СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 травня 2026 року Справа № 480/2268/26
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2268/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до її страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком пільгових умовах періоди роботи дояркою з 05.07.1990 по 02.12.2020;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити їй пенсію за віком на пільгових умовах з 19 березня 2026 року, тобто з моменту звернення із заявою про призначення пенсії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 19.03.2026 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі п.5 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії, протиправно не зарахувавши до пільгового стажу позивача період роботи її дояркою.
Позивач вважає вказане рішення протиправним, мотивуючи це тим, що здобутий стаж підтверджується трудовою книжкою, яка є основним документом про її трудову діяльність. Тому, з метою захисту своїх прав та законних інтересів, звернулася з цим позовом до суду.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідачі відзивів на позовну заяву суду не надали.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 19.03.2026 позивач звернулася до Головного управління ПФУ в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком на підставі п.5 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки вважала, що має право на пільгову пенсію, страховий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 00 місяців 17 днів, з яких пільговий стаж на посаді доярки понад 20 років.
Рішенням головного управління ПФУ в Харківській області № 183750005562 від 27.03.2026 позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, через відсутність необхідного пільгового стажу, а саме 20 років, як це передбачено п.5 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У вказаному рішенні відповідач зазначив, що страховий стаж позивача складає 33 роки 00 місяців та 17 днів, а пільговий стаж жінки, яка працювала дояркою 00 років 00 місяців 00 днів.
Також у вказаному рішенні зазначено, що в довідці № 21 від 16 березня 2026 року відсутні інформація про норми обслуговування корів та не відповідає результату акту зустрічної перевірки № 1800-1005-1/1215 від 12.03.2026, зокрема не підтверджено характер виконуваних робіт дояркою, а також відсутні розпорядчі документи про встановлені норми обслуговування корів та їх виконання.
Не погодившись з вказаним рішенням про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до положень пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
За вимогами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За змістом пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.
Суд наголошує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідно до записів трудової книжки позивача № НОМЕР_1 , судом встановлено, що позивач у вищевказаний період працювала дояркою в колгоспі "Родина" та його правонаступниках після перейменування.
Крім записів трудової книжки, робота позивача дояркою в спірні періоди підтверджується довідкою від 16.03.2026 № 21 виданої ТОВ АФ "Хоружівка", з якої вбачається, що позивач працювала в колгоспі "Родина", АТП "Родина", ТОВ АФ "Родина", правонаступником яких є ТОВ АФ "Хоружівка", дояркою з 01.03.1991 по 02.12.2020 з зазначенням інформації, щодо характеру виконуваних робіт, а саме, що ОСОБА_1 доїла корів та здійснювала догляд за коровами. 
Згідно вказаної довідки ОСОБА_1 у період з 01.03.1991 по 02.12.2020 обслуговувала встановлену норму корів – 25 голів. Тим самим спростовується інформація яка була викладена відповідачем в рішенні, що дана довідка не містить інформації про норми обслуговування корів.
На підтвердження пільгового трудового стажу позивач подавала до органу пенсійного фонду відомість про кількість вироблених людино-днів від 16 березня 2026 року № 21а, копію наказу № 320 від 31.12.2000 про затвердження норм обслуговування корів, копію архівної довідки № 50 від 16.03.2026 про реорганізацію колгоспу "Родина" та встановлений мінімум вихододнів колгоспу "Родина", довідку № 7а від 3 лютого 2026 року, яка була видана ТОВ АФ "Хоружівка" про підтвердження членства в колгоспі.
Як вбачається із вказаних документів, ОСОБА_1 в колгоспі "Родина", АТП "Родина", ТОВ АФ "Родина" та в ТОВ АФ "Хоружівка" працювала дояркою повний робочий день та виконувала встановлені мінімуми трудоднів.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підтвердженням того, що позивач працювала повний робочий день дояркою є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи вищезазначених довідок, що відповідають вимогам законодавства.
У зв`язку з викладеним, позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 27.03.2026 № 183750005562 та зобов`язання зарахувати до спеціального стажу періоди роботи дояркою з 05.07.1990 по 02.12.2020, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, підлягають задоволенню.
Також суд вважає за необхідне для повного захисту порушеного права на пенсію у відповідності до вимог ст. 9 КАС України та зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області (відповідач, який вирішив питання про право позивача на пенсію) повторно розглянути заяву позивача від 19.03.2026 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду по даній справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути суму судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу та неврахування спірного періоду роботи до пільгового стажу. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.03.2026 № 183750005562 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області до пільгового стажу ОСОБА_1 , визначеного п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувати період роботи дояркою з 05.07.1990 по 02.12.2020.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.03.2026 про призначення пенсії та прийняти рішення по суті заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом по даній справі.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрати зі сплати судового збору в сумі 1064,96 гривень. 
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал