СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2026 року м. Суми Справа № 480/9187/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою законного представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Сумського відділу № 1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду. 
Позивач звернувся до суду 29.12.2025 з позовною заявою, оскільки йому не було оформлено паспорт у формі книжечки зразка 1994 року, що, на думку позивача, є протиправним.
Законний представник позивача просить суд: визнати протиправною відмову відповідача в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта у вигляді паспортної книжечки відповідно до постанови ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ; зобов`язати відповідача належно оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ ОСОБА_1 без згоди на обробку персональних даних.
04.12.2025 судом відкрито провадження у справі. 
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він зазначає, що існує Тимчасовий порядок, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, яким визначено перелік документів, які надаються для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, який видається у разі досягнення особою 16 років. Відповідно до такого переліку одним із таких документів є рішення суду про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки. Оскільки заявником не було надано рішення суду, то у відповідача відсутні законі підстави для видачі паспорту у формі книжечки. 
Встановлені судом фактичні обставини. Висновки суду та їх мотиви.
Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , та його законний представник звернулися 29.10.2025 до Сумського відділу № 1 Управління ДМС України в Сумській області (структурний підрозділ відповідача) із заявою з пакетом документів щодо оформлення позивачу паспорту у формі книжечки, що не заперечується сторонами.
За результатами розгляду такої заяви Сумський відділ № 1 направив позивачу та його законному представнику повідомлення від 03.11.2025 № 5926-2358/5926.1-25 про відмову в оформленні та видачі паспорта позивачу, з підстави відсутності рішення суду, що набрало законної сили про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, а саме зразка 1994 року.
Статтею 5 Закону України ''Про громадянство України'' № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, пунктами 1-3 5, 8, 9-11 якого передбачено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. 
Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. 
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302. Відповідно до п.п.2-4 Порядку № 302, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18 річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18 річного віку, - на кожні 10 років.
Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки.
Суд вважає, що позивач, звернувшись до відповідача з відповідними документами, має право на отримання паспорту у формі книжечки. При цьому, варто відмітити, що у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.
Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Оскільки Закон № 5492-VI має вищу юридичну силу від Положення № 2503-ХІІ, у спірних правовідносинах щодо віку видачі паспорту громадянина України мають бути застосовані приписи ст.21 Закону № 5492-VI.
Таким чином, не вбачається відсутності у відповідача можливості видачі позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки, як до так і після досягнення ним 16 років.
До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20.
Суд звертає увагу, що повідомлення не містить посилань щодо технічної неможивості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі, без надання згоди на обробку персональних даних. В ньому стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для відмови позивачу у видачі паспорту.
Разом з тим, якщо законодавством належним чином не врегульовано правовідносини щодо видачі паспорту книжечки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.
При цьому, варто зауважити, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. Тому справедливим є допомога людині у реалізації її прав, а не створення або продовження нових правових конфліктів.
Суд звертає увагу, що повідомлення Сумського відділу № 1 Управління ДМС України в Сумській області від 03.11.2025 не містить посилань щодо технічної неможивості оформити позивачу паспорт у формі книжечки без надання згоди на обробку персональних даних, а саме стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для такої відмови.
Оскільки відповідач протиправно відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, про що зазначено у повідомленні, то суд з урахуванням норми ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України задовольняє вимоги, з виходом за їх межі, а саме визнає протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорту громадянина України, зазначеної в повідомленні та зобов`язує відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення, затвердженого постановою ВРУ № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.
Суд звертає увагу відповідача, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, повинна мати своєю метою сприяти реалізації прав людини. 
Судові витрати.
Оскільки в матерілах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, а від сплати судового збору позивач звільнений, то розподіл судових витрат не здійснюється..
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги законного представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови, оформленої повідомленням Сумського відділу № 1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 03.11.2025 № 5926-2358/5926.1-25, в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

3. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) оформити та видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , свідоцтво про народження від 09.04.2010 серії НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.

4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук