КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/3981/25

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Кіровоградській області до відповідача Комунального підприємства «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі, - 

ВСТАНОВИВ :

Головне управління ДПС у Кіровоградській області звернулося з позовом до Комунального підприємства «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу у розмірі 4523185,93 грн за рахунок майна Комунального підприємства «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради, що перебуває в податковій заставі.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що станом на 07.04.2026 за відповідачем обліковується податковий борг у сумі 4145148,24 грн., що складається з податкового боргу з податку на додану вартість. Відповідачу були направлені податкові вимоги від 25.10.2001 за № 1/3 та від 05.12.2001 за №2/113, які в розумінні підпункту 60.1.1 п. 60.1 статті 60 ПКУ не відкликались. Добровільно борг не сплачено, тому позивач звернувся до суду з позовом про стягнення податкового боргу. 
В подальшому на підставі статті 89 Податкового кодексу України прийнято рішення від 18.02.2015 №1 про опис майна у податкову заставу.
Згідно акту опису від 09.04.2019 №6 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, 09.04.2019 зареєстрована податкова застава за номером запису про обтяження 59047763.
Рішення від 18.02.2015 №1 про опис майна, акт опису №6 від 09.04.2019, витяг з Державного реєстру обтяжень рухомого майна від 09.04.2019 вручено платнику особисто 09.04.2019 року.
На підставі рішення від 18.02.2015 №1 про опис майна у податкову заставу, складено акт опису майна від 09.04.2019 №6 відповідно до вимог Податкового кодексу України описано майно на суму 7 550 808,77 грн.
Також, Кіровоградським окружним адміністративним судом прийнято рішення по справам №340/313/20 від 20.03.2020 року про стягнення податкового боргу КП «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00185330) з банківських рахунків в сумі 3 268093,95 грн., та рішення по справі № 340/164/21 від 15.03.2021 року про стягнення податкового боргу КП «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00185330) з банківських рахунків в сумі 4 379 612,85 гривень.
На виконання зазначених вище рішень суду на рахунки КП «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00185330) у банках направлялись платіжні інструкції на примусове списання (стягнення).
Однак, стягнення коштів з розрахункових рахунків підприємства не призвело до погашення податкового боргу у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках.
Таким чином, вжиті Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області заходи щодо стягнення коштів з рахунків у банках, що обслуговують такого платника виявились недостатніми для погашення усієї суми податкової заборгованості, яка існує за КП «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00185330).
Разом з тим, ГУ ДПС у Кіровоградській області отримано лист КП "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" від 03.03.2025 №307 (вх. № 8677/6 від 04.03.2025) про виділення для реалізації в рахунок погашення податкового боргу майна платника, а саме екскаватору ЄО-4321А, інв. №000859, а також Рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 03.04.2025 року №1017 "Про надання дозволу на передачу основних засобів з балансу КП "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ОЛЕКСАНДРІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ для реалізації"
Ухвалою судді від 20 червня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Розпорядженням керівника апарату суду від 24 грудня 2025 року №357 на підставі пунктів2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, п.п. 2.3, 6.2, 11.5 Засад використання автоматизованої системи документообігу у Кіровоградському окружному адміністративному суді призначено повторний автоматизований розподіл справи №340/3981/25.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.01.2026 головуючим суддею по розгляду даної справи визначено суддю Притулу К.М.
Ухвалою від 14 січня 2026 року суддею Притулою К.М. дану справу прийнято до свого провадження.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року продовжено процесуальний строк розгляду справи та зобов`язано сторони надати додаткові докази (а.с.129-130). 
Відзив на позовну заяву від комунального підприємства «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради до суду не надходив. 
Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради (код ЄДРПОУ 00185330) зареєстровано в якості юридичної особи.
Згідно даних контролюючого органу станом на 07.04.2026 за комунальним підприємством «Теплокомуненерго» олександрійської міської ради обліковується податковий борг у сумі 4145148,24 грн., який виник з причини несплати самостійно задекларованих зобов`язань, нарахованих штрафних санкцій та пені, з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)).
