ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

25 травня 2026 року м. Житомир справа № 240/26258/25
категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, 

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо застосування з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 до розрахунку і виплати пенсії йому без обмеження максимальним розміром та здійснення виплат без індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» і постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплачувати йому пенсію з 01.02.2020, 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2024 індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з урахуванням з 01.03.2025 індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позову Позивач зазначає, що з 01.03.2019 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року у справі №240/10052/25 Відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2025 року №11/22626-суд, №11/22627-суд, №11/22628-суд та №11/22629-суд про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. З урахуванням проведеної з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року індексації розмір його пенсії склав 40 437,44 грн. Разом з тим, як зазначається в позові, Відповідачем протиправно з 01.03.2025 року виплата пенсії протиправно здійснюється з обмеженням в розмірі 23 610,00 грн.

Ухвалою від 11.12.2025 року позовну заяву після усунення її недоліків прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Вважає, що станом на 01.01.2021 зміни до ст.63 Закону №2262 та до постанови Кабінету Міністрів України №704 не вносились, рішення щодо перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось. 
Жодних обґрунтувань щодо обмеження розміру пенсії Позивача у відзиві не мітиться. Натомість зазначається про відсутність підстав для нарахування та виплати Позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., яка передбачена постановою КМ України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". 

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору. 

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року у справі №240/10052/25 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2025 року №11/22626-суд, №11/22627-суд, №11/22628-суд та №11/22629-суд про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.

Судом встановлено, що на виконання вказаного судового рішення Відповідачем проведено зазначений перерахунок пенсії Позивача.
Як зазначено в долученій до позову копії такого розрахунку, розмір перерахованої пенсії Позивача з 01.03.2025 року становить 36 807,19 грн., тобто 70% від 52 581,70 грн. розміру грошового забезпечення, що враховується для визначення пенсійних виплат.
Одночасно вказаний розрахунок засвідчує, що Відповідачем проведено індексацію пенсії Позивача відповідно з 01.03.2024 року та з 01.03.2025 року, що призвело до збільшення розміру пенсії - 39 807,19 грн. З урахуванням інших доплат до пенсії Позивача її розмір Відповідачем визначено в сумі 40 437,44 грн.
Разом з тим, як засвідчує вказаний розрахунок, з 01.03.2025 року Позивачу виплачується пенсія лише в розмірі 23 610,00 грн.

Судом встановлено, що 16.09.2025 року Позивач звернувся до Відповідача, просив провести перерахунок та виплату йому належної пенсії в повному обсязі на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 року у справі №240/10052/25.
14.10.2025 року листом Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило Позивача, що сума пенсії, яка підлягає виплаті становить 23 610,00 грн. Жодних обґрунтувань такого перерахунку у листі не наведено.
Вважаючи дії Відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, Позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Суд погоджується із доводами Позивача, що за результатами проведеного перерахунку Відповідач фактично з 01.03.2025року застосував обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність (23 610,00 грн.), зумовленого вимогами Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), в редакції Закону №911-VIII, та Закону України 27 березня 2014 року №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII).

Безспірно, приписами статті 2 Закону №3668-VI, в редакції Закону №911-VIII, передбачено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), окрім іншого, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Аналогічно Законом N 3668-VI були внесені зміни до ст.43 Закону №2262-XII, які передбачали, що "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність";
Більш того, вказану частину, яка в подальшому стала частиною сьомою, ст.43 Закону №2262-XII Законом №911-VIII доповнено другим реченням, а саме "тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".
Правові норми Закону №3668-VI набрали чинності з 01.10.2011 року, а правові норми Закону №911-VIII набрали чинності з 01.01.2016 року.

Суд враховує доводи Позивача, що вказані правові норми (в цілому) ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, що набули чинності відповідно до Закону №3668-VI та Закону N 911-VIII, були предметом судового розгляду Конституційним Судом України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (справа № 1-38/2016). 
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 обидва речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, з дня набрання чинності вказаного рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 обмеження пенсій, призначених відповідно до положень Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, є неконституційними.

Одночасно суд враховує, що відповідно до вимог ч.2 ст.55 Закону N 2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Одночасно суд частково погоджується із доводами представника Відповідача, наведеними у відзиві, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 року у справі №400/6254/24 зроблено висновок, що відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Велика Палата Верховного Суду констатувала, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, та індексації таких пенсій.

Суд зазначає, що спірний перерахунок пенсії Позивача дійсно проведений на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2025 року №11/22626-суд, №11/22627-суд, №11/22628-суд та №11/22629-суд про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, тобто із врахуванням зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки.
Разом з тим, наявність у Позивача права на індексацію його пенсії за вказані періоди (2020, 2021, 2022 та 2023 роки) Позивачем в межах даної справи не оспорюється.

З урахуванням викладеного суд робить висновок, що позовні вимоги Позивача відповідають вимогам чинного законодавства, є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню. 
Порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження з 01.03.2025 року виплат перерахованого розміру раніше призначеної пенсії Позивача максимальним розміром 23 610,00 грн.
Таке порушене право підлягає відновленню шляхом зобов`язання Відповідача з 01.03.2025 року нараховувати та виплачувати Позивачу пенсію в повному обсязі (40 437,44 грн), без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до вимог ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський район, Житомирська область, 10003, ЄДРПОУ: 13559341) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обмеження з 01.03.2025 року виплат перерахованого розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром 23 610,00 грн.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.03.2025 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в повному обсязі (40 437,44 грн), без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

25.05.26