Справа № 420/39041/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2026 року м. Одеса

Зала судових засідань №22
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
За участю секретаря Поліщука О.В. 
За участю сторін: 
Від позивача: Юрченко К.А. Від відповідача: Подакова Т.В.
Від третьої особи: Буцан С.В. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративною позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп» до Одеської міської ради, третя особа Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп» до Одеської міської ради, у якій представник позивача просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо нерозгляду та не прийняття рішення за заявою ТОВ «Білдінг Групп» від 08 липня 2025 року за вих. № 1015-4/25 (вхід. №02.2-10/316 від 24.07.2025) про передачу Товариству сформованої земельної ділянки 5110137500:25:003:0001 у користування на умовах оренди, площею 0,3094 га, розташовану за адресою: Одеська область, місто Одеса, провулок Щепний 11-21, код та назва виду цільового призначення 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури;
зобов`язати Одеську міську раду на найближчому пленарному засіданні (сесії) розглянути по суті заяву ТОВ «Білдінг Групп» від 08 липня 2025 року за вих. №1015-4/25 (вхід. №02.2-10/316 від 24.07.2025) про передачу Товариству земельної ділянки 5110137500:25:003:0001 у користування на умовах оренди, площею 0,3094 га, розташовану за адресою: Одеська область, місто Одеса, провулок Щепний 11-21, код та назва виду цільового призначення 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури й прийняти за наслідками його розгляду відповідне рішення;
стягнути за рахунок відповідача на користь позивача судові витрати за попереднім розрахунком в розмірі 30000грн. (у том числі 4844,80грн. витрат зі сплати судового збору та очікуваних витрат за надання професійної правничої допомоги у розмірі 25155,20грн).
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою суду від 28.11.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження з повідомленням сторін; призначено підготовче засідання на 23.12.2025 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08 липня 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ГРУПП» звернулось до Одеської міської ради з проханням передати Товариству земельну ділянку у користування на умовах оренди. 14 серпня 2025 року згідно листа Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, Департаментом на виконання доручення першого заступника міського голови Філатова О.А. розглянуто заяву ТОВ «Білдінг Групп» від 24.07.2025 із зазначенням: для розгляду питання по суті, необхідно надати документи що підтверджують наявність права власності на об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на запитуваній земельній ділянці та відповідно до вимог статті 123, 124 Земельного кодексу України, звернутися із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вид цільового призначення якої змінюється, до відповідного органу місцевого самоврядування, який відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передає у користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її вид цільового призначення. До заяви додаються графічні матеріали, а також, пропонуємо надати зареєстровані у встановленому законом порядку документи на об`єкти нерухомого майна та технічний паспорт, графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування та земельної ділянки, фотофіксацію об`єкта нерухомого майна. Станом на момент звернення з даною позовною заявою, заява ТОВ «Білдінг Групп» від 08 липня 2025 року на розгляд на пленарне засідання (сесію) Одеської міської ради не виносилась, по суті не розглядалась, рішення Одеською міською радою про передачу Товариству земельної ділянки в користування на умовах оренди чи надання відповідної відмови не приймалось, що є протиправним на думку позивача, оскільки порушує його право на отримання земельної ділянки в оренду. 
15.12.2025 року Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради подав пояснення щодо позовних вимог, у яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що у даній справі відсутній факт протиправної бездіяльності, оскільки лист Департаменту від 14.08.2025 № 01-18/382 було надано компетентним у вирішенні даного питання органом, що є активною формою поведінки суб`єкта владних повноважень. Також, однією з підстав звернення ТОВ «Білдінг Групп» до суду є зобов`язання Одеської міської ради вчинити певні дії, а саме: розглянути заяву ТОВ «БІЛДІНГ ГРУПП» щодо надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 5110137500:25:003:0001, площею 0,3094 га, за адресою: м. Одеса пров. Щепний, 11-21, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку 3 об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури. Рішенням виконкому Одеської міської ради від 14.09.2005 № 551 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Білдінг Групп» за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, орієнтовною площею до 0,3 га, для будівництва трьохсекційного 10-поверхового житлового будинку та благоустрою прилеглої території. Рішенням Одеської міської ради від 29.09.2005 № 4825-IV затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданню ТОВ «Білдінг Групп» в оренду земельної ділянки площею 0,3094 га, за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, для будівництва трьохсекційного 10-поверхового житлового будинку та благоустрою прилеглої території. В подальшому, між Одеською міською радою та ТОВ «Білдінг Групп» 21.04.2006 був укладений Договір оренди землі відповідно до якого Одеська міська рада як Орендодавець надає, а ТОВ «Білдінг Групп» як Орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку, площею 3094 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, провулок Щепний, 11- 21, згідно з планом земельної ділянки. Договір укладено, терміном на 3 роки для будівництва трьохсекційного 10-поверхового житлового будинку та благоустрою прилеглої території. Тобто, термін дії зазначеного договору сплив. Із наявних у справі матеріалів вбачається що об`єкт будівництва (3-секційний 10-ти поверховий будинок), станом на поточний час перебуває на стадії підготовки до прийняття готовності об`єкта до експлуатації, на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, провулок Щіпний (провулок Щепний), будинок 11- 21. Наявність незавершеного будівництва не звільняє позивача від обов`язку дотримуватися процедури, встановленої статтею 123 Земельного кодексу України. ТОВ «Білдінг Групп» звернулось до Одеської міської ради з заявою за вхід. від 24.07.2025 № 02.2-10/316 щодо передачі в оренду спірної земельної ділянки. Департамент листом від 14.08.2025 № 01-18/382 надав відповідь. За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, у власності ТОВ «БІЛДІНГ ГРУПП» знаходиться будівля, загальною площею 10,0 кв.м. Також, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості щодо виду обтяження арешт нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, особа, майно якої обтяжується - ТОВ «Білдінг Групп», державну реєстрацію обтяження проведено 14.08.2024. У свою чергу, на іншу частину земельної ділянки землекористування може бути оформлено виключно за результатами земельних торгів. За інформацією, відображеною в Google карті встановлено, що на земельній ділянці (кадастровий номер 5110137500:25:003:0001), площею 0,3094 га за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, розташовано об`єкт незавершеного будівництва, відомості щодо якого не внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Право на отримання земельної ділянки без проведення земельних торгів відповідно до частини 2 статті 124 та абзацу 2 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України виникає виключно у випадку, коли земельна ділянка надається для обслуговування та експлуатації існуючого, зареєстрованого об`єкта нерухомості, і лише в межах, що є необхідними для його обслуговування. Державному реєстрі речових прав за ТОВ «Білдінг Групп» зареєстровано нежитлову будівлю площею лише 10 кв. м. Вимога ж передати в оренду земельну ділянку орієнтовною площею понад 0,3 га означає намагання отримати землю не для обслуговування наявного нерухомого майна, а для зовсім іншої мети - розміщення масштабного багатоквартирного житлового комплексу, відомості про будівництво якого не внесені до державного реєстру і не мають статусу зареєстрованого нерухомого майна. Позивач не довів, що земельна ділянка площею 0,3094 га є необхідною для обслуговування його нерухомого майна площею 10 кв. м. Натомість зазначене співвідношення площею 1:300 свідчить про відсутність реального зв`язку між площею об`єкта нерухомості та бажаною площею землі. Більше того, такий запит прямо суперечить змісту норм статей 42, 120, 124 Земельного кодексу України, оскільки фактично спрямований не на забезпечення експлуатації об`єкта, а на створення підстав для подальшого розміщення нового будівництва у зоні з особливим режимом використання.
