - лазня, що розташована в АДРЕСА_2 , затвердженого головою Літинської селищної ради, від 31 березня 2023 року, комісія вирішила визначити орієнтовну площу та конфігурацію земельної ділянки під об?єктом нерухомого майна - лазня, що розташована в АДРЕСА_2 згідно додатку 1 (а.с. 96-97, Т.1).
Згідно з рішенням 30 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 12 травня 2023 року № 5321, позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.0830 га, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_2 , з метою передачі її в оренду для розміщення та обслуговування власного об?єкта нерухомого майна - лазня з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування (код по КВЦПЗ 03.13) за рахунок земель комунальної власності не наданих у власність чи користування (а.с. 13, 98, Т.1).
ФОП ОСОБА_3 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0.0830 га, в оренду ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, в межах АДРЕСА_2 (а.с. 27-49, 99-120, Т.1).
23 вересня 2024 року року позивач звернулась до Літинської селищної ради із клопотанням про розгляд та затвердження проектну землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.0830 га, кадастровий номер 0522486400:04:000:0864, що розташована в межах АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування та надання зазначеної земельної ділянки в оренду, строком на 49 років, із ставкою орендної плати у розмірі 3 відсотків в рік від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 17, 121, Т.1).
Відповідно до рішення 49 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 15 листопада 2024 року № 7227, селищна рада вирішила затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_2 ,кадастровий номер 0522486400:04:000:0864 загальною площею 0,0830 га, за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (КВЦПЗ 03.07). Відмовити ОСОБА_1 у надані в оренди на неконкурентних засадах вказаної земельної ділянки комунальної власності, на якій розміщено об`єкт нерухомого майна, власником якого є ОСОБА_1 за погодженими нею умовами оренди землі - строком оренди 49 років, ставка орендної плати за землю 3 відсотки в рік від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, у зв?язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме рішенню 32 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № 5446 від 14 березня 2023 року «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Літинської селищної територіальної громади», Закону України «Про оренду землі», п.12.3.7. ст. 12 Податкового кодексу. Відмовити ОСОБА_1 в укладанні договору оренди на вказану земельну ділянку, у зв?язку з непогодженням ОСОБА_1 розміру ставки орендної плати, визначеної рішенням 32 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № 5446 від 14 березня 2023 року «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Літинської селищної територіальної громади», Закону України «Про оренду землі» (а.с. 14, 63 -64, 122, Т.1).
20 січня 2025 року позивач звернулась до Літинської селищної ради із клопотанням про надання відповіді про прийняття рішення відносно її клопотання від 23 вересня 2024 року про затвердження проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером 0522486400:04:000:0864 (а.с. 19, Т.1).
Літинською селищною радою було надано відповідь на дане клопотання 22 січня 2025 року, зокрема надано примірники рішень Літинської селищної ради № 7401 від 16 лютого 2025 року та № 7227 від 15 листопада 2024 року (а.с. 20-21 Т. 1).
30 січня 2025 року позивач звернулась до Літинської селищної ради із заявою-клопотанням про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером № 0522486400:04:000:0864, з 03.13 "для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування" на 02.01 "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 209, Т.1).
18 лютого 2025 року позивач зверталась до Літинської селищної ради із запитом щодо надання інформації про проведення службового розслідування щодо самовільної зміни цільового призначення спірної земельної ділянки, у задоволенні даного клопотання їй було відмовлено (а.с. 22-23, 210-211, Т.1).
Згідно з рішенням 53 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 19 лютого 2025 року № 7401, селищна рада вирішила внести зміни в рішення 49 сесії 8 скликання № 7227 від 15 листопада 2024 року, змінивши у всьому тексті визначення виду цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 0522486400:04:000:0864 загальною площею 0,0830 га, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_2 , з «03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» на «для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування (КВЦПЗ 03.13) (а.с. 15, 62, 123, Т.1). 
Відповідні зміни було відображено у рішенні 49 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 15 листопада 2024 року № 7227 (зі змінами, внесеними згідно рішення 53 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 19 лютого 2025 року) (а.с. 16, 124, Т. 1).
