Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2026 р. Справа № 520/26540/25 
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті від 23.09.2025 №084919 про застосування на підставі абз.3 ч.1 ст.60 Закону «Про автомобільний транспорт» адміністративно-господарського штрафу на суму 17 000 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувана постанова Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті від 23.09.2025 №084919 про застосування на підставі абз.3 ч.1 ст.60 Закону «Про автомобільний транспорт» адміністративно-господарського штрафу на суму 17 000 грн. є протиправною, необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню в судовому порядку.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.
Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що рейдова перевірка проводилась за адресою: м. Харків, пл. Привокзальна, 1. Транспортний засіб марки OPEL MOVANO, державний номерний знак НОМЕР_1 перевірили на зупинці, і дані у роздруківці, при умові використання водієм особистої картки, були б відображені в ній (час керування, відпочинку і т.д.). На момент проведення перевірки було встановлено відсутність роздруківки даних роботи тахографа з 14.07.2025 по 18.07.2025, з 25.07.2025 по 26.07.2025, з 10.08.2025 по 11.08.2025, що свідчить про невикористання особистої картки водієм під час руху та використання її (фізичне вставлення в слот тахографа), тобто водій не використовує особисту картку водія або бланк підтвердження діяльності, що передбачено п. 3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 385 від 24.06.2010, чим порушено ст. 34, 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абз. 3 частина 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт».
Представником позивача через систему "Електронний суд" надіслано відповідь на відзив, в якій викладено аналогічні пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
Судом встановлено, що керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі – Порядок № 1567), на підставі направлення на перевірку Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківський областях (далі – Відділ) № ОНР 002317 від 08.08.2025, 12.08.2025 співробітниками Відділу проводилась рейдова перевірка за адресою: м. Харків, пл. Привокзальна, 1.
Був перевірений транспортний засіб марки OPEL MOVANO, державний номерний знак НОМЕР_1 , під керуванням водія ОСОБА_2 .
Згідно копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 , транспортний засіб (загальний автобус) марки OPEL MOVANO, державний номерний знак НОМЕР_1 належить ОСОБА_1 (а.с. 12) та використовується позивачем у господарській діяльності.
За результатами проведення рейдової перевірки посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті складено акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №ОАР 063426 від 12.08.2025, в якому зазначено, що під час перевірки виявлено порушення ст. 34, 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" - при здійсненні нерегулярних пасажирських перевезень транспортним засобом, який обладнаний цифровим тахоргафом за внутрішньообласним маршрутом Лозова - Харків - Лозова, на момент перевірки у водія відсутні документи, на підставі яких виконуються данні перевезення, а саме роздруківка даних роботи тахоргафа з 14.07.2025 по 18.07.2025, з 25.07.2025 по 26.07.2025, з 10.08.2025 по 11.08.2025, водій ОСОБА_2 не використовує особисту картку водія, що передбачено п.3 розділу 3 наказу №385 від 24.06.2010, або бланку підтвердження діяльності (а.с. 44).
Повідомленням № 75746/40/24-25 від 26.08.2025, направленим 27.08.2025 на поштову адресу ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення № 0601185531795, викликано позивача для розгляду справи на 23.09.2025 з 9.00 до 10.00.
Відповідно до даних трекінгу Укрпошти, вищевказане повідомлення про розгляд справи було отримано ФОП ОСОБА_1 30.08.2025 (а.с. 77).
За результатами розгляду вищевказаного акту проведення рейдової перевірки в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті винесено постанову від 23.09.2025 №084919 про застосування адміністративно-господарського штрафу 17000,00 грн. щодо Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за порушення вимог статей 34, 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт» (а.с. 68).
Вищевказану постанову також направлено на поштову адресу ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення та ним отримано 02.10.2025, що також підтверджено роздруківкою з офіційного сайту "Укрпошти" за трекінговим 0601195616071 (а.с. 78). 
Не погодившись з прийнятою постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду.
В позовній заяві позивач стверджував, що оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена не керівником і не заступником керівника територіального відділу Укртрансбезпеки, а тимчасово виконуючим обов`язки керівника, тобто особою, не уповноваженою на винесення постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу.
З цього приводу суд зазначає наступне.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні регулюються Законом України від 05.04.2001 №2344-ІІІ "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон №2344-ІІІ, в редакції на момент спірних правовідносин) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті; контроль за дотриманням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).
Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Згідно з пунктом 8 вказаного Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок № 1567, в редакції на момент спірних правовідносин) органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.
У статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначено, що рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 21 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567, (далі – Порядок) визначено, що рейдові перевірки (перевірки на дорозі) можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Агентства відновлення, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками). Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Агентства відновлення, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю. У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5 (пункт 27 Порядку). 
Судом встановлено, що в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті Владиславом Черсуновим підписано постанову від 23.09.2025 №084919 про застосування адміністративно-господарського штрафу 17000,00 грн. щодо Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за порушення вимог статей 34, 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт» (а.с. 68).
Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 07 березня 2025 року №306-К, Черсунова Владислава призначено на посаду старшого державного інспектора.
Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 11 квітня 2025 року №510-К на Черсунова Владислава покладено виконання обов`язків начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях з метою забезпечення безперебійної та стабільної роботи Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях.
Відповідно до п.1 розділу ІІ "Завдання та обов`язки" Посадової інструкції начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті, затвердженої головою Державної служби України з безпеки на транспорті 27 травня 2025 року, начальник Відділу здійснює керівництво Відділом державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті, організовує його роботу та забезпечує реалізацію повноважень Державної служби України з безпеки на транспорті на території Донецької, Луганської та Харківської областей.
Начальник Відділу у випадках, передбачених законодавством, в установленому порядку, виносить постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів та контролює їх виконання (пп.3 п.2 розділу ІІ "Завдання та обов`язки" Посадової інструкції).
Зважаючи, що виконуючий обов`язки керівника вважається керівником і наділяється всіма управлінськими, адміністративними та підписними повноваженнями на час його призначення, відповідно, має повноваження на прийняття відповідних постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів.
Отже, твердження позивача в частині, що оскаржувана постанова про накладення адміністративно-господарського штрафу винесена не керівником і не заступником керівника територіального відділу Укртрансбезпеки, а тимчасово виконуючим обов`язки керівника, а особою, не уповноваженою на винесення постанов, є помилковими та необґрунтованими.
По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Частинами 14, 17, 18 статті 6 Закону №2344-III передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Згідно з пунктом 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.
Відповідно до ст. 48 Закону №2344-III, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ст. 18 Закону №2344-ІІІ з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.
Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.
Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.
Статтею 48 Закону №2344-ІII передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
Отже, до переліку документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів визначених ст. 48 Закону №2344-ІІІ віднесено також інші документи, що передбачені законодавством.
Згідно з положеннями ст. 49 Закону №2344-III, водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам
документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень, дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.
За змістом пункту 3 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 №422 "Деякі питання автомобільних перевезень пасажирів та вантажів" для проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) зупинення транспортного засобу здійснюється посадовою особою Укртрансбезпеки в будь-який час на маршруті руху.
Абзацом сьомим пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що водій транспортного засобу зобов`язаний надавати на час перевірки посадовій особі документи, на підставі яких здійснюється перевезення, виконувати вимоги посадової особи, передбачені законодавством, та розпочинати рух лише з дозволу посадової особи.
Обов`язок водія пред`являти документи на підставі яких здійснюється перевезення, виникає лише у разі застосування посадовими особами Укртрансбезпеки свого права вимоги надання для перевірки таких документів.
Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті №385, визначає порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів.
Відповідно до пункту 1.4. Інструкції №385 терміни вживаються у такому значенні: - адаптація тахографа до транспортного засобу - оновлення або підтвердження параметрів автомобільного транспортного засобу, що зберігаються у пам`яті тахографа, до яких залежно від типу тахографа належать: ідентифікаційний номер (VIN-код) та номерний знак (цифри та літери, нанесені на номерному знаку, - VRN) автомобільного транспортного засобу, розмір застосованих пневматичних шин, результати визначення константи тахографа "k", характеристичного коефіцієнта автомобільного транспортного засобу "w", ефективного кола шини "І", а також показники часу, пробігу, граничного значення швидкості, на яке налаштований обмежувач швидкості транспортного засобу (за наявності). Термін "адаптація тахографа до транспортного засобу", за визначенням ЄУТР (994_016), - "калібрування"; - контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.
Відповідно до пункту 3.3 Інструкції №385, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: - забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; - має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР (994_016), або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.
Згідно п.3.6 Інструкції №385 перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов`язковість установлення тахографа певного типу - аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР); наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку; дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа; дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.
Крім цього, відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, Регламенту (ЄС) № 561/2006 Європейського Парламенту та Ради від 15 березня 2006 року про гармонізацію відповідного соціального законодавства, що регулює відносини в галузі автомобільного транспорту та вносить зміни до Регламентів Ради (ЄЕС) № 3821/85 та (ЄС) № 2135/98 і скасовує Регламент Ради (ЄЕС) № 3820/85, Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Кодексу законів про працю України та Законів України Про автомобільний транспорт, Про дорожній рух, наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340 затверджене Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів.
