КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2026 року м. Київ справа №640/4895/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просив суд:
- скасувати наказ Міністра юстиції № 3833/7 від 03 листопада 2021 року про відмову у задоволенні скарги від 28.08.2021;
- зобов`язати відповідача переглянути рішення і скасувати реєстраційні дії від 13.08.2021 №1002861070010000331 та від 17.08.2021 № 1002861070011000331, вчинені Головним спеціалістом відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Житомирській області Управління державної реєстрації Центрально-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Лопоцюк Світланою Сергіївною про зміну керівних органів юридичної особи і встановлення в реєстрі керівником юридичної особи Андрущенка Миколи Дмитровича;
- визнати незаконним перебування громадянина ОСОБА_2 на посаді керівника юридичної особи ГО МРК «Діана» та зобов`язати реєстраційну службу відновити відомості про керівника організації Приваренко Віктора Івановича. 
Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи. 
На виконання положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» адміністративну справу передано до Київського окружного адміністративного суду за належністю.
Ухвалою суду від 29.01.2024 справу прийнято до провадження та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про відсутність правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення, порушення порядку його прийняття.
Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, посилаючись на обставини, викладені у наданому відзиві.
Такі доводи заперечені позивачем у наданій суду відповіді на відзив.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
Як вбачається з матеріалів справи, Центральна Колегія Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції (далі - Колегія) розглянувши скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 (далі - скаржники) від 28.08.2021, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 10.09.2021 за № СК- 1569-21 (далі - скарги), на реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) від 13.08.2021 № 1002861070010000331 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» та від 17.08.2021 № 1002861070011000331 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», проведені головним спеціалістом Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Лопоцюк Світланою Сергіївною (далі - головний спеціаліст Лопоцюк С.С.) щодо ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ «ДІАНА» і ідентифікаційний код юридичної особі, 35802142) (далі - Організація), дійшла висновку, що скарга задоволенню не підлягає.
Наказом Міністерства юстиції України № 3833/7 від 03 листопада 2021 року відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_3 від 28.08.2021 на реєстраційні дії щодо ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ МИСЛИВСЬКО- РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ «ДІАНА» (ідентифікаційний код юридичної особи 35802142) у зв`язку з тим, що головним спеціалістом Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Лопоцюк Світланою Сергіївною прийнято таке рішення відповідно до вимог законодавства.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначає порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації.
Так, рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.
Міністерство юстиції України розглядає скарги:
1) на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі судового рішення);
2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України.
Територіальний орган Міністерства юстиції України розглядає скарги:
1. на рішення (крім рішення, згідно з яким проведено реєстраційну дію), дії або бездіяльність державного реєстратора;
2. на дії або бездіяльність суб`єктів державної реєстрації.
Територіальний орган Міністерства юстиції України розглядає скарги стосовно державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, які здійснюють свою діяльність у межах території, на якій діє відповідний територіальний орган.
3. Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.
У разі якщо розгляд та вирішення скарги потребують перевірки діяльності державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації, а також залучення скаржника чи інших осіб, Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть встановити інші строки розгляду та вирішення скарги, повідомивши про це скаржника. При цьому загальний строк розгляду та вирішення скарги не може перевищувати 45 календарних днів.
Скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації або територіального органу Міністерства юстиції України подається особою, яка вважає, що її права порушено, у письмовій формі та має містити:
1) повне найменування (ім`я) скаржника, його місце проживання чи перебування (для фізичних осіб) або місцезнаходження (для юридичних осіб), а також найменування (ім`я) представника скаржника, якщо скарга подається представником;
2) зміст оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності та норми законодавства, порушені на думку скаржника;
3) викладення обставин, якими скаржник обгрунтовує свої вимоги;
3-1) відомості про наявність чи відсутність судового спору з порушеного у скарзі питання, що може мати наслідком скасування оскаржуваного рішення, повідомлення або реєстраційної дії державного реєстратора та/або внесення відомостей до Єдиного державного реєстру;
4) підпис скаржника або його представника із зазначенням дати складення скарги.
До скарги додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують факт порушення прав скаржника (за наявності), а також якщо скарга подається представником скаржника - довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження такого представника, або копія такого документа, засвідчена в установленому порядку.
Якщо скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації подається представником скаржника, до такої скарги додається довіреність чи інший документ, що підтверджує його повноваження, або його копія, засвідчена в установленому порядку.
За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:
1) відмову в задоволенні скарги;
2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:
а) скасування реєстраційної дії, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатом розгляду скарги, - у разі оскарження реєстраційної дії, рішення територіального органу Міністерства юстиції;
б) проведення державної реєстрації - у разі оскарження відмови у державній реєстрації, зупинення розгляду документів;
в) виправлення технічної помилки, допущеної державним реєстратором;
в-1) про усунення порушень, допущених державним реєстратором з визначенням строків виконання наказу;
г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;
д) анулювання доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;
3) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України;
є) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.
Рішення, передбачені підпунктами "а", "ґ" і "е" пункту 2 цієї частини, приймаються виключно Міністерством юстиції України.
За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть прийняти мотивоване рішення, в якому передбачити шляхи для задоволення скарги.
Рішення, прийняте за результатами розгляду скарги, надсилається скаржнику протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.
У разі якщо за результатом розгляду скарги Міністерством юстиції України чи його територіальними органами виявлено прийняття державними реєстраторами чи суб`єктами державної реєстрації рішень з порушенням законодавства, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, Міністерство юстиції України, його територіальні органи вживають заходів до негайного повідомлення про це відповідних правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів.
Рішення, передбачені підпунктами "а"-"в" пункту 2 частини шостої цієї статті, виконуються не пізніше наступного робочого дня з дати прийняття такого рішення шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру. Для виконання таких рішень повторне подання документів для проведення державної реєстрації та сплата адміністративного збору не вимагаються.
Технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день надходження рішень, передбачених підпунктами "г" та "ґ" пункту 2 частини шостої цієї статті, забезпечує його негайне виконання. Порядок тимчасового блокування та анулювання доступу до Єдиного державного реєстру визначається Міністерством юстиції України.
Рішення, передбачені підпунктами "е" та "є" пункту 2 частини шостої цієї статті, виконуються Міністерством юстиції України, його територіальними органами невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня їх прийняття.
У разі прийняття рішення про тимчасове блокування або анулювання доступу нотаріуса до Єдиного державного реєстру, скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації Міністерство юстиції України вирішує питання про передачу на розгляд суб`єкту державної реєстрації, у якого зберігається реєстраційна справа, документів, що подані для проведення реєстраційних дій та перебувають на розгляді у відповідного нотаріуса, акредитованого суб`єкта державної реєстрації.
Міністерство юстиції України та його територіальні органи відмовляють у задоволенні скарги, якщо:
1) скарга оформлена без дотримання вимог, визначених частиною п`ятою цієї статті;
2) на момент прийняття рішення про задоволення скарги шляхом скасування реєстраційної дії щодо державної реєстрації новоствореної юридичної особи, іншої організації, державної реєстрації фізичної особи підприємцем, припинення юридичної особи, іншої організації, припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця або шляхом проведення реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі проведено наступну реєстраційну дію щодо відповідної особи;
3) у разі наявності інформації про судове рішення або ухвалу про відмову позивача від позову з такого самого предмета спору, про визнання позову відповідачем або затвердження мирової угоди сторін;
4) у разі наявності інформації про судове провадження у зв`язку із спором між тими самими сторонами, з такого самого предмета і тієї самої підстави;
5) є рішення цього органу з такого самого питання;
6) в органі ведеться розгляд скарги з такого самого питання від цього самого скаржника;
7) скарга подана особою, яка не має на це повноважень;
8) закінчився встановлений законом строк подачі скарги;
9) розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до компетенції органу;
10) державним реєстратором, територіальним органом Міністерства юстиції України прийнято таке рішення відповідно до законодавства.
Порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.
Як вбачається з матеріалів справи, Головним спеціалістом Лопоцюк С.С, проведено оскаржувані реєстраційні дії від 13.08.2021 № 1002861070010000331 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» та від 17.08.2021 № 1002861070011000331 «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», внаслідок яких було змінено керівника, представника та інформацію для здійснення зв`язку з Організацією.