27 лютого 2025 року позивач звернулась до до Літинської селищної ради із запереченнями, відповідно до яких просила внести повні зміни до рішення 49 сесії 8 скликання № 7227 від 15 листопада 2024 року і надати в оренду на неконкурентних засадах, земельну ділянку комунальної власності кадастровий номер № 0522486400:04:000:0864 загальною площею 0,0830 га, код 03.13, що розташована в межах населеного пункту с. Сосни Вінницького району Вінницької області, на якій розміщено об?єкт нерухомого майна власником якого вона є, з погодженими нею умовами оренди землі - строк оренди 49 років, ставка орендної плати 1,5 % в рік від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відповідно до регулятивного акту рішення селищної ради № 605 від 30 червня 2021 року 8 сесії 8 скликання (а.с. 50,125, Т.1).
Відповідно до витягу із Державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровий номер № 0522486400:04:000:0864, що розташована по АДРЕСА_2 , категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення - 03.13 "для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування" (а.с. 126-131, Т.1).
Нормативно грошова оцінка земельної ділянки із кадастровим номером 0522486400:04:000:0864 станом на 21 лютого 2024 року становила 63 451,10 грн, станом на 14 січня 2025 року - 448 384,33 грн, станом на 26 травня 2025 року - 501 988,17 грн (а.с. 24-25,132-133, 167-168, Т.1).
Рішенням 8 сесії 8 скликання скликання Літинської селищної ради від 30 червня 2021 року № 605 від 30 червня 2021 року селищна рада зокрема вирішила встановити на території Літинської селищної територіальної громади місцеві податки і збори. Пунктом 1.2 рішення встановлено плату за землю. За земельні ділянки із цільовим призначенням 03.07 "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" встановлено ставку 2,000 відсотків від нормативної грошової оцінки, за 03.13 "для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування" - 1,500 відсотків від нормативної грошової оцінки (а.с. 207-208, Т.1).
Згідно з рішенням 32 сесії 8 скликання Літинської селищної ради від 14 червня 2023 року № 5446, селищна рада зокрема вирішила встановити на території Літинської селищної територіальної громади місцеві податки і збори. Пунктом 1.2 рішення встановлено плату за землю. Додатком 5 до даного рішення встановлено ставки земельного податку та орендної плати для юридичних і фізичних осіб, зокрема для 03.07 "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" та 03.13 "для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування", ставка орендної плати становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки. Дане рішення набуло чинності 01 січня 2024 року (а.с. 169-203, Т.1).
Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні повідомив, що він являється сусідом позивача та має у власності аналогічне нерухоме майно, яке знаходиться на землях комунальної форми власності, тому в нього є досвід укладання договору оренди такого майна, у зв`язку з чим позивач надала йому доручення на вчинення дій щодо укладання з відповідачем договору оренди земельної ділянки, на якій розташовані належні їй будівлі. Свідок висловив категоричну незгоду з діями відповідача з підстав, які за своєю суттю повторюють підстави заявленого позову.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ЗУ "Про оренду землі" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Відповідно до ст. 13 ЗУ "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно ч. 2 ст. 16 ЗУ "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.
Статтею 21 ЗУ "Про оренду землі" передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.
Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
З наведених норм права вбачається, що орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою договору оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України) плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що орендна плата для цілей розділу XII цього Кодексу - обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди.
Згідно підпункту 270.1.2. пункту 270.1. ПК України об`єкти оподаткування орендною платою - земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди.
Відповідно до підпункту 271.1.1. пункту 271.1. ПК України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.
Пунктом 288.1 статті 288 ПК України передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Згідно пункту 288.4 статті 288 ПК України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами).
За приписами підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 ПК України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки.
У підпункті 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 ПК України визначено, що річна сума орендної плати не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Відповідно до положень ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ч. 11 ст. 120 ЗК України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.
Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Частинами 1- 3, 6, 12, 15 ст. 123 ЗК України, передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
У разі надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність та користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення документації із землеустрою без надання дозволу на її розроблення, передбаченого цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються серед іншого затвердження документації із землеустрою.
Підставою відмови у затвердженні документації із землеустрою може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Також, згідно ч. 6 ст. 186 ЗК України, підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.
Наведені норми права та досліджені судом докази дають суду підстави для висновку, що позивач зі своєї сторони виконала вимоги нормативно-правових актів для отримання земельної ділянки під належним їй нерухомим майном в оренду.