17.12.2025 року Одеська міська рада подала відзив на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що 24.07.2025 ТОВ «Білдінг Групп» звернулося до Одеської міської ради із заявою про передачу в оренду земельної ділянки. За дорученням першого заступника Одеського міського голови Філатова О.А. розгляд клопотання ТОВ «Білдінг Групп» від 24.07.2025 №02.2-10/316 було доручено Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради. Так, за результатами розгляду вищевказаного клопотання ТОВ «Білдінг Групп» Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради листом від 14.08.2025 №01-18/382 повідомив, що для розгляду питання по суті, необхідно надати документи що підтверджують наявність права власності на об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на запитуваній земельній ділянці та відповідно до вимог статті 123, 124 Земельного кодексу України, звернутися із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вид цільового призначення якої змінюється, до відповідного органу місцевого самоврядування, який відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передає у користування такі земельні ділянки». Одеська міська рада звертає увагу, що спірні правовідносини у справі №420/39041/25 стосуються вирішення питання надання (відмови у наданні) в оренду земельної ділянки, на якій розташовані нежитлова будівля на яку накладено арешт, а також об`єкт незавершеного будівництва. При цьому, необхідність вирішення питання наявності у ТОВ «БІЛДІНГ ГРУПП» права власності на зазначені об`єкти нерухомого майна є визначальним для подальшого вирішення питання прийняття міською радою відповідного рішення. Відведення земельної ділянки комунальної власності за загальним правилом відбувається за конкурентною процедурою, а у разі наявності на цій земельній ділянці об`єкта нерухомого майна, який належить фізичній або юридичній особі, відбувається за заявою такої особи в порядку, визначеному ст. 123 Земельного кодексу України. Очевидним є те, що з`ясування факту належності заявнику на праві власності об`єкта нерухомого майна на бажаній земельній ділянці передує розгляду заяви, поданої в порядку ст. 123 Земельного кодексу України. Враховуючи зазначене, підстави для розгляду такої заяви в порядку ст. 123 Земельного кодексу України виникають тільки після перевірки та підтвердження факту наявності на земельній ділянці об`єкта нерухомого майна та його належності заявнику на праві власності згідно із законом. Додані до заяви ТОВ «Білдінг Групп» копії документів ставлять під сумнів наявність у останнього речових прав на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці за адресою: м.Одеса, пров. Щепний, 11-21, що створює об`єктивні перешкоди для прийняття суб`єктом владних повноважень відповідного рішення.
Обґрунтовуючи необхідність отримання у користування земельної ділянки комунальної власності позивачем до власного клопотання надано інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 09.07.2025 №434681978, з якої вбачається, що ТОВ «Білдінг Групп» на праві приватної власності належить нежитлова будівля під літ. «Б» №13 площею 10 кв.м пров. Щіпний, 11-21. Згідно вказаної довідки право власності на вищезазначений об`єкт нерухомого майна виникло на підставі договору купівлі-продажу від 11.12.2003 та акту приймання передачі від 11.12.2003. Однак, відповідно до Витягу з реєстрів осіб (інвесторів), яким належать майнові права на об`єкт будівництва – будинок №11-21 по пров. Щепний у місті Одеса від 01.04.2021 №17, ТОВ «Білдінг Групп» на праві приватної власності належить нежитлова будівля №13 за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, площею 12,6 . Підставою для виникнення права власності ТОВ «Білдінг Групп» став договір купівлі продажу від 01.04.2021 №1-Н/Щ-11-21. Таким чином, наявні вищевказані очевидні розбіжності щодо підстави виникнення права власності ТОВ «Білдінг Групп» та технічних характеристик об`єкту нерухомого майна створюють додаткові підстави для перевірки наявності у позивача речових прав на такий об`єкт.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно рішенням державного реєстратора Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області ОСОБА_1 зареєстровано право власності ТОВ «Білдінг Групп» на нежитлове приміщення під літ. «Б» №13 за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21. Підставою для реєстрації права власності стали:-технічний паспорт від 30.04.2024 №ТІ01:7454-8853-8468-5337, виданий ЄДЕССБ;-договір купівлі-продажу від 11.12.2003;-акт приймання-передачі від 11.12.2003. На зворотній частині акту приймання-передачі від 11.12.2003 наявний напис Одеського міжміського технічної інвентаризації «Домов 11-21 переулок Щепной Одессе зарегистрировано по праву частной собственности за ООО «Билдинг групп» на основании договора купли-продажи от 11.12.2003 г. и записано в реестровую книгу по №. Инвентарное дело №286 пр стр 25 расшр 47. « 11» декабря 2003г». Однак, відповідно до листа Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 12.12.2025 №6494/03.01-07 за архівними даними у останнього станом на 31.12.2012 відсутня інформація щодо реєстрації права власності на нежитлову будівлю під літ. «Б» №13 площею 10 кв.м за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21. Станом на 12.12.2012 інвентаризаційна (реєстраційна) справа на нежитлову будівлю під літ. «Б» №13 площею 10 кв.м за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, у Комунальному підприємстві «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради не зареєстрована . Водночас, згідно із інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно нежитлова будівля за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11 21, належить на праві власності не тільки ТОВ «Білдінг Групп», але й Товариству з обмеженою відповідальністю «Виробничо-заготівельна фірма «Унікум ». Більше того, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на нежитлову будівлю під літ. «Б» №13 за адресою: м.Одеса, пров. Щепний, 11-21, приватним виконавцем виконавчого округу Одеської області Носенком С.Б. від 14.08.2024 в рамках виконавчого провадження ВП №74582551 накладено арешт. Окремо звертаємо увагу на існування інших розбіжностей між інформацією, яка надана ТОВ «Білдінг Групп» та інформацією, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо зареєстрованого права власності, яке виникло до 01.01.2013, за адресами: м. Одеса, пров. Щепний, буд. 11-21, які полягають в наступному. Так, у листі Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 12.02.2024 №34225/04-04, який міститься у додатках до позовної заяви, зазначено таке: «На лист ТОВа «Білдінг Групп» від 24.01.2024 №27/24 Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради повідомляє, що станом на 31.12.2012, зареєстроване право власності на нерухоме майно за наступними адресами:-м. Одеса, пров. Щепний, буд. 11 – 8 квартир, м. Одеса, пров. Щепний, буд. 17 – 3 квартири,-м. Одеса, пров. Щепний, буд. 21 – 1-е нежиле приміщення . За адресами: м. Одеса, пров. Щепний, буд. №13, №15, №19 станом на 31.12.2012 в КП «БТІ» ОМР реєстрація права власності на нерухоме майно відсутня . Однак в матеріалах КП «БТІ» ОМР наявні поверхові плани за вищевказаними адресами, копії яких додається». Разом із тим, у зареєстрованому за тим же номером листі Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 12.02.2024 №34225/04-04, який міститься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, вказано слідуюче: «На лист ТОВа «БІЛДІНГ ГРУПП» від 24.01.2024 №27/24 Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради повідомляє, що станом на 31.12.2012, за ТОВ «Білдінг Групп» код ЄДРПОУ 31851437 зареєстроване право власності на нерухоме майно за наступними адресами:-м. Одеса, пров. Щепний, буд. 11 – 8 квартир,-м. Одеса, пров. Щепний, буд. 17 – 3 квартири,-м. Одеса, пров. Щепний, буд. 11-21 – 1 нежиле приміщення Літ. «Б За адресами: м. Одеса, пров. Щепний, буд. №15, №1». Однак в матеріалах КП «БТІ» ОМР наявні поверхові плани за вищевказаними адресами, копії яких додається». Вищевказані листи, хоч і зареєстровані за одним вихідним номером та датою, проте містять в собі різну інформацію, яка суттєво впливає на встановлення факту наявності у ТОВ «Білдінг Групп» права власності на об`єкт нерухомого майна та отримання у користування земельної ділянки комунальної власності, на якій він розташований. 
Таким чином, державна реєстрація права власності на нежитлову будівлю під літ. «Б» №13 за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21 проведена з явними порушенням вимог законодавства, оскільки здійснена за відсутності документів, що засвідчують державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, які виникли до 01.01.2013, а також на підставі договору купівлі продажу, який укладено без нотаріального посвідчення, що було обов`язковою умовою. Вищенаведені обставини ставлять під сумнів законність набуття позивачем права власності на нежитлову будівлю під літ. «Б» №13 за адресою: м.Одеса, пров. Щепний, 11-21, що у свою чергу, унеможливлює передачу у користування земельної ділянки без проведення земельних торгів.
18.12.2025 року Одеська міська рада подала до суду клопотання про закриття провадження у справі.
Підготовче засідання, призначене на 23.12.2025 року було відкладено на 15.01.2026 року у зв`язку із неявкою представників позивача та третьої особи.
Підготовче засідання, призначене на 15.01.2026 року було відкладено на 05.02.2026 року на задоволення відповідного клопотання позивача.
19.01.2026 року позивач подав відповідь на відзив, де зазначає, що Одеська міська рада подала до суду відзив на позовну заяву із пропуском строку. Одеська міська рада, як орган місцевого самоврядування зобов`язана була розглянути на пленарному засіданні у визначений законодавством місячний строк заяву ТОВ «Білдінг Групп» від 08 липня 2025 року вих. № 1015-4/25 й шляхом прийняття відповідного рішення передати або відмовити у передачі земельної ділянки у користування на умовах оренди. Проте зазначений обов`язок не було та не є виконаним. Відсутність належним чином оформленого та прийнятого у порядку та спосіб, що визначений чинним законодавством, рішення Одеської міської ради свідчить про протиправну бездіяльність ради як суб`єкта владних повноважень та відсутності волевиявлення на виникнення орендних земельних правовідносин, що виключає можливість передачі цієї земельної ділянки в користування (оренду) Товариству шляхом укладення з ним відповідного договору оренди. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 30.11.2020 у справі №1140/2559/18 та від 24.06.2020 у справі №555/872/17. У суду відсутні підстави перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень щодо надання оцінки відповідним обставинам та прийняття певного рішення, яке відноситься виключно до компетенції відповідача. Законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
20.01.2026 року ТОВ «Білдінг Групп» подало заперечення на клопотання про закриття провадження у справі.
У підготовчому засіданні 05.02.2026 року оголошено перерву до 03.03.2026 року.
03.03.2026 року Одеська міська рада подала заперечення на відповідь на відзив, де зазначає, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 про відкриття провадження у справі №420/39041/25 отримана Одеською міською радою після завершення робочого часу 28.11.2025 (у п`ятницю), вона вважається врученою у робочий день, наступний за днем її відправлення, тобто 01.12.2025 (понеділок). Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Як наслідок, перебіг 15-денного строку для подання відзиву на позовну заяву розпочався 02.12.2025 та закінчується 16.12.2025. З урахуванням наведеного Одеська міська рада звертає увагу суду на дотримання нею п`ятнадцятиденного строку на подання відзиву на позовну заяву. У відповіді на відзив позивач зазначає про те, що «Одеська міська рада за наслідками розгляду заяви ТОВ «Білдінг Групп» від 08 липня 2025 року вих. №1015 4/25…була зобов`язана у встановлений законом строк прийняти відповідне управлінське рішення (про передачу ТОВ «Білдінг Групп» земельної ділянки на умовах оренди чи відмову у її передачі), у той час як останньою заява не розглядалася, жодного юридично значущого рішення не приймалося». З наведеного вбачається, що позивачем проігноровано те, що органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та перед внесенням будь-якого питання на розгляд сесії Одеської міської ради такі питання повинні бути досліджені та перевірені відповідними виконавчими органами на відповідність вимогам чинного законодавства. Клопотання ТОВ «Білдінг Групп» було розглянуто уповноваженим виконавчим органом міської ради у сфері земельних відносин – Департаментом архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради. Пунктом 2.2 Положення передбачено наступні функції Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради :- підготовка проєктів рішень Одеської міської ради з питань земельних відносин та у сфері містобудування, планування та забудови територій, архітектурної діяльності та дизайну міського середовища (пп. 2.2.1);- попередній розгляд клопотань юридичних та фізичних осіб з питань надання земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Одеси у власність чи користування, а також інших питань у сфері земельних відносин (пп. 2.2.34);- визначення відповідності місця розташування об`єкта (земельної ділянки) вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Генерального плану міста Одеси та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання і охорони земель міста, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій міста, затверджених у встановленому законом порядку (пп. 2.2.38). За результатами розгляду вищевказаної заяви ТОВ «Білдінг Групп» Департаментом архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради листом від 14.08.2025 №01-18/382 повідомлено заявнику про ненадання передбачених законом документів підтверджуючих право власності на об`єкт нерухомого майна, який розташований на зазначеній земельній ділянці, а також про невідповідність виду цільового призначення бажаної земельної ділянки і необхідність звернення з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою. Розгляд клопотання ТОВ «Білдінг Групп» здійснювався уповноваженим органи у сфері регулювання земельних відносин, яким є Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради. У відповіді на відзив ТОВ «Білдінг Групп» дійшов помилкового висновку про те, що оскільки предметом даної справи є нібито протиправна бездіяльність Одеської міської ради щодо неприйняття рішення про передачу ТОВ «Білдінг Групп» земельної ділянки в оренду чи відмови у її передачі, то «в межах даної справи не підлягає дослідженню та встановленню питання правомірності набуття Товариством права власності на об`єкт, обґрунтованості конфігурації та площі розглядуваної земельної ділянки, визначення її категорії й виду цільового призначення». Одеська міська рада звертає увагу, що спірні правовідносини у справі №420/39041/25 стосуються вирішення питання надання (відмови у наданні) в оренду земельної ділянки комунальної власності без проведення аукціону у зв`язку з нібито наявністю у позивача речових прав на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на бажаній земельній ділянці. Саме встановлення дійсності наявності у ТОВ «Білдінг Групп» права власності на зазначені об`єкти нерухомого майна та його правомірності є визначальним для встановлення наявності у ТОВ «Білдінг Групп» права на звернення із клопотанням про передачу в оренду земельної ділянки комунальної власності на позаконкурентних умовах. Враховуючи зазначене, підстави для розгляду такої заяви в порядку ст. 123 Земельного кодексу України виникають тільки після перевірки та підтвердження факту наявності на земельній ділянці об`єкта нерухомого майна та його належності заявнику на праві власності згідно із законом. Наголошуємо, що додані до заяви ТОВ «Білдінг Групп» копії документів спростовують законність наявності у останнього речових прав на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці за адресою : м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, що безумовно створює очевидні об`єктивні перешкоди для прийняття суб`єктом владних повноважень відповідного рішення.
Підготовче засідання, призначене на 03.03.2026 року було відкладено на 19.03.2026 року на задоволення відповідного клопотання позивача.
Підготовче засідання, призначене на 19.03.2026 року було перенесено на 26.03.2026 року у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю головуючого судді Аракелян М.М.
26.03.2026 року представник ТОВ «БІЛДІНГ ГРУПП» подала заяву, у якій просить розглядати справу без її участі, не заперечує про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Ухвалами суду від 26.03.2026 року:
- у задоволенні клопотання Одеської міської ради про закриття провадження у справі відмовлено; 
- закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 07.04.2026 року.
У судовому засіданні 07.04.2026 року оголошено перерву до 23.04.2026 року.
Судове засідання, призначене на 23.04.2026 року було відкладено на 05.05.2026 року на задоволення відповідного клопотання відповідача.
У судовому засіданні 05.05.2026 року оголошено перерву до 12.05.2026 року.
У судовому засіданні 12.05.2026 року проголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що ТОВ «Білдінг Групп» згідно з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстровано 28.01.2002 року; місцезнаходження: 65104, м.Одеса, вул. Академіка Корольова, буд. 80, кв. 71.
Види економічної діяльності: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний); 63.99 Надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах(т. 1, а.с.51-56).
Земельна ділянка, площею 0,3094 га, яка розташована за адресою: Одеська область, місто Одеса, провулок Щепний 11-21, є сформованою та їй присвоєно кадастровий номер 5110137500:25:003:0001.
Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку зазначено наступні відомості (т. 1а.с.27-38): 
Категорія земель: Землі житлової та громадської забудови. 
Вид цільового призначення земельної ділянки: 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово розважальної та ринкової інфраструктури. 
Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: інші документи; КП «ЗКБ при УЗР», ОСОБА_2 . 
Орган, який зареєстрував земельну ділянку: Одеське міське управління ОРФ ЦДЗК. 
Дата державної реєстрації земельної ділянки: 12.07.2006. право власності зареєстроване за Одеською міською радою, податковий номер: 26597691, місцезнаходження: 65026, Одеська область, м. Одеса, пл. Думська, 1. 
Документ, який є підставою для виникнення права: Рішення органу місцевого самоврядування, рішення Одеської міської ради 29.09.2005 4825-IV.
Розпорядженням №1501 від 30.12.2002 року Центральної районної адміністрації виконкому Одеської міськради «Про передачу ветхих та аварійних будівель за адресою провулок Щепний, 11,13, 15,17,19,21 для проведення реконструкції» ТОВ «Білдінг Групп» передано аварійні та ветхі будівлі за вищезазначеною адресою для проведення реконструкції та відновних робіт, згідно з договором, затвердженим заступником міського голови (т.1, а.с.72).
Додатком до цього розпорядження є договір про передачу ТОВ «Білдінг Групп» ветхих та аварійних будівель за адресою провулок Щепний, 11,13, 15,17,19,21 під реконструкцію (т.1, а.с.79-)
Згідно з актом узгодження місця розташування об`єкту (затверджено протоколом № 6 від 25.12.2003 року) земельна ділянка орієнтовною площею 0,30 га, яка розміщена за адресою: м. Одеса, пров. Щепний 11-21, придатна для розміщення трьохсекційного 10-ти поверхового жилого будинку. 
Згідно з розробленим та узгодженим робочим проектом (висновок УАМ від 1015/05 від 16.05.2005 р.) передбачено демонтаж конструкцій ветхих та аварійних будівель, розташованих на земельній ділянці; будівництво трьохсекційного 10-ти поверхового жилого будинку та благоустрій прилеглої території.
Відповідно до Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №492 від 25.08.2005 року, розглянувши клопотання ТОВ «Білдінг Групп» стосовно будівництва 3 - секційного 10-ти поверхового жилого будинку за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, акт узгодження місця розташування об`єкта, висновок управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 16.05.2005 року №1015/05, відповідно до ст. 31, п. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій», «Правил забудови в м. Одесі», затверджених рішенням Одеської міської ради від 26.09.2003 р. №1716-ІV, виконавчий комітет Одеської міської ради вирішив серед іншого: 1. Надати ТОВ «Білдінг Групп» дозвіл на будівництво 3-секційного 10-ти поверхового жилого будинку за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, після оформлення документів на право користування земельною ділянкою згідно з чинним законодавством. 2. Зобов`язати ТОВ «Білдінг Групп»: 2.1. Оформити, згідно з чинним законодавством документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою. 2.2. Передбачити заходи щодо виключення пошкодження й руйнування жилих будинків за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 9, 23, розташованих на суміжних земельних ділянках. 2.3. До початку будівництва:- здійснити виселення громадян, що проживають у жилих будинках по пров. Щепному, 11-21, відповідно до чинного законодавства з наданням іншого благоустроєного жилого приміщення (додаток 1).- вирішити питання, відповідно до чинного законодавства, стосовно споруд, розташованих на земельній ділянці, підлеглій забудови за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21.- оформити дозвіл на виконання будівельних робіт в інспекції Держархбудконтролю. 2.3. Здійснити будівництво 3-секційного 10-ти поверхового жилого будинку за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, виконати комплекс робіт з благоустрою прилеглої території відповідно до узгодженої та затвердженої проектної документації в термін:- початок – ІІІ квартал 2005 р.- завершення ІV квартал 2008 р. 3. Затвердити договір на право забудови земельної ділянки між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ТОВ «Білдінг Групп» (Додаток 2). Рішенням виконкому Одеської міськради №551 від 14.09.2005 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Білдінг Групп» за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, орієнтовною площею до 0,3 га, для будівництва трьохсекційного 10-поверхового житлового будинку та благоустрою прилеглої території. Межі та площа земельної ділянки визначались згідно з урахуванням генплану та проекту будівництва та відповідають акту узгодження місця розташування об`єкта. По зробленим в натурі обмірам, площа земельної ділянки, передбаченої до відведення за адресою: м. Одеса, провулок Щепний, 11-21, складає 0,3094 га.
29.09.2005 року Рішенням Одеської міської ради №4825-ІV затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ТОВ «Білдінг Групп» за рахунок земель міста (землі житлової та громадської забудови), раніше не переданих у власність та не наданих у користування, земельну ділянку площею 0,3094 га , за адресою: м. Одеса, провулок Щепний, 11-21 у короткострокову оренду терміном на 3 роки, для будівництва трьохсекційного 10-поверхового житлового будинку та благоустрою прилеглої території. Також затверджено Договір оренди землі між Одеською міською радою та ТОВ «Білдінг Групп».
21.04.2006 року між Одеською міською радою та ТОВ «Білдінг Групп» був укладений Договір оренди землі посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., відповідно до якого Одеська міська рада як Орендодавець на підставі Закону України «Про оренду землі» та рішення Одеської міської ради №4825-ІV від 29.09.2005 року надає за рахунок земель міста, а ТОВ «Білдінг Групп» як Орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку, площею 3094 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, провулок Щепний, 11-21 (одинадцять – двадцять один), згідно з планом земельної ділянки, який є невід`ємною частиною договору (т. 1а.с. 16-24).
Згідно пункту 2.1. Договору, в оренду передається земельна ділянка площею 3094 кв.м. для будівництва трьохсекційного поверхового житлового будинку та благоустрою прилеглої території у тому числі угіддя: під капітальною забудовою -705 кв.м.; під тимчасовою забудовою – 163 кв.м.; під проходами, проїздами, площадками – 1700 кв.м.; під зеленими насадженнями – 526 кв.м.
На земельній ділянці розташовані аварійні споруди, які підлягають знесенню (пункт 2.2. Договору).
Відповідно до пункту 3.1. Договору, договір укладено терміном на 3 роки для будівництва трьохсекційного 10-поверхового житлового будинку та благоустрою прилеглої території.
Пунктом 3.2. Договору визначено, що після закінчення строку дії договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмового Орендодавця про намір продовжити його дію.
Пунктом 4.2. Договору визначено, що оренда плата на земельну ділянку площею 3094 кв.м. розрахована у розмірі 4 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Згідно пункту 5.1. Договору земельна ділянка надається ТОВ «Білдінг Групп» для будівництва трьохсекційного 10-поверхового житлового будинку та благоустрою прилеглої території.
Згідно пункту 5.2. Договору категорія земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови.
Пунктами 6.1., 6.2. Договору передбачено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється у відповідності з проектом відведення земельної ділянки. Інших умов передачі земельної ділянки в оренду не має.
Окрім здійснення будівництва об`єкта (3-секційного 10-ти поверхового жилого будинку), який станом на поточний час перебуває на стадії підготовки до приняття готовності об`єкта до експлуатації, на розглядуваній земельній ділянці за адресою: м. Одеса, провулок Щіпний (провулок Щепний), будинок 11-21, відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав, індексний номер витягу 382105656 від 09.06.2024 року розташований належний ТОВ «Білдінг Групп» на праві власності, розмір частки 1/1, закінчений будівництвом об`єкт.
Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2950826951100. 
Тип об`єкта: будівля. 
Опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 10, Опис: Літ Б – нежитлова будівля № 13, яка складається з 1 – основне загальною площею 8,5 кв.м.; 2 – санвузол загальною площею 1,5 кв.м. 
Дата та час державної реєстрації: 04.06.2024. 
Документи, подані для державної реєстрації: акт приймання-передачі. серія та номер: бн, виданий 11.12.2003, видавник: ТОВ «Мост-Плюс», ТОВ «Білдінг Групп», договір купівлі-продажу, серія та номер: бн, виданий 11.12.2003, видавник ТОВ «Мост-Плюс», ТОВ «Білдінг Групп». 
Ціна нерухомого майна, встановлена у договорі: 20000,00.
Згідно Витягу з реєстру осіб (інвесторів), яким належать майнові права на об?єкт будівництва – будинок №11-22 по провулку Щепний у місті Одеса від 01 квітня 2021 року, даний витяг підтверджує те, що згідно Договору №1-Н/Щ-11-21 купівлі-продажу майнових прав на нежитлову будівлю на території 10-ти поверхового житлового будинку від 01 квітня 2021 року ТОВ «Білдінг Групп» володіє 100 (сто) відсотками майнових прав на нежитлову будівлю №13 у будинку №11-21 по провулку Щепний у місті Одеса.
08 липня 2025 року за вихідним № 1015-4/25 Товариство з обмеженою відповідальністю «Білдінг Групп» звернулось до Одеської міської ради з проханням передати Товариству земельну ділянку 5110137500:25:003:0001 у користування на умовах оренди, площею 0,3094 га, розташовану за адресою: місто Одеса, провулок Щепний 11-21, код та назва виду цільового призначення: « 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури»( т. 1а.с.15).
Додатки до заяви: 1) копія договору оренди; 2) витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; 3) копії документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно та копія технічного паспорту на об`єкт нерухомого майна; 4) копія документів юридичної особи.
Заява надійшла до Одеської міської ради за вхідним №02.2-10/316 від 24.07.2025 року, до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради за вхідним №01-18/382 від 29.07.2025 року.
14 серпня 2025 року згідно Листа №01-18/382 Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, Департаментом на виконання доручення першого заступника міського голови Філатова О.А. розглянуто заяву ТОВ «Білдінг Групп» від 24.07.2025 №02.2 10/316 щодо передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер 5110137500:25:003:0001), площею 0,3094 га, за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, вид цільового призначення – 02.10 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово розважальної та ринкової інфраструктури, у зв`язку з чим Товариство повідомлено про наступне: «За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, у власності ТОВ «Білдінг Групп» знаходиться будівля, загальною площею 10,0 кв.м. Також, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості щодо виду обтяження - арешт нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, особа, майно якої обтяжується - ТОВ «Білдінг Групп», державну реєстрацію обтяження проведено 14.08.2024р. Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу. Керуючись положеннями частини 2 статті 124, абзацу 2 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, вбачається що незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається виключно у випадку, коли земельна ділянка державної або комунальної власності надається фізичним або юридичним особам у користування виключно для обслуговування та експлуатації належних йому на праві власності об`єктів нерухомого майна, безпосередньо розташованих на такій земельній ділянці. У свою чергу, на іншу частину земельної ділянки землекористування може бути оформлено виключно за результатами земельних торгів. За інформацією, відображеною в Google карті встановлено, що на земельній ділянці (кадастровий номер 5110137500:25:003:0001), площею 0,3094 га, за адресою: м. Одеса, пров. Щепний, 11-21, розташовано об`єкт незавершеного будівництва, відомості щодо якого не внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відмічаємо, що відповідно до частини 11 статті 120 Земельного кодексу України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу. Враховуючи вищевикладене, для розгляду питання по суті, необхідно надати документи що підтверджують наявність права власності на об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на запитуваній земельній ділянці та відповідно до вимог статті 123, 124 Земельного кодексу України, звернутися із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вид цільового призначення якої змінюється, до відповідного органу місцевого самоврядування, який відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передає у користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її вид цільового призначення. До заяви додаються графічні матеріали, а також, пропонуємо надати зареєстровані у встановленому законом порядку документи на об`єкти нерухомого майна та технічний паспорт, графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування та земельної ділянки (геопідоснова в М 1:500), фотофіксацію об`єкта нерухомого майна» (т. 1 а.с.57-59).
Оскільки відсутність належним чином оформленого рішення Одеської міської ради про передачу Товариству земельної ділянки в користування на умовах оренди чи надання відповідної відмови, на думку позивача свідчить про те, що Одеська міська рада не прийняла у встановлений законом строк жодного рішення з числа тих, які повинна була прийняти за законом, що призводить до порушення права ТОВ «Білдінг Групп» на отримання земельної ділянки у користування на умовах оренди, позивач звернувся до суду з позовом.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного. 
Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України та законом.
За змістом статті 3 ЗК України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною другою статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
За приписами ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з ч.1 ст.143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.
Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, в тому числі і надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (ч.1 ст.123 Земельного кодексу України)
Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Згідно ч.12 ст.123 ЗК України рішення про надання земельної ділянки у користування здійснюються серед іншого шляхом: надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання.
Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Частиною 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Відповідно до ч.11 ст. 120 Земельного кодексу України  якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу. Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом. Пропущення строку подання заяви, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.
Спірним питанням у даній справі є наявність/відсутність протиправної бездіяльності Одеської міської ради щодо не розгляду у передбачений законодавством спосіб та строк заяви від 08.0.7.2025 року ТОВ «Білдінг Групп» про передачу Товариству земельної ділянки 5110137500:25:003:0001 у користування на умовах оренди, площею 0,3094 га, розташовану за адресою: місто Одеса, провулок Щепний 11-21, код та назва виду цільового призначення 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово розважальної та ринкової інфраструктури.
Наявність або відсутність речових прав на об`єкт нерухомого майна, як то вважає позивач, не є предметом даного спору.
Відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 №2073-IX (далі - Закон №2073) адміністративний орган розглядає і вирішує справи, віднесені до його відання законом (предметна компетенція) (ч.1 ст.21 Закону №2073). Особа має право в порядку, встановленому цим Законом, подати до адміністративного органу заяву з вимогою прийняти адміністративний акт з метою забезпечення реалізації її права, свободи або законного інтересу, виконання нею визначеного законом обов`язку, якщо вважає, що розгляд і виконання такої вимоги належить до компетенції адміністративного органу (ч.1 ст.38 Закону №2073). Заява подається в усній чи письмовій формі (ч.1 ст.39 Закону №2073). Заява в письмовій формі може бути подана до адміністративного органу шляхом особистого звернення, надіслана поштовим відправленням або подана в електронній формі, у тому числі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (ч.2 ст.41 Закону №2073).
Як встановлено судом, ТОВ «Білдінг Групп» 08 липня 2025 року за вих. №1015-4/25 звернулося із заявою до Одеської міської ради, в якій просило:
передати Товариству з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ГРУПП» у користування на умовах оренди земельну ділянку із кадастровим номером 5110137500:25:003:001, площею 0,3094 га, що розташована у м. Одесі за адресою: провулок Щепний, 11-21, код та назва виду цільового призначення: « 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури».
Заява надійшла до Одеської міської ради за вхідним №02.2-10/316 від 24.07.2025 року, до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради за вхідним №01-18/382 від 29.07.2025 року.
Як на дату звернення позивача до відповідача із заявою, так і на час звернення до суду, відносини органів виконавчої влади, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ врегульовувалися Законом України «Про адміністративну процедуру» №2073-IX.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України №2073-IX:
- адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації;
- адміністративна справа (далі - справа) - справа, що стосується публічно-правових відносин щодо забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу особи та/або виконання нею визначених законом обов`язків, захисту її права, свободи чи законного інтересу, розгляд якої здійснюється адміністративним органом;
- адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб);
- адміністративне провадження - сукупність процедурних дій, що вчиняються адміністративним органом, і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення справи, що завершується прийняттям і, в необхідних випадках, виконанням адміністративного акта;
- адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи.
Частиною першою статті 6 Закону України «Про адміністративну процедуру» визначено, що адміністративний орган здійснює адміністративне провадження виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим Законом та іншими законами України, а також на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту інтересів власників земельних часток (паїв), а також застосування адміністративної процедури у сфері земельних відносин» від 08 жовтня 2024 року внесено зміни до Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій».
Так, глава 3-1 Земельного кодексу України визначає особливості адміністративної процедури у сфері земельних відносин. Згідно частини 3 статті 17-2 Земельного кодексу України рішення органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, їх посадових осіб, на підставі яких виникають речові права на земельні ділянки, надається дозвіл (згода) на розроблення документації із землеустрою або відмова в його (її) наданні, надається погодження або відмова у погодженні документації із землеустрою, вносяться відомості до Державного земельного кадастру (зміни до таких відомостей), надаються такі відомості (відмова в їх наданні), можуть бути визнані недійсними, протиправними виключно за рішенням суду, крім випадків, коли скасування протиправних рішень в позасудовому порядку передбачено законодавчими актами у сфері земельних відносин, а також Законом України "Про адміністративну процедуру". Визнання нікчемними власних рішень органами місцевого самоврядування допускається в порядку, передбаченому Законом України "Про адміністративну процедуру".
У відповідності зі ст.19-2 Закону України «Про землеустрій» вчинення процедурних дій, прийняття процедурних рішень у сфері землеустрою здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про адміністративну процедуру", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та статтею 17-2 Земельного кодексу України.
Відповідно до сфери дії Закон України "Про адміністративну процедуру" поширюється також на вирішення відповідачем питання щодо регулювання земельних правовідносин, відповідач підпадає під визначення "адміністративний орган", процедура розгляду відповідачем заяви позивача підпадає під визначення "адміністративна справа".
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 46 Закону України "Про адміністративну процедуру" адміністративне провадження розпочинається з дня: отримання заяви компетентним адміністративним органом. В даній справі день отримання заяви – 08.07.2025.
Отже, наведена норма встановлює три базові умови, за настання яких адміністративний орган зобов`язаний почати адміністративне провадження з ініціативи заявника:
1) сам факт отримання відповідної заяви адміністративним органом, детальний порядок подання та реєстрації заяви врегульований статтями 41-42 Закону України "Про адміністративну процедуру";
2) належність порушених у заяві питань до компетенції адміністративного органу, що отримав заяву;
3) дотримання у заяві вимог до форми та змісту, що визначені статтями 39-40 Закону України "Про адміністративну процедуру", у разі їх недотримання провадження відкривається, однак застосовуються норми статті 43 Закону України "Про адміністративну процедуру".
Як встановлено судом під час розгляду справи, заява надійшла до Одеської міської ради за вхідним №02.2-10/316 від 24.07.2025 року, до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради за вхідним №01-18/382 від 29.07.2025 року. Порушені у заяві питання відносяться до компетенції адміністративного органу, що отримав заяву - Одеської міської ради. Заява відповідає вимогам ст. 39-40 Закону України "Про адміністративну процедуру".
Отже Одеська міська рада повинна була ропочати адміністративне провадження за заявою позивача від 08.07.2025 року.
Приписами ст.45 ЗУ "Про адміністративну процедуру" встановлено, що не підлягає розгляду: 1) анонімна заява (заява, із змісту якої неможливо встановити особу заявника); 2) повторна заява (заява, подана до того самого адміністративного органу тим самим заявником з того самого питання), за умови що попередня заява була вирішена по суті, крім випадку зміни істотних для вирішення справи обставин (умов); 3) заява, в якій порушено питання, яке станом на день подання заяви до адміністративного органу розглядається судом або щодо якого ухвалено судове рішення про відмову в задоволенні вимог заявника, крім випадків зміни істотних для вирішення справи обставин (умов); 4) заява, що стосується суспільних відносин, на які не поширюється дія цього Закону; 5) заява, в якій не викладено зміст вимоги заявника, вжито ненормативну лексику та/або образливі висловлювання; 6) заява, що містить заклики, спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення.
Рішення про відмову у прийнятті заяви до розгляду у випадках, передбачених пунктами 2-6 частини першої цієї статті, приймає посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, про що невідкладно повідомляється особа, яка подала заяву.
Перелік підстав, за яких заява не підлягає розгляду, визначених частиною 1 статті 45 Закону України "Про адміністративну процедуру", є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.
При розгляді справи судом не встановлено підстав для відмови у прийнятті заяви до розгляду.
Частинами першою-четвертою статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 та 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Отже, повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у користування встановлені, зокрема, статтями 12, 118, 122, 123 ЗК України, статтями 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Тобто, приписами зазначеного законодавства визначено, що за результатами розгляду клопотання заявника про надання права користування земельною ділянкою повинно прийматись рішення на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування.
Умови, за яких орган місцевого самоврядування відмовляє у наданні дозволу, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання дозволу. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу місцевого самоврядування - надати дозвіл або відмовити у його наданні шляхом прийняття відповідного рішення.
Згідно ч.15 ст.123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна власника/власників об`єктів нерухомого майна не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.
Надходження до органу місцевого самоврядування клопотання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та передачу її в оренду є підставою для прийняття цим суб`єктом рішення про надання такого дозволу або відмови у його наданні у випадку невідповідності технічної документації із землеустрою вимогам законодавства України.
Одеська міська рада як орган місцевого самоврядування зобов`язана реалізовувати надані їй повноваження у спосіб та строк, встановлений законом, а саме шляхом прийняття рішення за заявою зацікавленої особи.
На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок.
Основоположними принципами виконання органом місцевого самоврядування покладених на нього обов`язків (належне урядування) є верховенство права, одним із елементів якого в свою чергу є принцип правової визначеності, в якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина, втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлювальних такими обмеженнями, тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачити юридичні наслідки своєї поведінки. Наведений висновок викладено у постанові Верховного Суду від 30.07.2019 у справі №904/4413/18.
Згідно п.2 ч.5 ст.186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Згідно ч.6 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання документації із землеустрою приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Згідно ч.12 ст.123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються: затвердження документації із землеустрою; надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.
Суд критично ставиться до твердження відповідача про те, що заява позивача від 08.07.2025 року розглянута належним суб`єктом, оскільки Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради є уповноваженим виконавчим органом, який здійснює попередній розгляд клопотань юридичних та фізичних осіб з питань надання земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Одеси у власність чи користування з огляду на таке.
Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до п.п. 1 п. а ч. 1 ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження з підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.
Крім того, відповідно до п. б вказаної статті до делегованих повноважень виконавчих органів міських ради належить підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (8); організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою (9).
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Так, рішенням Одеської міської ради від 16.04.2025 №2945-VIII «Про створення Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради та припинення деяких виконавчих органів Одеської міської ради» створено Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради та затверджено Положення про нього (далі - Положення), відповідно до п. 1.1 якого Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради i створений відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Департамент є правонаступником повноважень Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради та Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради.
Згідно із п. 2.1 Положення Департамент на території міста Одеси реалізує повноваження у сфері земельних відносин, містобудування, планування та забудови територій, архітектурної діяльності та дизайну міського середовища, здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, а також координацію здійснення землеустрою в межах визначених Одеською міською радою повноважень та у порядку, встановленому законодавством України.
Пунктом 2.2 Положенням визначені функції Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради до яких належать, зокрема:
- підготовка проєктів рішень Одеської міської ради з питань земельних відносин та у сфері містобудування, планування та забудови територій, архітектурної діяльності та дизайну міського середовища (пп. 2.2.1);
- попередній розгляд клопотань юридичних та фізичних осіб з питань надання земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Одеси у власність чи користування, а також інших питань у сфері земельних відносин (пп. 2.2.34);
- розгляд у межах повноважень звернень юридичних та фізичних осіб та взаємодія з державними органами виконавчої влади, виконавчими органами Одеської міської ради та правоохоронними органами з питань, що належать до повноважень Департаменту (пп. 2.2.50);
- здійснення претензійно-позовної роботи з питань, пов`язаних з реалізацією повноважень у сфері земельних правовідносин (пп. 2.2.51).
Таким чином, за результатами попереднього розгляду клопотань осіб про передачу їм земель комунальної власності Департамент готує відповідний проєкт рішення міської ради, який вноситься на пленарне засідання сесії ради та в подальшому приймається рішення Одеською міською радою.
При цьому, суд не заперечує права/обов`язку Департаменту готувати відповідний проєкт. Натомість, спірні правовідносини стосуються саме прийняття рішення адміністративним органом, який має відповідні повноваження, надані законом.
Департамент такими законодавчими повноваженнями не наділений.
Відповідно до ч. 1-3 статті 8 ЗУ «Про адміністративну процедуру», адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи. Адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження враховує всі обставини, що мають значення для вирішення справи.
Одеською міською радою, яка є адміністративним органом, вимоги вказаної статті не дотримано.
Стаття 4 Закону №2073 визначає принципи адміністративної процедури, серед яких: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4) безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9) ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12) гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту.
Базові принципи адміністративної процедури мають конституційну основу. Так, з положень Конституції України походять принципи: верховенства права (ст. 8), законності (статті 6, 19, 92, 120), рівності учасників адміністративного провадження перед законом (ст. 24), гарантування правого захисту (ст. 55).
Окремі принципи адміністративної процедури, закладені в ЗАП, виходять з документів Ради Європи щодо захисту прав особи у відносинах з адміністративними органами. Зокрема, це стосується принципів обґрунтованості, безсторонності (неупередженості) адміністративного органу, пропорційності (включно з застосуванням повноваження з належною метою), гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні, гарантування правового захисту.
Встановлене судом свідчить про порушення відповідачем, зокрема, принципів верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; своєчасності і розумності строку та презумпції правомірності дій та вимог особи.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про те, що за результатами розгляду заяви позивача повинно бути прийняте рішення на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування відповідно до ЗУ «Про адміністративну процедуру».
Умови, за яких орган місцевого самоврядування відмовляє у наданні дозволу, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання дозволу. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу місцевого самоврядування - надати дозвіл або відмовити у його наданні шляхом прийняття відповідного рішення.
Таким чином, встановивши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та наявність підстав для його задоволення.
Підсумовуючи мотиви для такого висновку, суд констатує, що підставами для задоволення позову є виключно бездіяльність відповідача стосовно неприйняття будь-якого рішення за заявою позивача від 08.07.2025 року.
В даній справі будь-який спір про право не розглядається та не може розглядатися, на що підставно вказує позивач у позовній заяві.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по спору не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Згідно ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем законність оскаржуваної бездіяльності не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів, у тому числі щодо відсутності проєкта рішення за заявою позивача, оскільки підготовка такого проєкту починається після прийняття Одеською міською радою відповідного рішення за заявою позивача. 
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 4844,80 грн., витрати у розмірі 2422,40 грн. суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України.
Решта судового збору сплачена позивачем надмірно.
Питання розподілу витрат на професійну правничу допомогу буде вирішуватися судом у разі подання позивачем доказів надання відповідних послуг у строки, встановлені ч.7 ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ: 

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ГРУПП» до Одеської міської ради, третя особа Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо нерозгляду та неприйняття рішення за заявою ТОВ «Білдінг Групп» від 08 липня 2025 року за вих. №1015-4/25 (вхід. №02.2-10/316 від 24.07.2025) про передачу Товариству сформованої земельної ділянки 5110137500:25:003:0001 у користування на умовах оренди, площею 0,3094 га, розташовану за адресою: Одеська область, місто Одеса, провулок Щепний 11-21, код та назва виду цільового призначення 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.
Зобов`язати Одеську міську раду на найближчому пленарному засіданні (сесії) розглянути по суті заяву ТОВ «Білдінг Групп» від 08 липня 2025 року за вих. №1015-4/25 (вхід. №02.2-10/316 від 24.07.2025) про передачу Товариству земельної ділянки 5110137500:25:003:0001 у користування на умовах оренди, площею 0,3094 га, розташовану за адресою: Одеська область, місто Одеса, провулок Щепний 11-21, код та назва виду цільового призначення 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури та прийняти за наслідками його розгляду відповідне рішення.

Стягнути з Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ГРУПП» 2422(дві тисячі чотириста двадцять дві)грн. 40коп. витрат зі сплати судового збору. 

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ГРУПП» (код ЄДРПОУ 31851437; місцезнаходження: вул. Академіка Корольова, буд. 80, кв.71, м. Одеса, 65104).
Відповідач: Одеська міська рада (ЄДРПОУ 26597691; місцезнаходження: площа Біржова, буд. 1, м. Одеса, 65026).
Третя особа: Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради (ЄДРПОУ 45839467; місцезнаходження: вул. Успенська, буд. 83/85, м. Одеса, 65011).

Повний текст рішення складений та підписаний 22 травня 2026 року.

Суддя М.М. Аракелян