РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2026 року 	справа № 580/3339/26 	
	м. Черкаси 	

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Гайдаш В.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “УМАНЬМІСЬКБУД” до Головного управління ДПС у Черкаській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю “УМАНЬМІСЬКБУД” (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі – відповідач 1), Державної податкової служби України (далі – відповідач 2), в якому просить:
- визнати протиправними та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.12.2025 №13499822/40494369;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №186 від 30.11.2024, подані Товариством з обмеженою відповідальністю «УМАНЬМІСЬКБУД», датою їх подання.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення контролюючого органу від 10.12.2025 №13499822/40494369 про відмову у реєстрації РК є необґрунтованим і таким, що суперечать положенням Податкового кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 24.08.2023 №5 та наказу Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520. Позивач вказує на те, що Головне управління ДПС у Черкаській області у своєму рішенні зазначило причину ненадання платником податку копій документів, однак, у графі «Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)» зазначено «щодо постачання послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту у зв`язку з придбанням товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю». Крім того, в оскаржуваному рішенні від 10.12.2025 вказано про ненадання документального підтвердження щодо визначення площ, які здаються в оренду та використовуються для господарської діяльності (в т.ч. зберігання товарів) та пояснення щодо постачання послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту у зв`язку з придбанням товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю. У даному випадку рішення контролюючого органу не лише суперечить фактичним обставинам і, відповідно, позбавлене обґрунтування, але й суперечить принципу добросовісності та справедливості. Позивач, діючи добросовісно, надав усі необхідні документи та очікував на об`єктивну оцінку податковим органом. Однак, замість проведення детального аналізу наданої інформації, прийнято рішення, яке завдає значної шкоди репутації та фінансовому стану Товариства. Таким чином, рішення Відповідача-1 не містить чіткої підстави його прийняття, що свідчить про необґрунтованість, незаконність та упередженість ГУ ДПС у Черкаській області.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 07.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач 1 позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, позивачем було сформовано та подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – ЄРПН) вищезазначені податкові накладні. За результатами автоматизованого моніторингу, враховуючи встановлення відповідності господарських операцій п. 8 Критеріїв ризиковості здійснення операції, реєстрація ПН від 30.11.2024 № 186, була зупинена, контролюючим органом надіслано Позивачу квитанцію від 17.12.2024 №9383601393, в якій зазначено: Документ доставлено до ДПС України. ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Квитанція, надіслана позивачу на етапі зупинення повністю відповідає вимогам п. 11 Порядку №1165. ГУ ДПС у Черкаській області наголошує на відсутності у контролюючого органу можливості щодо надання вичерпного переліку документів платнику на етапі зупинення реєстрації податкової накладної, тому що, навіть у разі задіяння службових осіб (що буде фактичним втручанням в роботу СМКОР) на етапі зупинення реєстрації податкової накладної, такі особи не зможуть визначити конкретний перелік документів на підтвердження операції, зазначеної в податковій, оскільки ці документи відомі лише самому суб`єкту господарювання, який їх складає. Представник відповідача 1 зазначає, що у повідомленні зазначено перелік документів який необхідно надати ТОВ «УМАНЬМІСЬКБУД», більше того у «Додатковій інформації» зазначено конкретний перелік документів, яких не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Представник зазначає, що позивач перебував у стані правової визначеності та не скористався своїм правом на подання всіх необхідних документів, що у подальшому призвело до прийняття оспорюваних рішень. 
Відповідач 2 відзив на позов не подав.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «УМАНЬМІСЬКБУД» пройшло передбачену чинним законодавством процедуру державної реєстрації, набуло правового статусу суб`єкта господарювання – юридичної особи, включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, знаходиться на обліку як платник податків, зборів (обов`язкових платежів) в контролюючому органі ДПС та зареєстроване платником податку на додану вартість (ПДВ) з ІПН 404943623052. 
Відповідно до установчих документів та відомостей, що містяться в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності ТОВ «УМАНЬМІСЬКБУД» є: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний); 16.23 Виробництво інших дерев`яних будівельних конструкцій і столярних виробів; 23.32 Виробництво цегли, черепиці та інших будівельних виробів із випаленої глини; 23.61 Виготовлення виробів із бетону для будівництва; 23.63 Виробництво бетонних розчинів, готових для використання; 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику; 46.76 Оптова торгівля іншими проміжними продуктами; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 41.10 Організація будівництва будівель; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 77.31 Надання в оренду сільськогосподарських машин і устатковання; 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 47.61 Роздрібна торгівля книгами в спеціалізованих магазинах; 47.62 Роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин.
17.12.2024 позивачем подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №186 від 30.11.2024 у порядку передбаченому Податковим кодексом України та з урахуванням Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг». 
17.12.2024 ТОВ «УМАНЬМІСЬКБУД» отримано квитанцію №1, в якій відносно податкової накладної №180 від 26.11.2024 повідомляється наступне: «ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Додатково повідомлено: показник «D»=63.3556%, «Рпоточ» = 10422.26 пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Відправник: Автоматизована система «Єдине вікно подання електронних документів» ДПС України, версія 2.4.0.11». 
Позивачем, 25.11.2025 Повідомленням №2511, подано пояснення та копії документів щодо податкової накладної/розрахунків коригування, реєстрацію якої зупинено. Відповідно до квитанції № 2 від 25.11.2025 вищезазначене Повідомлення від 25.11.2025 №2511 прийнято до розгляду. 
28.11.2025 ТОВ «УМАНЬМІСЬКБУД» отримано Повідомлення №13472684/40494369 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (копія додається), згідно якого, Позивачу запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у вищезазначених податкових накладних.
Позивачем на виконання зазначеного Повідомлення від 28.11.2025 було надано Додаткові пояснення та відповідно направлено Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 0512 від 05.12.2025.
ТОВ «УМАНЬМІСЬКБУД» отримано Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.12.2025 № 13499822/40494369 (надалі – Рішення або Оскаржуване рішення), за підписом голови комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Черкаській обл. 
У Рішенні від 10.12.2025 зазначається наступне: «Прийнято рішення про: відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
За результатами засідання Комісії Головного управління ДПС у Черкаській області, протоколи № 222 від 10.12.2025, було прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 10.12.2025 №13499822/40494369 про відмову у реєстрації ПН/РК від 30.11.2024 №186 у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
ТОВ «УМАНЬМІСЬКБУД» 23.12.2025 було направлено скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до ДПС України, однак рішенням за результатами розгляду скарги щодо рішень про відмову у реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.12.2025 №47936/40494369/2 було залишено скаргу без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних залишено без змін.
Не погоджуючись із рішенням про відмову у реєстрації податкової накладної, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд врахував наступне.
Згідно з підп. “а”, “б” п.185.1 ст.185 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (далі – ПК України) об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).
Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкової накладної та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкової накладної платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкової накладної платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (пункт 74.3 статті 74 ПК України).
Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно пункту 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
Відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);
чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 ПК України;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України;
наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 ПК України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;
факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;
дотримання вимог Законів України “Про електронний цифровий підпис”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
01.02.2020 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 “Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних” (далі – Порядок №1165), якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
За положеннями пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7 Порядку № 1165).
За приписами пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).
Додатком 3 до Порядку № 1165 визначено Критерії ризиковості здійснення операцій.
Суд зазначає, що належної мотивації підстав та причин віднесення поданої позивачем спірної податкової накладної до категорії ризиковості здійснення операцій відповідачами до суду не надано.
Тому підстави зупинення реєстрації податкової накладної, суд вважає необґрунтованими.
Пунктами 2-7 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про електронні довірчі послуги” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Згідно з висновками Верховного Суду у постанові від 8 червня 2020 року у справі №824/245/19-а, які обов`язкові для врахування судом відповідно ч.5 ст.242 КАС України у разі зупинення реєстрації податкової накладної платника у зв`язку із встановленням його ризиковості за вищевказаними Критеріями, податковий орган зобов`язаний не лише зазначити загальний пункт або підпункт таких Критеріїв, а й вказати посилання на конкретний з них, яким, на його думку, не відповідає платник. Невиконання контролюючим органом зазначеної вимоги призводить до обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких документів на власний розсуд.
Суд врахував, що надіслана позивачу квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної не містила обґрунтованого переліку документів, які мали бути надані позивачем для її реєстрації.
Згідно з п.п.9-11 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Разом з тим, у пункті 6 Порядку №1165 вказано, що інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про електронні довірчі послуги” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном. 
Отже, суд зазначає, що з урахуванням положень наведених норм, комісією регіонального рівня приймається рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі за результатами розгляду інформації та копій документів платника податку. Отже, контролюючий орган має зажадати від платника податку документів та пояснень на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях.
Судом встановлено, що позивачем подавались до контролюючого органу пояснення щодо наявності підстав реєстрації податкової накладної з відповідними документами.
При цьому, відсутність певних документів не є підставою для відмови у реєстрації податкової накладної та підставою для визнання господарських операцій безтоварними, оскільки виявлені недостовірності є підставою для здійснення перевірки та прийняття відповідного рішення за її наслідками.
Суд зауважує, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. При цьому здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Матеріалами справи підтверджено, що згідно штатного розпису ТОВ «УМАНЬМІСЬКБУД» на 01.11.2024, на підприємстві працюють: директор, охоронник, машиніст крана (кранівник), фінансовий директор, менеджер (управитель) у сфері операцій з нерухомістю для третіх осіб. Середня заробітна плата по підприємству станом на 01.11.2024 р. становить 13730,00 грн. За формою 20-ОПП подано відомості про офісне та складські приміщення (Копії звітів додаються) Основний вид економічної діяльності (КВЕД) 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.
У ході здійснення господарської діяльності позивачем використовуються сім нежитлових приміщень, автокран, та плуг, які знаходяться на балансі підприємства та здаються в оренду та/або управління третім особам, а саме: 
1. Адміністративно-виробничий комплекс-виробничо-сервісний центр, розташований за адресою: м. Київ, вул. Ремонтна, 6, загальною площею 4085,10 кв.м., який належить на праві власності позивачу, що підтверджується свідоцтвом від 12.09.2016 №767. Зазначений об`єкт нерухомості передано в управління товариству з обмеженою відповідальністю «Альтерра Груп» (код ЄДРПОУ 40247818) за договором комісії №26/08/2020-1 від 26.08.2020. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАЙФСЕЛЛ» (код ЄДРПОУ 22859846) за договором оренди нерухомого майна №KI1049 від 18.11.2016 орендує частину даху будівлі, загальною площею 12 кв. м. Також, товариство з обмеженою відповідальністю «Юкрейн Тауер Компані» (код ЄДРПОУ 44281999) за договором оренди №TUA3550 від 01.12.2021 орендує частину даху будівлі, загальною площею 5 кв.м. 
2. Виробнича база, розташована за адресою: м. Київ, вул. Бутлерова Академіка, буд. 4., загальною площею 4 098,40 кв.м., яка належить позивачу на підставі Договору купівлі-продажу майна, що продане на аукціон від 11.09.2017 передана в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Альтерра Груп» (код ЄДРПОУ 40247818) на підставі договору оренди нерухомого майна №15/09/2021-18 від 15.09.2021.
3. Нежила будівля, розташована за адресою: м. Київ, вул. Геофізиків, буд. 12., загальною площею 724,40 кв.м., що належить на праві власності позивачу, що підтверджується Свідоцтвом від 25.10.2019 №5420, перебуває у користуванні на правах оренди у товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЬ ПРОФІЛЬ ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 39429113) за договором оренди нерухомого майна №01/11/22-1 від 01.11.2022.
4. Нежиле приміщення, розташоване за адресою: м. Київ, вул. Дмитрівська, буд. 18/24, загальною площею 1 070,60 кв.м., що належить позивачу на підставі Договору купівлі-продажу нежилих приміщень від 23.01.2020 ТОВ «УМАНЬМIСЬКБУД» використовує для господарської діяльності. 
5. Нежитлова будівля, розташована за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, буд. 83, загальною площею 844,20 кв.м., знаходиться в управлінні товариства з обмеженою відповідальністю «Альтерра Груп» (код ЄДРПОУ 40247818) за договором комісії 01/12/2020-2 від 01.12.2020. 
6. Нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Умань, вул. Європейська, буд. 31, загальною площею 676,8 кв.м., що належить позивачу на підставі Договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 20.09.2018, перебуває в користуванні третіх осіб: - 173,5 кв.м. перебуває в користуванні на правах оренди у Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВА ПОШТА» (код ЄДРПОУ 31316718) за договором оренди нерухомого майна №У-2/23 від 01.02.2023. - 183,4 кв.м. перебуває в користуванні на правах оренди у акціонерного товариства «РАЙФФАЙЗЕН БАНК» (код ЄДРПОУ 14305909) за договором оренди нерухомого майна №23/9962409/1 від 01.04.2023. - підвальне приміщення, площею 319,9 кв.м. є вакантним об`єктом під оренду. 
7. Нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Умань, вул. Незалежності, 9/8, загальною площею 60,6 кв.м., перебуває у користуванні на правах оренди у товариства з обмеженою відповідальністю «УМАНЬПИВО» (код ЄДРПОУ 05380243) за договором оренди нежитлового приміщення №03-10-2022/1 від 03.10.2022. 
Крім того, у користуванні на правах оренди у ТОВ «УМАНЬМIСЬКБУД» для зберігання товарів та ведення господарської діяльності перебуває ще декілька приміщень: 
1. Між позивачем і ТОВ «УМАНЬПИВО» (код ЄДРПОУ 05380243) укладено договір оренди № 01/01-24 від 01.01.2024, предметом якого є нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Умань, вул. Успенська, буд. 29, оф. 5. Зазначений об`єкт нерухомості використовується позивачем, як офіс. 
2. Між позивачем і ТОВ «БАЙС-АГРО» (код ЄДРПОУ 30334495) укладено договір суборенди нежитлового приміщення №052022 від 02.05.2022, предметом якого є нежитлове приміщення, розташоване за адресою: с. Бабанка, вул. Гагаріна, буд. 50. Зазначений об`єкт нерухомості використовується позивачем, як склад. 
Крім того, судом встановлено із матеріалів справи, що ТОВ «УМАНЬМIСЬКБУД» (Комітент) було укладено договір комісії №01/12/2020-2 від 01.12.2020 із ТОВ «Альтерра Груп» (Комісіонер) стосовно вчинення комісіонером в порядку та на умовах визначених договором правочинів, предметом яких є передача іншим особам в строкове платне користування (оренду) належного комітенту нерухомого майна, а саме: нежитлової будівлі, що розташована за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, буд. 83, а також наданні послуги з метою реалізації взятого на себе зобов`язання по договору загальною площею 844,20 кв.м. Дана нерухомість знаходиться у власності Комітента згідно Свідоцтва на право власності від 12.06.2018 №3308.
На підставі п. 4.3 Договору, Комісіонер здійснює компенсацію Комітенту витрат за комунальні та експлуатаційні послуги у разі їх наявності. Компенсація здійснюється з отриманих від орендарів платежів за відповідні спожиті послуги. Вартість таких послуг (електроенергія, водопостачання, опалення, вивезення сміття, прибирання та очищення території, водовідведення, пожежна сигналізація, дезінфекція, дератизація тощо) розраховується на підставі фактичного споживання орендарями, визначеного за показниками приладів обліку, а у разі їх відсутності чи несправності — на основі рахунків постачальників таких послуг. Розрахунок залежить від виду послуг і може здійснюватися пропорційно займаній площі, кількості працівників тощо, відповідно до рахунків-фактур, які надає Комітент. 
Згідно з п. 4.3.1 Договору, перерахування компенсації за комунальні послуги здійснюється Комісіонером не пізніше 25-го числа місяця, наступного за розрахунковим, на підставі рахунків, виставлених Комітентом, і за рахунок отриманих від орендарів коштів, які сплачені за аналогічними підставами. 
Враховуючи зазначене, згідно Договору комісії Комісіонер відшкодовує комунальні послуги, тому Комітент (ТОВ «УМАНЬМІСЬКБУД») після отримання документів від постачальників комунальних послуг, виставляє рахунок та акти на компенсацію комунальних послуг. Постачальником комунальних послуг є ТОВ «ЕНЕРГУМ» (Код ЄДРПОУ 39568531) згідно договору №КО 11/07/2022-01 від 11.07.2022, та РОЗРАХУНКОВИЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПрАТ «АКЦIОНЕРНА КОМПАНIЯ «КИЇВВОДОКАНАЛ» (Код ЄДРПОУ 03327629) згідно договору №25754/5-01 від 18.08.2021. 
Крім того, згідно договору № КО 11/07/2022-01 від 11.07.2022 із ТОВ «ЕНЕРГУМ», ТОВ «УМАНЬМIСЬКБУД» здійснює передоплату за послуги надання електроенергії. 
Так, 30.11.2024 після надання послуг Сторони, відповідно до положень договору комісії №01/12/2020-2 від 01.12.2020, підписали Акт прийому-передачі виконаних робіт (наданих послуг) №166 з відшкодування комунальних послуг за листопад 2024 року на загальну суму 95 165,56 грн, у тому числі ПДВ 15 860,93 грн. 
Відповідно на підставі рахунків та Актів за правилом «першої події» було складено та направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну від 30.11.2024р. №186. 
Комісіонер здійснював часткову оплату відшкодування комунальних послуг за листопад 2024 р., що підтверджується банківською випискою з рахунку Платника (додаються). Також у Платника по господарським операціям з Орендарем обліковується дебіторська заборгованість, що підтверджується оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 361. 
Дані відомості підтверджуються відповідними платіжними інструкціями, рахунками на оплату та актами виконання робіт (надання послуг), які надаються. 
Отже, позиція відповідача щодо ненадання платником податків копій певних документів, згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520, є необґрунтованою, а в спірному рішенні не наведено обґрунтувань причин відмови в реєстрації податкової накладної, складеної позивачем.
При цьому, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Аналогічні правові позиції висловлені Верховним Судом в постанові від 04.12.2018 у справі № 821/1173/17 та в постанові від 28.10.2019 у справі №640/983/19.
На підставі викладеного судом встановлено протиправність спірного рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням наведеного, відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, визначених ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, спірне рішення є необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Суд також враховує, що чинним законодавством України покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Щодо вимог позивача про реєстрацію податкової накладної від 30.11.2024 №186 суд зазначає, що виходячи з практики Європейського суду з прав людини (зокрема, постанови по справі Олссон проти Швеції від 24.03.1988 (скарга №10465/83), запорукою вірного застосування - дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців. Обсяг цих повноважень суб`єкта владних повноважень повинен мати чіткі межі застосування, рішення органу має бути визнано протиправним, у разі, коли істотність порушення процедури потягнуло його неправильність, а за наявністю правової можливості (якщо ідеться про прийняття органом одного з двох рішень надати чи ні певну можливість здійснювати певні дій) суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (у т. ч. колегіальний орган) прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.
Зважаючи, що спірне рішення про відмову в реєстрації податкової накладної прийняте неправомірно, а інших підстав для відмови в її реєстрації не вбачається, суд констатує наявність підстав для зобов`язання відповідача – Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну 30.11.2024 №186 днем фактичного подання її на реєстрацію.
Підсумовуючи наведене, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що до матеріалів справи позивачем додано копію платіжної інструкції №151 від 01.04.2026 про сплату судового збору.
У відповідності до положень ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно задоволеним позовним вимогам.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.12.2025 №13499822/40494369.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №186 від 30.11.2024, подану товариством з обмеженою відповідальністю «УМАНЬМІСЬКБУД», датою її подання на реєстрацію.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області )18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, ЄДРПОУ 44131663) на користь Товариством з обмеженою відповідальністю «УМАНЬМІСЬКБУД» (20301, Черкаська область, м. Умань, вул. Успенська, 29, ЄДРПОУ 40494369), судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна ) грн 20 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8, ЄДРПОУ 43005393 на користь на користь Товариством з обмеженою відповідальністю «УМАНЬМІСЬКБУД» (20301, Черкаська область, м. Умань, вул. Успенська, 29, ЄДРПОУ 40494369), судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна ) грн 20 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя 	Віталіна ГАЙДАШ