УХВАЛА

18 червня 2026 року 
м. Київ

справа №990/179/26
адміністративне провадження №П/990/179/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді: Білоуса О.В.,
суддів: Блажівської Н.Є., Желтобрюх І.Л., Шишова О.О., Яковенка М.М.,
секретар судового засідання - Носенко Л.О.,
за участю: позивача - ОСОБА_1 ,
представників позивача - Кравця Р.Ю., Мартиненко А.В.,
представника відповідача - Мишковець О.В.,
представника Служби безпеки України - Проскурякової Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання до суду доказів та пояснень у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 13 травня 2026 року звернувся до суду з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якому просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України №358/2026 від 02.05.2026 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 травня 2026 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині - ОСОБА_1 .
Ухвалою Верховного Суду від 14 травня 2026 року відкрито провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 04 червня 2025 року залучено Службу безпеки України та Раду національної безпеки і оборони України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи №990/179/26.
Встановлено третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються її пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Копію вказаної ухвали Службою безпеки України отримано 05 червня 2026 року, а відтак строк її виконання в частині подання доказів та письмових пояснень щодо позову закінчується 19 червня 2026 року.
Службою безпеки України 17 червня 2026 року подано клопотання про продовження процесуального строку для подання до суду доказів та пояснень у цій справі.
Клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до відомчих нормативно-правових актів СБ України підготовка та зберігання документів щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) здійснюються різними підрозділами СБ України, Управлінням правового забезпечення СБ України, співробітники якого діють у судах від імені СБ України, направлено запит до Департаменту інформаційно-аналітичного забезпечення та до Департаменту захисту національної державності із проханням надати документи щодо підстав застосування санкцій до позивача.
Відповідей на вказані запити до цього часу ще не отримано, що унеможливлює виконання вимоги суду в частині надання СБ України в установлений строк пояснень щодо власної правової позиції по суті заявлених позовних вимог та доказів на її підтвердження.
Представники позивача та позивач у судовому засідання просили у задоволенні вказаного клопотання відмовити, оскільки вважають, що докази, які будуть подані СБ України, не мають значення для вирішення цієї справи, а матеріали справи містять достатньо доказів протиправності оскаржуваного Указу Президента України.
Представник відповідача поклалася на розсуд суду при вирішенні цього клопотання.
Представник СБ України у судовому засідання просила клопотання задовольнити та надала для огляду з грифом обмеження доступу «для службового користування» відповідні докази звернення до уповноважених підрозділів СБ України.
Вирішуючи зазначене клопотання, Суд виходить з того, що за правилами частин четвертої та п`ятої статті 79 КАС України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.
У випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.
Згідно із частиною третьої статті 165 КАС України, пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.
Відповідно до частини другої статті 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з власної ініціативи.
Враховуючи, що заявником обґрунтовано неможливість подання письмових пояснень щодо позову та витребуваних доказів у встановлений в ухвалі суду строк, Суд вважає за необхідне клопотання Служби безпеки України про продовження процесуального строку подання доказів та пояснень задовольнити.
Щодо доводів представників позивача та позивача про недоцільність продовження СБ України строку для подання до суду доказів та пояснень у справі, оскільки ці докази, на їх думку, не мають значення для вирішення цієї справи, а матеріали справи містять достатньо доказів протиправності оскаржуваного Указу Президента України, то колегія суддів Верховного Суду звертає увагу на рішення ЄСПЛ від 16 жовтня 2025 року у справі «ТОВ «М.С.Л.» проти України» (заява № 18049/18).
Так, головним висновком ЄСПЛ у справі «ТОВ «М.С.Л.» проти України» стало те, що, незважаючи на дискреційні повноваження РНБО та Президента України в питаннях національної безпеки, судовий перегляд не може обмежуватися винятково перевіркою дотримання процедури та формальних вимог законодавства. ЄСПЛ наголосив, що суди зобов`язані перевіряти, чи базується рішення про санкції на достатньому фактичному підґрунті, та оцінювати достовірність і достатність доказів, наданих органами безпеки (пункти 102-108 рішення).
В ухвалі Верховного Суду від 04 червня 2026 року про залучення третіх осіб встановлено, що рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 травня 2026 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» прийнято на підставі пропозицій СБ України.
Вказане спростовує доводи позивача та його представників про недоцільність дослідження доказів, які має намір подати до суду СБ України, які стали підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до позивача.
Керуючись статтею 121 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання до суду доказів та пояснень у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України - задовольнити.
Продовжити до 20 липня 2026 року встановлений ухвалою Верховного Суду від 04 червня 2026 року строк подання Службою безпеки України доказів та пояснень у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Ухвалу в повному обсязі складено 18 червня 2026 року.

Головуючий суддя О.В.Білоус 
Судді Н.Є.Блажівська
І.Л.Желтобрюх
О.О.Шишов
М.М.Яковенко