СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 306/1835/25
Провадження № 2/306/124/26
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2026 року м. Свалява
Свалявський районний суд Закарпатської області в особі :
головуючого - судді Вінер Е.А.
з секретарем Чубірка О.А.
представника позивача Куцкір Е.Ю.
адвоката відповідача Петрецького С.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сваляві цивільну справу за позовом Свалявської міської ради (адреса: м.Свалява, площа Головна,1 Закарпатської області) до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) про стягнення безпідставно збережених коштів

В С Т А Н О В И В :
Свалявська міська рада Закарпатської області звернулася в суд із позовом до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі 339 249,92 грн. та судового збору. В обгрунтування позовних вимог зазначає, що 
з метою захисту майнових прав Свалявської міської ради Закарпатської області від несумлінних землекористувачів, що ухиляються від вчасного укладання договорів оренди, недопущення безоплатного використання земельних ділянок комунальної власності, що призводить до втрат місцевого бюджету, визначення та відшкодування збитків, завданих Свалявській міській раді, власникам землі та землекористувачам в наслідок порушення порядку землекористування, відповідно до статей 12, 79-1, 125, 152, 156, 157, 206, 211 Земельного Кодексу України, статей 1212 Цивільного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», збільшення надходжень від плати за землю згідно ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Свалявської міської ради прийняв рішення від 15.06.2022 року № 132 «Про створення комісії з визначення розміру збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам» (зі змінами від 10.04.2025 року №75). За результатами роботи комісії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» (далі - Постанова КМУ №284): складено Акт №1 від 19 червня 2025 року Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам, який 30 липня 2025 року затверджено рішенням виконавчого комітету Свалявської міської ради №195 «Про затвердження акту №1 Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам»; складено Акт №2 від 19 червня 2025 року Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам, який 30 липня 2025 року затверджено рішенням виконавчого комітету Свалявської міської ради №196 «Про затвердження акту №2 Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам»; складено Акт №3 від 19 червня 2025 року Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам, який 30 липня 2025 року затверджено рішенням виконавчого комітету Свалявської міської ради №197 «Про затвердження акту №3 Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам». Так комісією встановлено, що громадянка ОСОБА_1 , на підставі договорів дарування : 
серія №HPC 645549 - №HPC 645550 від 18.02.2022 року, зареєстрованого в реєстрі за № 88-89, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2278849021240, номер відомостей про речове право: 46821083, дата державної реєстрації – 18.02.2022 рік 
серія №HPC 645547 - №HPC 645548 від 18.02.2022 року, зареєстрованого в реєстрі за №86-87, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2278914021240, номер відомостей про речове право: 46820833, дата державної реєстрації – 18.02.2022 рік 
серія №HMK 942590 - №HMK 942591 від 20.11.2020 року, зареєстрованого в реєстрі за №592,593, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2232405921240, номер відомостей про речове право: 39391073, дата державної реєстрації – 20.11.2020 рік отримано об`єкти нерухомого майна за вище вказаними Договорами дарування, набувши право власності на об`єкти нерухомості, які розташовані на 3 (трьох) земельних ділянках комунальної власності: кадастровий номер 2124010100:04:002:0026, площею – 0,9605 га, за адресою: АДРЕСА_2 ; кадастровий номер 2124010100:04:002:0027, площею - 0,7259 га, за адресою: АДРЕСА_3 ; кадастровий номер 2124010100:04:002:0023, площею – 0,2630 га, за адресою: АДРЕСА_4 належним чином не оформила та не зареєструвала речові права на дані земельні ділянки, як це передбачено ст. 125, 126 Земельного кодексу України. З моменту набуття права приватної власності на нерухоме майно, яке знаходиться на землях комунальної власності громадянкою ОСОБА_1 плата за користування земельними ділянками у розмірі встановленому законодавством не здійснюється, внаслідок чого без достатніх правових підстав збережено в себе грошові кошти. В зв"язку з вищевикладеним просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Свалявської міської ради Закарпатської області 339249,92 грн. безпідставно збережених коштів, а також покласти на відповідача судові витрати по розгляду справи.
18 листопада 2025 року представник відповідача - адвокат Петрецький С.І., який діє в інтересах ОСОБА_1 подав до суду відзив на позовну заяву, просить відмовити Свалявській міській раді в задоволенні позову оскільки вимоги позивач обгрунтовані неналежними доказами та позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, а відносини сторін з приводу користування земельними ділянками є договірними (а.с.206-228, том 1) .
21 листопада 2025 року представником позивача Скрипинець М.В. подано відповідь на відзив, в якому зазначає , що відзив є безпідставним , недроведеним та таким, що не заслуговує на увагу, просить позов хзадовольнити та стягнути з ОСОБА_1 339249, 92 гривень безпідставно збережених коштів (а.с.21-40, том 2). 
В судовому засіданні представник позивача Куцкір Е.Ю. позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив, що вже є рішення суду яким з відповідача стягнуто безпідставно набуті грошові кошти.
Представник відповідача Петрецький С.І. у судовому засіданні позов не визнав , просив відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст. 4, 15 ЦПК України - кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Одним із способів захисту цивільних прав, відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України визначено відшкодування збитків та інші способи відшкодування шкоди.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; ст. 144 Конституції України - органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов?язковим до виконання на відповідній території. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб?єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (4.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами; ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Судом встановлено, що виконавчим комітетом Свалявської міської ради Закарпатської області прийнято рішення від 15.06.2022 року за № 132 «Про створення комісії з визначення розміру збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам».
За результатами роботи комісії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» складено :
Акт №1 від 19 червня 2025 року Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам, який 30 липня 2025 року затверджено рішенням виконавчого комітету Свалявської міської ради №195 «Про затвердження акту №1 Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам»; 
Акт №2 від 19 червня 2025 року Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам, який 30 липня 2025 року затверджено рішенням виконавчого комітету Свалявської міської ради №196 «Про затвердження акту №2 Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам»; 
Акт №3 від 19 червня 2025 року Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам, який 30 липня 2025 року затверджено рішенням виконавчого комітету Свалявської міської ради №197 «Про затвердження акту №3 Комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам». 
Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України - до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідачу ОСОБА_1 відповідно до договорів дарування:
- серії №НРС 645549 - №НРС 645550 від 18.02.2022 року передано у власність виробничий будинок з господарськими будівлями та спорудами (літ.С, літ. ЖЖ', літ. Ф, літ.Ч, літ.Ц, літ. Щ, літ.Ш) що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , який розташований на земельній ділянці загальною площею 0,9605 га з кадастровим номером 2124010100:04:002:0026;
- серії №НРС 645547 - №НРС 645548 від 18.02.2022 року передано у власність виробничий будинок з господарськими будівлями та спорудами (літ.М, літ. М', літ.К, літ.К`В', літ.Т) що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , який розташований на земельній ділянці загальною площею 0,7259 га з кадастровим номером 2124010100:04:002:0027;
- серії № НМК 942590 - № НМК 942592 від 20.11.2020 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою припинення спільної власності, уклали договір про поділ в натурі цілісного майнового комплексу, що належить їм на праві спільної часткової власності і розташований за адресою: АДРЕСА_5 . 6/8 часток вищевказаного нерухомого майна належить ОСОБА_2 на праві спільної часткової власності на підставі договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу від 15.11.2018 року, за реєстровим №865, 1/8 частка вищевказаного нерухмого майна належить ОСОБА_1 на праві спільної часткової власності на підставі договору купівлі продажу від 15.11.2018 року, за реєстровим №865, який розташований в АДРЕСА_4 на земельній ділянці загальною площею 0,2630 га з кадастровим номером 2124010100:04:002:0023.
З моменту набуття права приватної власності на нерухоме майно, яке знаходиться на землях комунальної власності громадянкою ОСОБА_1 плата за користування земельними ділянками у розмірі встановленому законодавством не здійснювалася.

Загальний розмір суми безпідставно збережених коштів з моменту набуття права власності на об`єкти нерухомого майна, яке розташоване на землях комунальної власності становить 339 249, 92 грн.
Відповідач для ознайомлення з розміром нарахованих збитків, заподіяних Свалявській міській раді Закарпатської області на засідання комісії з визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам не з?явився, хоч і був належним чином повідомлений згідно направленого листа-повідомлення Свалявської міської ради про дату, місце та час засідання комісії.
Відповідно до ч. 1 ст. 206 Земельного кодексу України - використання землі в Україні є платним. Об?єктом плати за землю є земельна ділянка.
Згідно ч.3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об?єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Відповідно до бюджетного законодавства України визначено, що плата за землю є одним з джерел надходжень загального фонду бюджету громади, за рахунок якого утримуються бюджетні установи, що забезпечують надання послуг населенню в галузях освіти, охорони здоров?я, соціального захисту, культури, фізичної культури та спорту. Стабільність надходжень, що формують загальний фонд місцевого бюджету, дозволяє забезпечити безперебійну життєдіяльність громади в різних сферах, своєчасну виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ та провести всі інші соціально важливі видатки, отримати всім мешканцям суспільні послуги в тій чи іншій сфері, якими опікується міська рада.
Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 1212 Цивільного кодексу України - особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов?язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов?язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов?язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
З огляду на вищевикладене, враховуючи, що відповідач зберіг майно саме за рахунок позивача, власником земельної ділянки є територіальна громада м. Свалява, що позивачу як власнику землі завдано шкоди, суд вважає законним вимоги позивача Свалявської міської ради Закарпатської області про відшкодування безпідставно збережених коштів.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України - завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача необхідно задовольнити.
При вирішенні питання щодо розподілу судового збору, суд ураховує, що відповідно до п.1 ч.2 ст.141 ЦПК України — у разі задоволення позову, судові витрати покладаються на відповідача, а тому доходить висновку, що з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судові витрати, понесені Свалявською міською радою.
Керуючись ст. 4, 13, 15, 81, 89, 95, 206, 258, 259, 263, 264, 265, 352, 354, 355 ЦПК України, ч.1-3 ст.1212 ЦК України, ч.1 ст.206 ЗК України, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

У Х В А Л И В : 
Позов Свалявської міської ради (адреса: м.Свалява, площа Головна,1 Закарпатської області) до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) про стягнення безпідставно збережених коштів задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрованої за адресою АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь Свалявської міської ради Закарпатської області (адреса: площа Головна, 1, м.Свалява, Мукачівський район, Закарпатська область, ЄДРПОУ 04053884) - 339 249, 92 грн. (триста тридцять дев`ять тисяч двісті сорок дев`ять гривень 92 копійки) - безпідставно збережених коштів та 5088,75 грн. (п”ять тисяч вісімдесят вісім гривень 75 копійок) сплаченого судового збору. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня проголошення судового рішення до Закарпатського апеляційного суду.
Повний текст рішення складено 30 квітня 2026 року.

Суддя Свалявського районного суду 
Закарпатської області  Е.А.Вінер