П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/20834/25	

Суддя першої інстанції: Скупінська О.В.
Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м.Одеса
Повний текст судового рішення складений: 10.11.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру «Оберіг») відомостей про непридатність його до військової служби з виключенням з військового обліку; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру «Оберіг») відомості про непридатність його до військової служби з виключення з військового обліку.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до відомостей військового квитка від 11.05.2017 позивач 11.05.2023 призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 визнаний непридатним до військової служби із зняттям з військового обліку за гр.ІІ ст.64-А розкладу хвороб (наказ МОУ 2008 №402) та знятий з військового обліку. Водночас у довідці ВЛК №42/31/3 від 11.05.2023 вказано про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Відповідно до інформації із застосунку «Резерв+» він є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . У зв`язку з тим, що відомості у військовому квитку не збігаються із відомостями, зазначеними в AITC «Оберіг», позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 засобами поштового зв`язку із заявою щодо внесення відомостей до AITC «Оберіг» про виключення його з обліку та непридатність до військової служби, однак, отримав протиправну відмову з посиланням на необхідність особистого звернення за місцем перебування на військовому обліку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у задоволенні позову відмовлено. При вирішенні справи, суд першої інстанції виходив з того, що Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 визначено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів, а саме: військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного. З цих підстав, суд зазначив, що задля внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних, останньому необхідно привести у відповідність свій військово-обліковий документ. При цьому, суд наголосив, що в розумінні положень Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» зняття та виключення з військового обліку не є тотожними поняттями, є різними за підставами, процедурою та наслідками.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що оскільки призовною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_6 його визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку та військовий квиток серії НОМЕР_1 від 11.05.2017, довідка ВЛК №42/31/3 містить відмітку про непридатність та виключення з військово обліку, тому вказані відомості повинні бути відображені в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг». 
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що 11.05.2023 проведено медичний огляд ОСОБА_1 , за результатом чого ІНФОРМАЦІЯ_7 було складено довідку ВЛК №42/31/3, відповідно до якої, на підставі статті 64-А графи ІІ розкладу хвороб, його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. /а.с.10/
Відповідно до відомостей військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 11.05.2023 призовною (медичною) комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 визнаний непридатним до військової служби із зняттям з військового обліку за гр.ІІ ст.64-А розкладу хвороб (наказ МОУ від 2008 №402). У розділі IV «Відмітки про військовий облік» наявна відмітка: знятий з військового обліку (за станом здоров`я) 11.05.2023. /а.с.7/
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, станом на 19.05.2025, ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . /а.с.9/
19.05.2025 позивач засобами поштового зв`язку звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою, в якій просив внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення його з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби. До заяви додано копії наступних документів: паспорт, ідентифікаційний код; військовий квиток серії НОМЕР_1 , довідку ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.05.2023 №42/31/3. /а.с.11-12/
На вказану заяву, листом від 27.05.2025 відповідач повідомив, що при перевірці документів встановлено відсутність карти обстеження та медичного огляду, які б свідчили про проходження медичного обстеження та вказано, що зняття з військового обліку за станом здоров`я законодавством не передбачено. Запропоновано особисто прибути з метою приведення облікових даних відповідно до вимог чинного законодавства. /а.с.13-14/
Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно не внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про статус його непридатності до військової служби та виключення з військового обліку, звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, з огляду на наступне.
Так, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також є загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (надалі - Закон України №2232-XII).
Згідно ч.ч.1, 2 ст.33 Закону України №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.6 ст.37 Закону України №2232-XII (в редакції, чинні на момент спірних правовідносин) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які, зокрема згідно п.3, визнані непридатними до військової служби.
У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.
Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (надалі – Порядок №1487).
Відповідно до п.3 Порядку №1487 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період.
Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Відповідно до п.20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.
Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».
Згідно з п.22 Порядку №1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Пунктом 79 Порядку №1487 визначено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16.03.2017 (надалі - Закон України №1951-VIII).
