Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2026 року Справа№200/2553/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
06 квітня 2026 року до Донецького окружного адміністративного суду, через підсистему ЄСІТС «Електронний Суд», надійшов позов адвоката Бєлостоцької А.В., яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про:
- визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, яка оформлена листом від 24.03.2026р. №С-5/6/1443-26/1402.48/3-26;
- зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказує, що звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою від 13.03.2026р.вх. №С-5/6/1443-26 про оформлення і видачу йому паспорту громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року та надав всі необхідні документи. У заяві повідомлено про відмову за релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі картки, та обґрунтовано право на паспорт-книжечку. Проте, Краматорський відділ Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області листом від 24.03.2026р. №С-5/6/1443 26/1402.48/3-26 відмовив у наданні позивачу такого паспорта, зазначивши, що оформлення та видача паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року ОСОБА_1 можливо за умови подання рішення суду, яке набрало законної сили, та документів, зазначених в пункті 2 розділу IV Тимчасового порядку. 
Позивач вказує, що має беззаперечне право, гарантоване йому Конституцією України на отримання паспорту у вигляді книжки, паспорт у вигляді картки суперечить його релігійним переконанням, а тому вважає, що такою відмовою відповідач грубо і безпідставно порушує законні права та інтереси позивача.
Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
На адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов, зі змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що 13.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до Краматорського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, особисто з заявою довільної форми (за вх. № С-5/6/1443-26 від 13.03.2026) про оформлення і видачу йому паспорту громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. Краматорським відділом ГУ ДМС України в Донецькій області у встановлений законом строк на вищевказану заяву надано відповідь (вих. № С-5/6/1443 26/1402.48/3-26 від 24.03.2026), якою було роз`яснено прийняття до міграційної служби для знешкодження (знищення) старого, непридатного для подальшого використання, та оформлення і видачі нового паспорту громадянина України, зразка 1994 року, посилаючись на Тимчасовий порядок оформлення та видачу паспорту громадянина України, затверджений Наказом МВС України № 456 від 06.06.2019, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591, на підставі якого здійснюється прийняття для знешкодження (знищення) старих, непридатних для подальшого використання, ветхих паспортів громадян України.
Вказує, що подана особисто позивачем заява від 13.03.2026 на особистому прийомі начальника Краматорського відділу ГУ ДМС України в Донецькій області, з метою обміну паспорта громадянина України, за формою і змістом не відповідає вимогам до заяви, яка є підставою для вчинення територіальними органами і підрозділами ДМС відповідних дій/прийняття рішень щодо оформлення паспорта громадянина України встановленого зразка. В заяві позивача відсутня заява та документи за встановленим переліком, передбачений розділом IV «Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», загальний порядок оформлення паспорта та подачі документів встановлений однаковий, а саме: особа звертається до територіального підрозділу ДМС самостійно, заяву подає особисто, надає необхідний повний пакет документів. Позивачем не доведено, що він надавав позивачу при зверненні оригінал паспорта, що підлягає обміну, з відповідною заявою встановленого зразка. Звернення ОСОБА_1 із заявою від 13.03.2026 до Краматорського відділу ГУ ДМС України в Донецькій області не є встановленою законодавством формою звернення за заміною паспорта.
Також зазначає, що заява про видачу паспорта громадянина України за встановленою формою (відповідно до Додатку 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України) надається особисто до територіального підрозділу ДМС . При цьому, до заяви Позивача від 13.03.2026 додано: копію, а не оригінал, паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , дві фотокартки розміром 3,5х4,5, платіжний документ з відміткою банка про сплату державного мита.
27 квітня 2026 року до суду надійшла відповідь на відзив зі змісту якої представник позивача не погодилась із доводами наведеними у відзиві на позовну заяву та просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та вказує, що Відповідач протиправно розглянув заяву ОСОБА_1 від 13.03.2026р. про видачу йому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Закону України «Про звернення громадян», що не відповідає вимогам вищевказаного Порядку №302, у зв`язку з чим вважає безпідставним обґрунтування правомірності відповідачем своєї відмови посиланням на Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, який визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, оскільки рішенню суду передує порушення прав особи, яка до нього звертається, водночас прийняття такого рішення суду є наслідком розгляду цієї справи.
Також вказує, що при особистому зверненні позивача до Краматорського відділу ДМС для подачі заяви про отримання паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року посадовими особами зазначеного територіального підрозділу ДМС не був наданий бланк заяви, тому він надав заяву написану власноруч. При цьому, відповідно до п. 24 Порядку №302, працівник територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів , зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У свою чергу, відповідач у листі від 24.03.2026р. №С-5/6/1443 26/1402.48/3-26 відмовив позивачу у видачі паспорту громадянина України у формі книжечки посилаючись на Порядок №456 тільки з підстав відсутності відповідного рішення суду, іншої причини не зазначено.
Окрім того, пунктом 13 Постанови №2503-ХІІ встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає, у тому числі, заяву за формою, що встановлено Міністерством внутрішніх справ України. Така форма була затверджена Наказом МВС від 13.04.2012 №320, однак, на час звернення позивача із відповідною заявою, він втратив чинність. Проте, як зазначив позивач, відсутність встановленої форми заяви не може нівелювати право особи на отримання паспорту у формі книжечки, а подання заяви у довільній формі не може вважатися обґрунтованою підставою невидачі такого паспорту.
У зв`язку з чим вважає, що дії посадових осіб Головного управління ДМС України в Донецькій області протиправні, оскільки саме посадові особи при розгляді заяви ОСОБА_1 від 13.03.2026 порушили процедуру розгляду заяви про видачу паспорта громадянина України, передбачену Порядком № 302 а саме: розглянули заяву ОСОБА_1 від 13.03.2026р. про видачу йому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Закону України «Про звернення громадян», що не відповідає вимогам вищевказаного Порядку № 302; не перевірили правильність заповнення заяви ОСОБА_1 , її відповідність наданим документам та не вчинили відповідний запис; у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, не проінформували ОСОБА_1 про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови, та надали лист від 24.03.2026р. №С-5/6/1443-26/1402.48/3-26 про відмову ОСОБА_1 у видачі паспорту громадянина України у формі книжечки посилаючись на Порядок №456 тільки з підстав відсутності відповідного рішення суду, іншої причини не зазначено.
28 квітня 2026 року до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, які мотивовані тим, що лист Краматорського відділу ГУ ДМС України в Донецькій області від 24.03.2026 № С-5/6/1443-26/1402.48/3-26 не є індивідуальним адміністративним актом у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не прийнятий за результатами адміністративної процедури, не містить владного припису, не породжує юридичних наслідків для Позивача. Наведені представником Позивача твердження про те, що зазначений лист є «фактичною відмовою», носять оціночний характер та не підтверджені належними доказами. Вказує, що всупереч нормам пункту 2 розділу IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України № 456 позивачем було надано лише копію паспорта, що не може вважатися належним виконанням вимог законодавства та не створює правових підстав для здійснення процедури обміну.
Ухвалою суду Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2026 року відкрито провадження в справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 .
13.03.2026 ОСОБА_1 звернувся на особистому прийому до ГУ ДМС у Донецькій області (відповідач) із заявою на ім`я начальника Краматорського відділу ГУ ДМС у Донецькій області про видачу на його ім`я паспорта громадянина України у вигляді книжки зразка 1994 року у зв`язку із непридатністю паспорта для користування (паспорт має потертості та пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змоги встановити реквізити паспорта, також вклеювання фото у 45 років та подальшого використання) та через релігійні переконання.
Разом з заявою були надані наступні документи: паспорт серії НОМЕР_3 ; дві фотокартки розміром 35х45 мм; платіжний документ з відміткою банка про сплату державного мита.
Заяву прийнято та зареєстровано відповідачем за № С-5/6/1443-26.
Листом Краматорського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області від 24.03.2026 № С-5/6/1443-26/1402.48/3-26 позивача повідомлено про розгляд його заяви від 13.03.2026 відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та відмову у видачі паспорту. В листі зазначено про можливість видачі паспорту за умови подання рішення суду, яке набрало законної сили, та документів, зазначених в пункті 2 розділу ІV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок), який затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456.
Листом Краматорського відділу ГУ ДМС в Донецькій області від 16.04.2026 № 1402.48/1627-26 повідомлено заступника начальника відділу юридичного забезпечення ГУ ДМС у Донецькій області про те, що 13.03.2026 Краматорським відділом ГУ ДМС у Донецькій області дійсно отримана заява ОСОБА_1 щодо оформлення та видачі паспорта у формі книжечки зразка 1994 року замість непридатного для використання, відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503 ХІІ, із змінами та доповненнями. Заяву було подано заявником на особистому прийомі начальнику Краматорського відділу ГУ ДМС у Донецькій області Олександру Попурію та зареєстровано засобами СЕД «Мегаполіс» за № С-5/6/1443-26. До заяви були додані: копія паспорта серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 на 2 арк., копія картки платника податків на 1 арк., платіжна квитанція на 1 арк., копія платіжної квитанції на 1 арк., дві фотокартки розміром 3,5х4,5. При отриманні відповіді на звернення додатки були повернені заявнику.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
За приписами частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 21 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її особу чи спеціальний статус (далі по тексту - Закон № 5492, тут і далі у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Згідно з п. 3 ч. 7 ст. 16 Закону № 5492-VI уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо, зокрема, заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа.
У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа.
Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, або до адміністративного суду.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі по тексту - Положення № 2503-ХІІ).
Згідно з п. 2 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Відповідно до п.п. 3, 8 Положення № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Пунктом 12 Положення № 2503-XII визначено, що видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.
Згідно з п. 13 цього Положення для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.
Згідно з п.п. 16, 17 цього Положення обмін паспорта провадиться у разі:
зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові;
встановлення розбіжностей у записах;
непридатності для користування.
Для обміну паспорта громадянин подає:
заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;
паспорт, що підлягає обміну;
дві фотокартки розміром 35 * 45 мм.
Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.
За видачу паспорту справляється державне мито (п.14 Положення № 2503-ХІІ).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Постанова № 302 в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що додається.
За змістом п. 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:
з 01.01.2016 - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII;
з 01.11.2016 - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланку якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
Пунктом 3 Постанови № 302 установлено, що:
прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01.11.2016 припиняється;
паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01.11.2016, є чинним протягом строку, на який його було видано.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) дійшла висновку, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було встановлене законом, не було необхідним у демократичному суспільстві у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар). Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.
Висновки у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення № 2503-ХІІ.
Згідно частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З урахуванням викладеного вище та враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду у справі № 806/3265/17, суд вважає, що будь-яка особа має право на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення № 2503-XII, а відмова у видачі останньої з підстав, зокрема, проаналізованих Великою Палатою Верховного Суду, є протиправною.
Листом відповідача від 24.03.2026 № С-5/6/1443-26/1402.48/3-26 повідомлено, що оформлення та видача паспорт у формі книжечки зразка 1994 року можлива у разі подання заявником документів, визначених законодавством, у числі яких за умови подання рішення суду, яке набрало законної сили, та документів, зазначених в пункті 2 розділу ІV Тимчасового порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 (далі Постанова № 389) внесено зміни (доповнено абзацом 5) до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, відповідно до яких Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Так, згідно з п.1 розділу І Порядку № 456 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення №2503-XII та визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.
Відповідно до п. 2 розділу І Тимчасового порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 № 353 Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України.
За приписами п.п. 4, 5 розділу І Тимчасового порядку № 456, оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Згідно з п.п. 1-6 розділу IV Тимчасового порядку № 456 обмін паспорта здійснюється в разі:
1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження;
2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);
3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Для обміну паспорта заявник подає:
1) заяву;
2) рішення суду;
3) паспорт, що підлягає обміну;
4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;
5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;
6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;
7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.
При цьому, Тимчасовий порядок № 456 хоч і містить форму заяви про видачу паспорта громадянина України (додаток 1), проте цей наказ, виходячи із його суті і змісту, не може бути застосовано у спірних правовідносинах, оскільки на дату подання документів відсутнє прийняте на користь позивача рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Відтак, до спірних правовідносин має бути застосоване Положення № 2503-ХІІ, а не Тимчасовий порядок № 456.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд, зокрема, в постановах від 19.11.2025 у справі № 160/24804/24, від 19.07.2021 у справі № 280/851/20.
Як зазначалося вище, пунктом 17 Положення № 2503-XII для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України
Форму такої заяви була затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі - Наказ № 320), а саме додаток 1. Однак, Наказ № 320 втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України № 161 від 01.03.2018.
Отже, зразка форми заяви, встановленого Міністерством внутрішніх справ України для реалізації пункту 17 Положення № 2503-XII на сьогодні немає.
Таким чином, позивач, подававши заяву, в якій просив оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, що за своєю суттю та змістом відображає волевиявлення особи на його отримання, діяв у відповідності до вимог пункту 17 Положення № 2503-XII.
Суд не приймає доводи відповідача щодо відсутності рішення суб`єкта владних повноважень, яке може бути оскаржене до суду, з огляду на те, що лист від 24.03.2026 №С-5/6/1443-26/1402.48/3-26, на думку відповідача, не є рішенням у розумінні адміністративного акта.
На переконання суду, сам по собі факт неприйняття відповідачем рішення у формі індивідуального акта (адміністративного акта) не свідчить про відсутність протиправної поведінки з боку суб`єкта владних повноважень.
Як встановлено судом, саме листом від від 24.03.2026 №С-5/6/1443-26/1402.48/3-26 відповідач фактично відмовив позивачу в оформленні паспорта, пославшись на ненадання рішення суду та документів, передбачених Тимчасовим порядком.
Водночас судом встановлено, що зазначений Тимчасовий порядок не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, що узгоджується з правовими висновками Верховного Суду. Отже, наведені відповідачем підстави для відмови є безпідставними.
Таким чином, незалежно від форми оформлення волевиявлення суб`єкта владних повноважень, лист від 24.03.2026 №С-5/6/1443-26/1402.48/3-26 фактично містить рішення про відмову у наданні адміністративної послуги, а тому може бути предметом судового оскарження.
Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) наведено висновки про можливість застосування до питання видачі паспорту громадянина України у формі книжечки Положення № 2503-ХІІ у разі бажання особи отримати документ такого зразку.
Відтак, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щ щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, оформленої листом від 24.03.2026 №С-5/6/1443-26/1402.48/3-26.
Як вже зазначалося судом, пунктом 17 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-XII, передбачено, що для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.
Матеріалами справи підтверджено, що разом із заявою від 13.03.2026 позивачем було подано: паспорт серії НОМЕР_3 , дві фотокартки розміром 35 х 45 мм та платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита.
Суд враховує, що реалізація права особи на отримання паспорта громадянина України, незалежно від форми такого документа, здійснюється шляхом звернення до компетентного органу із відповідною заявою та поданням документів, необхідних для оформлення паспорта, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постановах від 21.11.2018 у справі № 821/1974/17, від 26.06.2019 у справі № 0840/3992/18, від 19.07.2019 у справі № 2340/2876/18, від 25.07.2019 у справі № 807/85/18, від 07.08.2019 у справі № 520/11053/18, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18 та від 10.12.2020 у справі № 240/575/20.
При цьому суд зазначає, що позивач звернувся до відповідача із заявою у довільній формі та надав усі документи, необхідні відповідно до Положення № 2503-XII.
За встановлених обставин суд дійшов висновку, що фактичною підставою відмови у видачі позивачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки була відсутність рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання органу ДМС оформити та видати такий паспорт.
Отже, позивачем були дотримані вимоги Положення № 2503-XII щодо подання необхідних документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, а відмова відповідача є протиправною.
За таких обставин, оцінивши лист-відмову ГУ ДМС України в Донецькій області та встановивши наявність протиправних дій відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині шляхом зобов`язання відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).
Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 1064,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області.
Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, яку оформлено листом від 24.03.2026 №С-5/6/1443-26/1402.48/3-26.
Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (юридична адреса: вулиця Ярослава Мудрого, 11, місто Краматорськ, Краматорського району Донецької області, 84333; код ЄДРПОУ 37841728) оформити та видати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області (юридична адреса: вулиця Ярослава Мудрого, 11, місто Краматорськ, Краматорського району Донецької області, 84333; код ЄДРПОУ 37841728) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судових витрат у розмірі 1064,96 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/). 

Суддя М.М. Крилова