У зв`язку з несплатою платником податків узгоджених податкових зобов`язань, було сформовано першу податкову вимогу від 25.10.2001 №1/3 вручена платнику податків 26.10.2001 поштовим відправленням. Друга податкова вимога від 05.12.2001 № 2/113 вручена платнику податків 11.12.2001 поштовим відправлення. 
В подальшому на підставі статті 89 Податкового кодексу України прийнято рішення від 18.02.2015 №1 про опис майна у податкову заставу.
Згідно акту опису №6 від 09.04.2019 проведено опис майна підприємства у податкову заставу.
Згідно акту опису від 09.04.2019 №6 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, 09.04.2019 зареєстрована податкова застава за номером запису про обтяження 59047763.
Рішення від 18.02.2015 №1 про опис майна, акт опису №6 від 09.04.2019, витяг з Державного реєстру обтяжень рухомого майна від 09.04.2019 вручено платнику особисто 09.04.2019 року.
На підставі рішення від 18.02.2015 №1 про опис майна у податкову заставу, складено акт опису майна від 09.04.2019 №6 відповідно до вимог Податкового кодексу України описано майно на суму 7 550 808,77 грн.
Кіровоградським окружним адміністративним судом прийнято рішення по справам №340/313/20 від 20.03.2020 року про стягнення податкового боргу КП «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00185330) з банківських рахунків в сумі 3268093,95 грн., та рішення по справі № 340/164/21 від 15.03.2021 року про стягнення податкового боргу КП «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00185330) з банківських рахунків в сумі 4 379 612,85 гривень.
На виконання зазначених вище рішень суду на рахунки КП «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00185330) у банках направлялись платіжні інструкції на примусове списання (стягнення).
З початку 2025 року надійшло до бюджету від стягнення коштів з рахунків в розмірі 238 638,77 грн, із них: 23.04.2025 стягнення до бюджету коштiв в сумі 186212,89 грн.; Платiжне доручення N 766 вiд 23.04.2025; 01.05.2025 стягнення до бюджету коштiв в сумі 2189,00 грн.; Платiжне доручення N 835 вiд 01.05.2025;02.05.2025 стягнення до бюджету коштiв в сумі 247,00 грн.; Платiжне доручення N P52C0M413B вiд 02.05.2025;07.05.2025 стягнення до бюджету коштiв в сумі 35,00 грн.; Платiжне доручення N P57C0Z5SLQ вiд 07.05.2025р.; 12.05.2025 стягнення до бюджету коштiв в сумі 49954,88 грн.; Платiжне доручення N 857 вiд 12.05.2025р.;
Також, на виконання рішень суду від 20.03.2020 року №340/313/20 та від 15.03.2021 № 340/164/21, на рахунки підприємства-боржника до банківських установ направлені платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) залишку податкового боргу по податку на додану вартість, а саме: № 527 від 19.09.2024 на суму 378037,69 грн.; № 865 від 26.11.2024 на суму 378037,69 грн.; № 307 від 27.01.2025 на суму 378037,69 грн.; № 848 від 26.11.2024 на суму 4145148,24 грн.; № 765 від 17.04.2025 на суму 4145148,24 грн.; № 764 від 17.04.2025 на суму 378037,69 грн.; № 375 від 14.05.2024 на суму 4145148,24 грн.; № 434 від 17.06.2024 на суму 4145148,24 грн.; № 531 від 19.09.2024 на суму 4145148,24 грн.; № 848 від 26.11.2024 на суму 4145148,24 грн.; № 400 від 21.02.2025 на суму 378037,69 грн.; № 768 від 17.04.2025 на суму 378037,69 грн.; № 769 від 17.04.2025 на суму 4145148,24 грн.; № 773 від 17.04.2025 на суму 378037,69 грн.; № 771 від 17.04.2025 на суму 378037,69 грн.; № 860 від 30.04.2025 на суму 378037,69 грн.; № 861 від 30.04.2025 на суму 378037,69 грн.; № 858 від 30.04.2025 на суму 4145148,24 грн.; № 859 від 30.04.2025 на суму 4145148,24 грн.; № 876 від 20.12.2024 на суму 4145148,24 грн.; № 266 від 15.01.2025 на суму 4145148,24 грн.; № 366 від 21.02.2025 на суму 4145148,24 грн.; № 419 від 13.03.2025 на суму 4145148,24 грн.
Однак, відповідно до інформації наданої податковим органом та не спростованої відповідачем, стягнення коштів з розрахункових рахунків підприємства не призвело до погашення податкового боргу у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках.
Оскільки, вжиті контролюючим органом заходи не призвели до погашення податкового боргу, а тому у стягувача виникло право на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно з підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.
Відповідно до пунктів 87.1, 87.2 статті 87 Податкового кодексу України джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених вказаною статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.
Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених вказаним Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Відповідно до пункту 88.1 статті 88 Податкового кодексу України, яка регулює питання змісту податкової застави, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених вказаним Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Отже, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів так і за рахунок майна платника податків.