Відповідно до ст.1 Закону України №951-VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
Згідно зі ст.2 Закону України №1951-VIII основними завданнями Реєстру є, зокрема ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України.
Згідно з ч.ч.8, 9 ст.5 Закону України №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.
Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.14 Закону України №1951-VIII ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.
Статтею 9 Закону України №1951-VIII визначено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.
Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.
Згідно з ч.4 ст.14 Закону України №1951-VIII надання громадянам України інформації відповідно до статті 9 цього Закону здійснюється згідно з Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії через інформаційні (інформаційно-комунікаційні) системи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, відповідно до законодавства про електронну інформаційну взаємодію.
Відповідно до п.1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа».
Відповідно до п.3 вказаного Порядку №559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно п.4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:
у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;
в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.
Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.
За аналізом наведених положень, судова колегія доходить висновку, що ведення військового обліку покладається, зокрема, на відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. При цьому, з метою забезпечення ведення військового обліку громадян України функціонує Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (надалі – Реєстр), органами ведення якого є, зокрема, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку, повинні відповідати відомостям, що містяться в Реєстрі. У разі невідповідності відомостей, зазначених, зокрема у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного відомостям, що містяться у Реєстрі, для внесення відповідних змін особа звертається із заявою до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Доводи позивача у даній справі обґрунтовані тим, що відповідачем допущено протиправні дії щодо відмови йому у внесенні даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про статус непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі відомостей, зазначених у військовому квитку № НОМЕР_2 від 11.05.2017, довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 №42/3113 від 11.05.2023. 
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої стосовно відсутності протиправності в діях відповідача, оскільки, як зазначалось вище, положеннями Порядку №1487 визначено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів, а саме: військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.
Водночас у військовому квитку позивача міститься відмітка, що проставлена ІНФОРМАЦІЯ_7 : «знятий з військового обліку (за станом здоров`я) 11.05.2023».
Відповідно до ч.5 ст.37 Закону України №2232-ХІІ (в редакції станом на 11.05.2023) зняттю з військового обліку військовозобов`язаних підлягають громадяни: які вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України до нового місця проживання; які прийняті на службу до Національної поліції України, Служби судової охорони, Державного бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки України, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України; які вибули на строк більше трьох місяців за межі України; в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України. 
Тобто, положеннями Закону України №2232-ХІІ не передбачено зняття з військового обліку за станом здоров`я. 
Позивач зазначає, що вказана відмітка є хибною, оскільки замість неї повинна бути відмітка «виключений з військового обліку», позаяк в довідці ВЛК від 11.05.2023 вказано про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. 
Вказані посилання судова колегія суддів не приймає до уваги, оскільки в даній справі позивач не оскаржує дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо внесення до військового квитка відомостей, які не відповідають висновку ВЛК у довідці від 11.05.2023. Позивачем оскаржується бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про визнання його непридатним до проходження військової служби з виключенням з військового обліку та виключення його з військового обліку.
В контексті цього, слушними є зауваження суду першої інстанції стосовно того, що Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» розмежовує поняття «виключення з військового обліку» та «зняття з військового обліку». При цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.
Аналогічні висновки викладений у постановах Верховного Суду від 09.04.2026 у справі №280/6524/24 , від 21.05.2025 у справі №280/2880/24.
Також, у листі від 27.05.2025, відповідач запропонував позивачу особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 для приведення облікових даних у відповідність до вимог чинного законодавства. 
Водночас, оскільки всі питання, які пов`язані з мобілізацією та призивом до військової служби у період воєнного стану, не можуть проводитись дистанційно, у зв`язку з чим позивачу правомірно було запропоновано (не зобов`язано) особисто з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Таким чином, враховуючи, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів, враховуючи, що дані військового квитка позивача не містять відомостей про виключення його з військового обліку 11.05.2023, відсутні підстави для висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру «Оберіг») відомостей про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку. 
За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому у відповідності до ст.316 КАС України не вбачає підстав для його скасування.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року залишити без змін.
Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач 		А.В. Крусян	
Судді	  	С.В. Дегтярьова   О.В. Яковлєв