Натомість мотивація відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення щодо відмови у наданні в оренду земельної ділянки та в укладанні договору оренди зазначеної земельної ділянки, щодо невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам законів, та прийнятим відповідно до них нормативно-правових актів, яким відповідач вважає рішення Літинської селищної ради № 5446 від 14 березня 2023 року, не відповідають вимогам законодавства, оскільки зазначена підстава відмови, згідно ст.ст. 123, 128 ЗК України являється підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, що було предметом розгляду відповідача 12 травня 2023 року, та відмови в погодженні та затвердженні документації із землеустрою, що було предметом розгляду відповідача в п. 1 рішення від 15 листопада 2024 року. Отже, з огляду на те, що відповідачем в березні 2023 року надано позивачу дозвіл на розроблення документації з землеустрою, а в листопаді 2024 року затверджено відповідний проект землеустрою, відмова у наданні цієї земельної ділянки в оренду та в укладенні договору з цих підстав є незаконною. Посилання відповідача на неузгодженість розміру орендної плати не являється підставою для відмови в надані в оренду земельної ділянки та укладанні відповідного договору, оскільки така підстава законодавством не передбачена.
Таким чином позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування пунктів 3, 4 оскаржуваного рішення підлягають задоволенню.
Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача надати їй в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 0522486400:04:000:0864, загальною площею 0,0830 га, з відповідними умовами, суд зазначає наступне.
З наведених вище ст. ст. 6, 16 ЗУ "Про оренду землі", ст. ст. 123, 124 ЗК України, вбачається, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення відповідного договору оренди. Тобто прийняття уповноваженим органом місцевого самоврядування рішення про передачу в користування (оренду) земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є необхідною умовою для передачі такої земельної ділянки в оренду.
Тому відсутність рішення Літинської селищної ради про передачу позивачеві в оренду земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , тобто волевиявлення орендодавця на виникнення орендних земельних правовідносин, виключає можливість передачі цієї земельної ділянки в користування (оренду) ОСОБА_1 шляхом укладення з нею відповідного договору оренди.
Аналогічний правовий висновок щодо застосування приписів статті 116 і частини першої статті 124 Земельного кодексу України викладено, зокрема, в постановах Верховного Суду України від 17 січня 2011 року у справі № 35/390 (провадження № 3-66г10), ВП ВС від 04 грудня 2018 року у справі № 32/563.
Також суд зазначає, що за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо передачі в оренду земельної ділянки є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.
Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.
Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, якіорган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду.
Отже, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про зобов`язання відповідача передати позивачеві в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 0522486400:04:000:0864, загальною площею 0,0830 га, задоволенню не підлягають.
Також суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до ч. 2 ст. 264 ЦПК України, при ухваленні рішення суд не може виходити за межі позовних вимог.
Позовна вимога щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути питання надання позивачеві в оренду земельної ділянки позивачем не ставилась, предметом розгляду суду не була, відтак винесення рішення за такою вимогою в межах даної справи не відповідає вимогам ЦПК України.
Судові витрати підлягають розподілу в порядку ч. 1 ст. 141 ЦПК України, зокрема судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки у позовні вимоги задоволено частково, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 605, 60 грн ( 1211, 2/2), а 605, 60 грн. слід залишити за позивачем.
Керуючись ст. ст. 4, 13, 77-80, 81, 82, 133, 141, 264, 268, 272, 273 ЦПК України, суд
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги задоволити частково.
Визнати незаконними та скасувати пункти 3, 4 рішення 49 сесії Літинської селищної ради № 7227 від 15 листопада 2024 року (зі змінами внесеними рішенням 53 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № 7401 від 19 лютого 2025 року) щодо відмови ОСОБА_1 в передачі в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 0522486400:04:000:0864, загальною площею 0,0830 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , та в укладанні договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 0522486400:04:000:0864, загальною площею 0,0830 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 .
В іншій частині в задоволенні позову відмовити.
Стягнути з Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 605 (шістсот п`ять) грн. 60 (шістдесят) коп. сплаченого судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Літинська селищна рада Вінницького району Вінницької області, 22300, смт Літин Вінницький район, Вінницька обл.,вул. Соборна, 32, ЄДРПОУ 04325963.
Представники відповідача:
Бичок Анатолій Іванович, смт. Літин, РНОКПП НОМЕР_2 .
ОСОБА_5 , паспорт НОМЕР_3 , смт. Літин

Суддя: