ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/6984/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області, в якому просить:
- визнати протиправними дії комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду при виконавчому комітеті Прилуцької міської ради Чернігівської області, щодо відмови на заяву від 21.05.2025 у проведенні обстеження з видачею Акту здійснення особою постійного стороннього догляду;
- зобов`язати комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду при виконавчому комітеті Прилуцької міської ради Чернігівської області здійснити обстеження за заявою ОСОБА_1 від 21.05.2025 з видачею відповідного акту про встановлення факту здійснення ним постійного догляду, згідно додатку 8 постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідачем, в порушення вимог пункту 61 постанови Кабінету Міністрів № 560 від 16.05.2024 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» протиправно відмовлено у проведенні обстеження та видачі акту про встановлення факту здійснення позивачем постійного стороннього догляду за матір`ю, якій виповнилося 79 років та за станом здоров`я потребує догляду. Зазначає, що внаслідок вказаних дій обмежується право позивача на отримання відстрочки від призову на військову службу.
Відповідач, подав відзив у якому просив відмовити в повному обсязі, оскільки відповідно до Положення про комісію із встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду), затвердженого розпорядженням міського голови № 16р від 14.02.2025 «Про внесення змін до розпорядження міського від 03.06.2024 «Про утворення комісії із встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду», основними завданням комісії є встановлення факту здійснення постійного догляду: 1) за особами з інвалідністю 1 чи 2 групи, особами другого ступеня споріднення; 2) за особами з інвалідністю 1 чи 2 групи, особами третього ступеня споріднення; 3) за хворою дружиною(чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю особами першого ступеня споріднення, якщо вони не мають інвалідності, але потребують постійного стороннього догляду. Тому, згідно вказаного Положення комісію із встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду) акт не складається, оскільки матір позивача є особою з інвалідністю II групи. 
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Позивач звернувся до керівника виконавчого органу Прилуцької міської ради Чернігівської області із заявою від 21.05.2025 та просив скласти та направити акт про встановлення факту здійснення постійного догляду за матір`ю (а.с. 21-зворот).
Відповідач листом від 04.06.2025 № 012-10/71-978 повідомив, що звернення до міської ради щодо надання акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду за матір`ю ОСОБА_2 , розглянуто комісією щодо встановлення факту здійснення особою постійного догляду Прилуцької міської ради. 
Зазначено, що 26.05.2025 від позивача надійшла заява та пакет документів щодо надання акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду. Серед документів є довідка сер. МСЕ-ЧНВ №491894 від 11.03.1997, де вказано, що мати позивача має ІІ групу інвалідності (безтерміново).
Відповідно до Положення про комісію про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, розробленого згідно з Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №930 від 16.08.2024 (зі змінами), Комісія не встановлює факт здійснення постійного догляду, якщо особа, за якою здійснюється догляд, є особою І чи ІІ групи групи інвалідності та приходиться особі, яка доглядає родичем І ступеня спорідненості (батьки, чоловік або дружина, діти, у тому числі усиновлені) (а.с.23).
05.06.2025 позивач звернувся до керівника виконавчого органу Прилуцької міської ради Чернігівської області із заявою від 21.05.2025 де зазначив, що він здійснює догляд за матір`ю ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю ІІ групи та потребує постійного догляду та просив долучити до заяви копію висновку №753 з відміткою про потребу в догляді вдома (а.с. 22).
Відповідач листом від 13.06.2025 № 012-10/71-1060 повідомив, що надання акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду за матір?ю ОСОБА_2 , особою з інвалідністю ІІ групи, розглянуто комісією щодо встановлення факту здійснення особою постійного догляду Прилуцької міської ради. Повідомлено, що відповідно до пункту 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого Постановою від 16.05.2024(зі змінами від 16.08.2024), та Положення про комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду, утвореною розпорядженням міського голови від 14.02.2025 № 16р, комісія не складає акт встановлення факту здійснення особою постійного догляду громадянам, які здійснюють догляд за особами з інвалідністю І чи ІІ групи та мають зв`язок між собою першого ступеня споріднення (а.с. 23-зворот).
Не погоджуючись з протиправними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку позиціям сторін у цій справі, суд застосовує наступні правові норми.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Згідно із пунктом 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.
Частиною сьомою статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлено, що перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.
Правовідносини, які пов`язані з процедурою надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення регулюються Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок).
Згідно із абзацами 3 та 4 пункту 58-1 Порядку військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї другого ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд. Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї третього ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність членів сім`ї першого і другого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд.
Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який відповідно до закону зобов`язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.
Згідно пункту 61 Порядку військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).
Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).
Районні, міські держадміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду документів щодо встановлення факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», утворюють постійно діючу комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду.
Комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду здійснює розгляд заяви протягом десяти календарних днів з дати її подання.
До складу комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду можуть входити депутати місцевої ради, представники виконавчих органів місцевого самоврядування, громадських організацій загальною чисельністю не менше ніж п`ять осіб.
Під час своєї роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду:
відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду;
перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.
За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).
Розпорядженнями Прилуцького міського голови від 14.02.2025 № 16р було затверджено Положення про комісію із встановлення факту здійснення догляду (постійного) догляду у новій редакції (далі - Положення № 16р), яке визначає загальні засади діяльності Комісії із встановлення факту здійснення постійного догляду за особами з інвалідністю І чи ІІ групи особами другого та третього ступеня споріднення, та особами, які потребують постійного догляду особами першого ступеня споріднення (далі - Комісія) (а.с. 32). 
Пунктами 1.2 - 1.6 Положення № 16р передбачено, що комісія зі встановлення факту здійснення постійного догляду створена відповідно до Закону України від 21.10.1993 № 3544-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»(з наступними змінами та доповненнями) та постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 930 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», з метою перевірки та встановлення факту здійснення постійного догляду за особами з інвалідністю І чи ІІ групи особами другого та третього ступеня споріднення та особами, які потребують постійного догляду особами першого ступеня споріднення. 
Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 930 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», цим Положенням та іншими нормативно-правовими актами. 
До складу Комісії входять представники Центру первинної медико-санітарної допомоги м. Прилуки, Центру надання адміністративних послуг Прилуцької міської ради, управління соціального захисту населення Прилуцької міської ради, посадові особи Прилуцької міської ради, депутати міської ради.
До роботи Комісії, з метою реального та об`єктивного встановлення факту здійснення постійного догляду, також можуть залучатися інші представники підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, інші фізичні особи. 
Склад Комісії затверджується розпорядженням міського голови. 
Комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу.
Згідно пунктів 2.1-3.2 Положення № 16р основним завданням Комісії є встановлення факту здійснення постійного догляду:
- за особами з інвалідністю І чи ІІ групи, особами другого ступеня споріднення;
- за особами з інвалідністю І чи ІІ групи, особами третього ступеня споріднення;
- за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка)) особами першого ступеня споріднення.
Встановлення/не встановлення факту здійснення постійного догляду Комісією оформлюється Актом. 
Акт встановлення факту здійснення догляду (далі - Акт) складається Комісією у 2 (двох) примірниках, засвідчується підписами членів Комісії, особою, що потребує догляду та особою, що здійснює / не здійснює догляд. Форма Акту затверджена Постановою КМУ від 16серпня 2024р.№930 (додаток №8).
В Акті уповноваженими особами фіксується факт догляду за особами з інвалідністю І чи ІІ групи особою другого та третього ступеня споріднення або особами що потребують постійного догляду, особою першого ступеня споріднення, яка здійснює догляд на дату та час проведення обстеження.
Складається Акт не пізніше ніж протягом десяти календарних днів після надходження заяви щодо встановлення факту здійснення постійного догляду та надсилається заявникові або, за його бажанням, видається особисто.
Не підлягають розгляду Комісією звернення щодо встановлення факту здійснення догляду, подані із неповним пакетом документів.
Комісія проводить засідання (в тому числі виїзні), встановлює факт здійснення догляду, опитує особу з інвалідністю І чи ІІ групи або особу, що потребує постійного догляду (при потребі сусідів), з`ясовує графік роботи особи, що здійснює догляд (у разі її працевлаштування).
Комісія проводить свої засідання та встановлює факт здійснення догляду відповідно до поданих заяв.
За встановленими обставинами, позивача матір ОСОБА_2 є особою з інвалідністю ІІ групу, а тому відповідачем правомірно було відмовлено позивачу у складанні акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, оскільки позивач не відноситься згідно Положення № 16р до категорії осіб, яким встановлюється факт здійснення постійного догляду. 
Таким чином, враховуючи, що Положення № 16р не передбачає повноважень комісії на встановлення факту здійснення постійного догляду за особами з інвалідністю І чи ІІ групи, особами першого ступеня споріднення, суд приходить до висновку про відсутність порушень прав позивача з боку відповідача у спірних правовідносинах та, відповідно, про відмову у задоволенні позову. 
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю. 
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області (вул. Незалежності, 82, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 04061814) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 
Повне судове рішення складено 22.05.2026.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