КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/2713/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 
до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;
відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку виплачуваної пенсії ОСОБА_1 із застосуванням до її частини, що перевищує розмір 10 прожиткових мінімумів, встановлених до для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 р. №1, а Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без застосування до її частини, що перевищує розмір 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 р. №1;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок виплачуваної ОСОБА_1 пенсії із застосуванням до її частини, що перевищує розмір 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 р. №1, а Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві її виплачувати у такому розмірі з 01.01.2025 р.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 02.01.2025 р. звернулась за призначенням їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки звернення відбулось в межах тримісячного строку з дня досягнення пенсійного віку вона була призначена з наступного дня за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 14.12.2025 р., а пенсійну справу для виплати передано за місцем реєстрації позивача – до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. За повідомленням відповідача-1 пенсія була призначена позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Ознайомившись з прийнятим відповідачем-2 розпорядженням позивач встановила що розмір її обчисленої пенсії перевищує 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, але цим же розпорядженням розмір до виплати обмежений максимальним розміром всупереч постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 р. №1. Наявність відповідного обмеження у розпорядженні перешкоджає відповідачу-1 виплачувати позивачу частину пенсії, що перевищує 10 прожиткових мінімумів із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 р. №1. На цій підставі позивач звернулась до відповідача-2 з заявою, якою просила провести перерахунок виплачуваної частини її пенсії, що перевищує 10 прожиткових мінімумів, а до відповідача 1 з заявою, якою просила виплачувати їй пенсію із застосуванням до частини пенсії, що перевищує відповідний розмір коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 р. №1. Листом від 01.04.2025 р. №2802-3004/Л-02/8-1100/25 відповідач-2 переадресував заяву позивача відповідачу-1. Відповідач-1 жодної відповіді на день подання цього позову не надав. Представник позивача вважає бездіяльність відповідачів (відповідача-2 щодо не проведення перерахунку виплачуваної частини пенсії позивача, а відповідача-1 щодо виплати позивачу пенсії без застосування до частини, що перевищує 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 р. №1) протиправною.
Представником відповідача-2 подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.114-116). Представник відповідача-2 зазначила, що ОСОБА_1 , звернулася 02.01.2025 р. із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058, як особа трудовий договір з якою розірвано у зв`язку зі змінами в організації виробництва за 1,5 року до досягнення пенсійного віку. Заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській областях. Рішенням від 14.01.2025 р. №262440026870 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 02.01.2025 р. Позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058. Пунктом 3 ст.27 Закону №1058 чітко встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві. Розмір пенсії позивача після призначення становить 24 830,04 грн. Розмір пенсії позивача з 02.01.2025 р. – 23 610,00 грн (з обмеженням пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених до для осіб, які втратили працездатність). Крім того, у позивача відсутнє право на призначення пенсії відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови №1, тобто пенсії відповідно до актів законодавства (спецпенсій). Так як, пенсію призначено за нормами Закону №1058, позивач не належить до категорії осіб, пенсії яким з 01.01.2025 р. виплачуються із застосуванням до суми перевищення пенсії коефіцієнтів, визначених Постановою №1. Отже, правові підстави для виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням вимог Постанови №1, відсутні. Представник відповідача-2 вважає, що пенсійна виплата позивача обраховується та виплачується у визначеному нормами чинного законодавства України порядку, тому, вимоги позивача, викладені в позовній заяві, є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідачем-1 відзив на позовну заяву не подано, що, однак, не кваліфікується судом як визнання позову.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.20).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 р. відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.26).
27.05.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.113).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
02.01.2025 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.41-42, 119).
Із 02.01.2025 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.5, 31-32). При цьому розмір пенсії ОСОБА_1 обмежений максимальним розміром – 23 610 грн.
28.03.2025 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку її пенсії із застосуванням коефіцієнтів, визначених постановою КМУ від 03.01.2025 р. №1 (а.с.8).
Листом від 01.04.2025 р. №2802-3004/Л-02/8-1100/25 Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (а.с.9).
23.04.2025 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про виплату їй частини пенсії, що перевищує 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність із застосуванням коефіцієнтів, визначених постановою КМУ від 03.01.2025 р. №1 (а.с.7).
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом – Закон №1058).
У розумінні абз.22 ст.1 Закону №1058 пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 9 Закону №1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.
Частиною 3 статті 27 Закону №1058 встановлено, що Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 р. №4059-IX установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі 2 361 гривня.
Таким чином, на час призначення позивачці пенсії, максимальний розмір пенсії за віком встановлений ч.3 ст.27 Законом №1058 становить 23 610,00 грн (2 361,00 грн х 10).
Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 р. №4059-IX установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року №379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» Кабінетом Міністрів України винесено постанову від 03.01.2025 р. №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі за текстом – Постанова №1).
Пунктом 1 Постанови 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. №379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Для осіб, пенсії яким призначено (перераховано) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, та які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, коефіцієнти установлені пунктом 1 Постанови №1 застосовуються до пенсій призначених відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. №379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України».
Судом встановлено, що пенсія позивачці призначена на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому до такої пенсії не підлягають застосуванню коефіцієнти передбачені п.1 Постанови №1.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем-2 не допущено бездіяльності щодо проведення перерахунку виплачуваної пенсії ОСОБА_1 із застосуванням до її частини, що перевищує розмір 10 прожиткових мінімумів, встановлених до для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 р. №1, а Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без застосування до її частини, що перевищує розмір 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 р. №1, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.
Зважаючи на те, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду – 22 травня 2026 року.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