Скаржники (член та колишній керівник Організації) зазначають, що головним спеціалістом Лопоцюк С.С. проведено оскаржувані реєстраційні дії з порушенням положень статуту Організації, в частині скликання загальних зборів Організації та на підставі документів, які містять недостовірні відомості, зокрема, щодо членів Організації. Крім того, на думку скаржників, оскаржувані реєстраційні дії були проведені головним спеціалістом Лопоцюк С.С. за наявності відомостей в ЄДР про ухвалу Господарського суду Житомирської області від 16.08.2021 у справі № 906/379/21, якою встановлено заборону проведення будь-яких реєстраційних дій.
Державна реєстрації змін до відомостей про Організацію проводиться на підставі документів, передбачених частиною четвертою статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон), з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про громадські об`єднання» (далі - Закон про об`єднання).
Згідно з частиною 3 статті 3 Закону про об`єднання одним із принципів утворення та діяльності громадських об`єднань є самоврядність, що передбачає право членів (учасників) громадського об`єднання самостійно здійснювати управління діяльністю громадського об`єднання відповідно до його мети (цілей), визначати напрями діяльності, а також невтручання органів державної влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в діяльність громадського об`єднання, крім випадків, визначених законом. Відтак порядок скликання загальних зборів, облік членів організації є виключною компетенцією Організації.
Отже, головний спеціаліст ОСОБА_4 не мала повноважень та можливостей перевірити, чи особи, зазначені в реєстрі присутніх у позачергових Загальних зборах членів Організації, що відбулася 07.08.2021, є членами Організації та чи брали вони участь у позачергових Загальних зборах Організації.
Державна реєстрація - це офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту зміни відомостей, що містяться в ЄДР, про юридичну особу, та проводиться державним реєстратором на підставі поданих документів заявником, які мають відповідати вимогам Закону.
Колегією, з відомостей ЄДР, встановлено, що для проведення оскаржуваних реєстраційних дій головному спеціалісту ОСОБА_4 подано документи, передбачені частиною четвертою статті 17 Закону, зокрема, протоколи позачергових загальних зборів членів Організації від 07.08.2021 №21 та №21/1.
Подані документи відповідають вимогам - статті 15 Закону, з урахуванням особливостей, передбачених для громадських об`єднань, що позивачем не заперечується.
Згідно з приписами статті 25 Закону державний реєстратор проводить державну реєстрацію на підставі документів, перелік яких визначений частиною четвертою статті 17 Закону, а відповідальність за надання недостовірних відомостей, що підлягають внесенню до ЄДР, несуть особи, які внесли до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдиві відомості (частина четверта статті 35 Закону).
Щодо проведення головним спеціалістом Лопоцюк С.С. оскаржуваних реєстраційних лій за наявності в ЄДР відомостей про ухвалу Господарською суду Житомирської області від 16.08.2021 у справі № 906/379/21, якою встановлено заборону проведення будь-яких реєстраційних дій, суд звертає увагу на те, що на момент проведення оскаржуваних реєстраційних дій в ЄДР не містилося відомостей про судове рішення щодо заборони проведення будь-яких реєстраційних дій, в той час як такі відомості до ЄДР було внесено вже після проведення оскаржуваних реєстраційних дій, а саме 27.08.2021.
Враховуючи зазначене, у головного спеціаліста Лопоцюк С.С. були відсутні підстави для зупинення розгляду документів, поданих для проведення оскаржуваної реєстраційних дій, а також підстави для відмови у державній реєстрації, відтак головним спеціалістом ОСОБА_4 прийнято рішення відповідно до законодавства.
Пунктом 10 частини восьмої статті 34 Закону встановлено, що Міністерство юстиції України відмовляє у задоволенні скарги, якщо державним реєстратором прийнято таке рішення відповідно до законодавства.
Відтак, суд доходить висновку, що наказом Міністерства юстиції України № 3833/7 від 03 листопада 2021 року правомірно відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_3 від 28.08.2021 на реєстраційні дії щодо ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ МИСЛИВСЬКО-РИБАЛЬСЬКИЙ КЛУБ «ДІАНА» (ідентифікаційний код юридичної особи 35802142) у зв`язку з тим, що головним спеціалістом Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Лопоцюк Світланою Сергіївною прийнято таке рішення відповідно до вимог законодавства.
З урахуванням наведеного, суд вважає дотриманим порядок прийняття оскаржуваного рішення та наявність визначених законом підстав для його прийняття, а тому, відповідно, суд вважає відсутніми правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог.
Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:
1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;
2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження. 
Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. 
За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,
В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.