Це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку (п. 1.2).
Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (п 1.3).
Зазначеним положенням регулюється робочий час, період керування, перерви, час відпочинку, облік робочого часу, перевірка дотримання режимів праці та відпочинку водіїв.
Відповідно до п. 7.1. Положення органи, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху проводять перевірку встановленого режиму праці та відпочинку водіїв відповідно до законодавства України.
Згідно з Розділом VІ Облік робочого часу зазначеного Положення, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення. (п. 6.1.).
Облік робочого часу водіїв здійснюється на основі табеля обліку використання робочого часу. Перевізник, який використовує водіїв за наймом, щомісяця складає графік змінності водіїв, веде відомість обліку робочого часу та відпочинку водія (додаток 2), у якій щодо кожної робочої зміни зазначаються планові та фактичні дані щодо маршруту, початок та кінець робочої зміни (п. 6.2.).
Водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіка змінності водіїв (п. 6.3.).
Пунктами 6.7., 6.8. передбачено, що робочий час водіїв, які працюють щоденно в певні години, що встановлені правилами внутрішнього трудового розпорядку або графіками змінності, обліковується щоденно. Робочий час водіїв з ненормованим робочим днем обліковується у робочих днях (крім роботи у святкові дні, яка обчислюється у годинах).
Отже, підсумовуючи зазначене вище, судом встановлено, що з метою безпечного функціонування автомобільного транспорту Законом України Про автомобільний транспорт та підзаконних нормативно-правових актів передбачений обов`язковий облік робочого часу та відпочинку для вантажних автомобілів з повною масою понад 3,5 тонн, які повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.
З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що положеннями Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено необхідність наявності, в тому числі на час проведення перевірки, у водія інших документів, передбачених законодавством, а саме протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, а також особистої картки до цифрового тахографу, щоденного реєстраційного листка режиму праці та відпочинку водія (роздруківка даних роботи водія з цифрового тахографа) або запис від руки даних щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, або запис від руки даних щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі.
Абзацом 3 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ передбачене застосування адміністративно-господарського штрафу за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону.
У постанові від 22.02.2023 у справі № 240/22448/20 Верховний Суд, вирішуючи питання щодо визначення належного суб`єкта, відповідального за порушення законодавства про автомобільний транспорт зауважував на тому, що відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачена статтею 60 Закону №2344-III, застосовується до автомобільних перевізників, а не до власників/користувачів транспортного засобу, яким перевозиться вантаж. При цьому, автомобільний перевізник не може визначатися тільки на підставі реєстраційних документів на транспортний засіб (адже такі дані не завжди можуть збігатися) або зі слів водія.
Аналогічні висновки за схожих обставин справи викладені Верховним Судом у постанові від 12.10.2023 у справі № 280/3520/22.
Суд звертає увагу, що визначений законодавством перелік документів, які зобов`язаний надати автомобільний перевізник контролюючому органу під час перевірки, а також вимоги до змісту таких документів встановлені з метою повного та всебічного дослідження обставин здійснення відповідного перевезення та, у випадку порушення вимог чинного законодавства, беззаперечного встановлення складу адміністративного правопорушення та винної особи порушника.
В матеріалах справи міститься копія протоколу передвіки та адаптації тахографа до транспортного засобу від 11.04.2025 №UA223-0003483К, яким підтверджено, що належний позивачу на праві користування транспортний засіб (загальний автобус) марки OPEL MOVANO, державний номерний знак НОМЕР_1 , який був об`єктом перевірки, обладнаний працюючим та повіреним цифровим тахографом (а.с. 13 - 14).
В протоколі зазначено, що автомобільним перевізником є ОСОБА_1 , уповноваженою особою (водієм) ОСОБА_2 .
В акті рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №ОАР 063426 від 12.08.2025 зазначено, що під час перевірки виявлено порушення ст. 34, 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" - при здійсненні нерегулярних пасажирських перевезень транспортним засобом, який обладнаний цифровим тахоргафом за внутрішньообласним маршрутом Лозова - Харків - Лозова, на момент перевірки у водія відсутні документи, на підставі яких виконуються данні перевезення, а саме роздруківка даних роботи тахоргафа з 14.07.2025 по 18.07.2025, з 25.07.2025 по 26.07.2025, з 10.08.2025 по 11.08.2025, водій ОСОБА_2 не використовує особисту картку водія, що передбачено п.3 розділу 3 наказу №385 від 24.06.2010, або бланку підтвердження діяльності (а.с. 44).
Суд не погоджується з такими висновками представника відповідача, з огляду на наступне.
У п. 3.3 Розділу III Інструкції № 385, зазначено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом (у редакції на час виникнення спірних правовідносин):
- забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;
- своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;
- має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;
- у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв);
- у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.
Отже, пунктом 3.3. Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті передбачено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зобов`язаний при собі мати: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа, у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.
Також, Інструкція № 385 розмежовує поняття цифровий та аналоговий тахограф.
Так, відповідно до п. 1.4. Розділу І Інструкції № 385 тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний
пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.
Таким чином, безперервна реєстрація інформації здійснюється лише у випадку використання аналогового тахографа.
Відповідно, п. 3.3. Розділу III Інструкції № 385 передбачає окремі обов`язки до водіїв, чий транспортний засіб обладнаний саме аналоговим тахографом.
Верховний Суд, аналізуючи у постанові від 19.10.2023 у справі № 640/27759/21 законодавство, що врегульовує спірні правовідносини зазначив, що в контексті належного установлення автомобільного перевізника, щодо якого проводиться перевірка, варто виходити із того, що у кожному такому випадку уповноважений контролюючий орган зобов`язаний встановити, а особа, транспортний засіб якої перевіряється, зобов`язана надати документи, які містять беззаперечну інформацію щодо предмета такої перевірки, зокрема інформацію про автомобільного перевізника.
Верховний Суд зауважив, що основну інформацію для притягнення особи до відповідальності, а також для можливого наступного оскарження особою дій Укртрансбезпеки, несуть саме ті документи, які особа (водій транспортного засобу або інша компетентна особа автомобільного перевізника) подає контролюючому органу в момент виявлення порушення та/або під час безпосереднього розгляду питання про притягнення до адміністративної відповідальності.
В акті рейдової перевірки зазначено, що на момент перевірки у водія відсутні документи, на підставі яких виконуються данні перевезення, а саме роздруківка даних роботи тахоргафа з 14.07.2025 по 18.07.2025, з 25.07.2025 по 26.07.2025, з 10.08.2025 по 11.08.2025, водій ОСОБА_2 не використовує особисту картку водія, що передбачено п.3 розділу 3 наказу №385 від 24.06.2010, або бланку підтвердження діяльності.
У відзиві на позов представник відповідача також зазначив, що водії повинні зберігати записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення (такими записами є роздруківка з цифрового тахографа чи тахокарта). У разі відсутності інформації про режим праці водія (як в даній ситуації), доказом нездійснення діяльності водія може слугувати лише бланк підтвердження діяльності. У разі небажання заповнювати бланк підтвердження діяльності, перевізник зобов`язаний слідкувати за коректним внесення інформації водієм під час використання картки після її виймання зі слоту тахографа (здійснювати ручний введення даних).
При цьому суд звертає увагу, що законодавство не передбачає обов`язку водіїв автомобілів обладнаних цифровими тахографами, формувати та пред`являти під час проведення перевірки уповноваженими особами Укртрансбезпеки бланки підтвердження діяльності за період неактивності протягом останніх 28 днів і сам факт пред`явлення водієм позивача картки водія і роздруківки даних роботи цифрового тахографа підтверджує належне виконання обов`язків, передбачених Інструкцією №385.
Це є обов`язковим лише у випадку використання аналогового тахографа.
Також, згідно із п.6.4 Положення №340, графік змінності водіїв, відомість обліку робочого часу та відпочинку водіїв зберігаються у Перевізника. У разі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпустці, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів, Перевізник може заповнювати бланк підтвердження діяльності.
При цьому, за приписами п.п.6.1, 6.2, 6.3 Положення №340 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами (п.6.1 Положення №340).
Облік робочого часу водіїв здійснюється на основі табелів обліку використання робочого часу. Перевізник, який використовує водіїв за наймом, щомісяця складає графік змінності водіїв, веде відомість обліку робочого часу та відпочинку водія (додаток 2), у якій щодо кожної робочої зміни зазначаються планові та фактичні дані щодо маршруту, початок та кінець робочої зміни (п.6.2 Положення №340).
Водій, що керує ТЗ, на автобусних маршрутах протяжністю до 50 км включно, вантажними автомобілями з повною масою до 3,5 тонн включно, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіку змінності водіїв, або використовувати діючий та повірений тахограф (п.6.3 Положення №340).
Що стосується п.6.4 Положення №340, у разі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпусті, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів, перевізник може заповнювати бланк підтвердження діяльності.
Суд звертає увагу, що зазначений пункт відноситься до диспозитивної норми, тобто такої, яка надає можливість правомірно у встановлених межах набувати суб`єктивних прав і юридичних обов`язків, визначати (формувати) структуру суб`єктивних прав, здійснювати суб`єктивні права, використовувати форми (порядок) і способи захисту порушених прав та встановлювати модель поведінки, яка дозволяє сторонам регульованих відносин самим визначати права та обов`язки в окремих випадках.
Так, згідно з нормами п. 6.4. Положення № 340 бланк підтвердження є не обов`язковим документом і може складатися у разі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпустці, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів.
Суд також зазначає, що в силу приписів п.6.3 Положення 340, водій повинен мати копію графіка змінності водіїв, та відповідно надати її контролюючому органу. Однак така вимога встановлюється лише щодо водіїв, які керують ТЗ, який не обладнаний тахографом та за відсутності індивідуальної контрольної книжки водія.
Як зазначено у п.п.3.3, 3.5, 3.6 Інструкції №385, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом.
З матеріалів справи судом встановлено, що між ФОП ОСОБА_1 (Перевізником) та ФОП ОСОБА_3 (Замовник) укладено договір про здійснення нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньообласних маршрутах протяжністю понад 50 км. та міжобласних маршрутах від 12.08.2025, за умовами якого 12.08.2025 Перевізник зобов`язується за плату здійснити перевезення організованої Замовником групи пасажирів у кількості 1 - 14 осіб та їх багажу транспортним засобом (загальним автобусом) марки OPEL MOVANO, державний номерний знак НОМЕР_1 за відповідним маршрутом.
Розклад руху: початок 12.08.2025 об 10:30 год., прибуття в кінцевий пункт маршруту 12.08.2025 об 15:40 год., водій ОСОБА_4 (а.с. 45 - 49, 59).
Вищевказаний договір було надано водієм під час проведення рейдової перевірки, копію якого було надано відповідачем разом з відзивом.
З матеріалів справи судом встановлено та не спростовано відповідачем у відзиві на позов, що до перевірки водієм було надано картку водія (а.с. 15), а також роздруківку з цифрового тахографа від 12.08.2025 о 13:28 (UTC), 12.08.2025 о 13:29 (UTC), 12.08.2025 о 13:32 (UTC) та 12.08.2025 о 13:32 (UTC) (а.с. 60 - 61).
Отже, належним доказами підтверджується, а відповідачем не спростовано, що позивач (Перевізник) надавав послуги водія на підставі договірних відносин, що виникли 12.08.2025 року між сторонами договору про здійснення нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньообласних маршрутах протяжністю понад 50 км. та міжобласних маршрутах від 12.08.2025.
З огляду на те, що в матеріалах справи міститься роздруківка з цифрового тахографа від 12.08.2025, суд розцінює посилання відповідача у відзиві на позов на надану до перевірки роздруківку з цифрового тахографа від 13.08.2025, як помилково зазначену (в частині її дати). Крім того, роздруківки з цифрового тахографа від 13.08.2025 відповідачем разом з позовом не надано, натомість, надано копію роздруківки з цифрового тахографа від 12.08.2025.
Абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону №2344 встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт, зокрема, надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, застосовуються адміністративно-господарський штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що відсутність у водія транспортного засобу документів для здійснення внутрішніх перевезень пасажирів, передбачених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", до який в тому числі відноситься роздруківка даних цифрового тахографа, є підставою для застосовування адміністративно-господарського штрафу.
Однак, позивач як Перевізник, що надавав з 12.08.2025 послуги з перевезення пасажирів на підставі договору договору про здійснення нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньообласних маршрутах протяжністю понад 50 км. та міжобласних маршрутах від 12.08.2025 не може нести відповідальність за порушення законодавства, яке мало місце до початку періоду, вказаного у правочині, на підставі якого така взаємодія почалась.
Вказану позицію підтримано постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2026 року по справі №480/6154/25.
Зважаючи, що відсутність роздруківки зданих цифрового тахографа у період з 14.07.2025 по 18.07.2025, з 25.07.2025 по 26.07.2025, з 10.08.2025 по 11.08.2025 за умови, що взаємовідносини між позивачем та водієм виникли з 12.05.2025, не може слугувати наслідком притягнення такого позивача до відповідальності, оскаржувана постанова Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті від 23.09.2025 №084919 про застосування адміністративно-господарського штрафу є протиправною та підлягає скасуванню в судовому порядку.
За таких підстав, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Антоновича, буд. 51, м. Київ, 03150, код ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправним та скасування постанови - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті від 23.09.2025 №084919 про застосування адміністративно-господарського штрафу.
Стягнути на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.