Згідно з статтею 89 Податкового кодексу України право податкової застави виникає у разі:
- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;
- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
З урахуванням положень вказаної статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 вказаної статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.
Згідно пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Пунктом 89.5 статті 89 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.
Відповідно до підпунктів 95.1, 95.2, 95.3, 95.10 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.
З метою реалізації майна, яке перебуває у податковій заставі, проводиться експертна оцінка вартості такого майна для визначення початкової ціни його продажу.
Така оцінка проводиться у порядку, визначеному Законом України Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні.
Відповідно до пункту 93.4 статті 93 Податкового кодексу України у разі продажу майна, що перебуває у податковій заставі, відповідно до статті 95 Податкового кодексу України таке майно звільняється з податкової застави (із внесенням змін до відповідних державних реєстрів) з дня отримання контролюючим органом підтвердження про надходження коштів до бюджету від такого продажу.
Абзацом 2 пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України передбачено право контролюючого органу звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.
Податковим кодексом України визначено черговість вжиття контролюючим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків, та лише у разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.
Як вже встановив суд, позивач вживав заходи щодо погашення заборгованості, проте внаслідок вжитих заходів сума заборгованості не погашена.
З огляду на зазначене, суд вважає, що позивач здійснив заходи щодо стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, на суму податкового боргу, який виник внаслідок несплати відповідачем податкового боргу.
Тобто, позивач належним чином здійснив усі необхідні заходи, що передують зверненню контролюючого органу до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Так, згідно з пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Для цього орган державної податкової служби звертається в порядку пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття органом державної податкової служби рішення про погашення усієї суми податкового боргу.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що податковим законодавством встановлено особливий порядок погашення заборгованості платників податків (у тому числі комунальних підприємств) перед бюджетами та визначено перелік заходів, які повинен здійснити контролюючий орган у певній послідовності для примусового стягнення податкового боргу, а саме: звернутись до суду з вимогою про стягнення коштів з рахунків у банку; отримати судовий дозвіл на погашення усієї суми боргу за рахунок майна; провести торги з продажу майна, внесеного в податкову заставу. Якщо усі перелічені заходи не мали результатом погашення податкового боргу комунального підприємства, то податковий орган вчиняє дії, передбачені статтею 96 Податкового кодексу України, для залучення коштів (майна) органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке підприємство, для погашення податкового боргу останнього. При цьому, особливості погашення податкового боргу комунальних підприємств не змінюють послідовність реалізації стадій стягнення податкового боргу, визначених статтею 95 Податкового кодексу України.
Вказана позиція суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 28 лютого 2018 року у справі № 813/2851/17, від 24 квітня 2020 року у справі №822/1262/17.
Крім цього, суд звертає увагу на те, що відповідач чи власник майна не оскаржували дії позивача щодо включення такого майна до акта опису майна, що перебуває в податковій заставі.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір стягненню зі сторін не підлягає. 
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

В и р і ш и в

Позовні вимоги Головного управління ДПС у Кіровоградській області до відповідача Комунального підприємства «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі – задовольнити.
Надати Головному управлінню ДПС у Кіровоградській області дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу у розмірі 4145148,24 грн за рахунок майна Комунального підприємства «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради, що перебуває в податковій заставі. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Кіровоградського 
окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА