ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 280/5870/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., 
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року (суддя Бойченко Ю.П., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 09.12.2025 року) у адміністративній справі №280/5870/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання зарахувати певні періоди роботи до страхового стажу та проведення перерахунку та виплати пенсії, суд –

в с т а н о в и в:
У липні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи з 05.05.2009 року по 30.09.2024 року; зобов`язати відповідача зарахувати періоди роботи з 05.05.2009 року по 30.09.2024 року до її страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим провести їй перерахунок та виплату пенсії з дати призначення, а саме з 04.05.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 05.05.2009 року по 30.09.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 05.05.2009 року по 30.09.2024 року у подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що судом не надано оцінки тому, що ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу зі зверненням, яке не є заявою про призначення/перерахунку пенсії в розумінні Порядку №22-1, на яке 03.06.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було надано відповідь №9299-8982/Л-02/8-0800/25 про те, що ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі №280/3742/22 з 14.02.2025 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому до стажу ОСОБА_1 зараховано періоди роботи з 05.05.2009 року по 31.12.2021 року та з 01.01.2022 року по 17.04.2022 року на пільгових умовах за Списком №2. Відповідь на заяву ОСОБА_1 було надано відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Апелянт зазначив, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стаж роботи в медичних закладах, передбачених у ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.01.2004 року зараховується до страхового стажу на загальних умовах в одинарному розмірі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 року у справі №280/3742/22, що набрало законної сили 15.12.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року з 04.05.2022 року. ОСОБА_1 , 05.02.1971 року, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії шляхом зарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 05.05.2009 року по 30.09.2024 року в подвійному розмірі, однак отримала відмову, оформлену листом від 03.06.2025 року №9299-8982/Л-02/8-0800/25. Суд врахував, що ОСОБА_1 у спірний період працювала на посаді молодшої медичної сестри прибиральниці палатної КУ «Запорізький обласний протитуберкульозний диспансер» (установа була перейменована на КУ «Запорізький обласний протитуберкульозний клінічний диспансер» Запорізької обласної ради рішенням Запорізької обласної ради від 03.09.2009 року №28; КУ «Запорізький обласний протитуберкульозний клінічний диспансер» Запорізької обласної ради припинила свою діяльність шляхом перетворення в КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр Запорізької обласної ради на підставі рішень Запорізької обласної ради від 12.12.2019 року №24 та від 27.02.2020 року №9, про що свідчить довідка КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр Запорізької обласної ради від 12.06.2025 року №06/08/106, в якій зазначено, що робота в протитуберкульозних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.24, п.16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст.1, ч.1 ст.10 Закону України від 05.07.2001 № 2586-ІІІ «Про протидію захворюванню на туберкульоз» (втратив чинність на підставі Закону від 14.07.2023 року№ 3269-IX, був чинним на час роботи ОСОБА_1 ); ч.1 ст.1 Закону України «Про подолання туберкульозу в Україні» та прийшов до висновку про те, що заклад, в якому працювала ОСОБА_1 у період з 05.05.2009 року по 30.09.2024 року належить до закладу охорони здоров`я, в якому надається медична допомога хворим на туберкульоз, що є інфекційною хворобою, а тому цей період роботи підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі. Суд врахував, що лист пенсійного органу від 03.06.2025 року №9299-8982/Л-02/8-0800/25 про відмову у перерахунку пенсії наданий на заяву ОСОБА_1 від 20.05.2025 року, а тому пенсію слід перерахувати з 01.06.2025 року.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує з 04.022022 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 року у справі №280/3742/22, що набрало законної сили 15.12.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,20.05.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії шляхом зарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 05.05.2009 року по 30.09.2024 року в подвійному розмірі та отримала відмову, оформлену листом від 03.06.2025 року №9299-8982/Л-02/8-0800/25.
Встановлено, що згідно форми РС-право період роботи ОСОБА_1 з 05.05.2009 року по 30.09.2024 року пенсійним органом зараховано на пільгових умовах згідно Списку №2.
Встановлено, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 : 05.05.2009 року прийнята в КУ «Запорізький обласний протитуберкульозний клінічний диспансер» на посаду молодшої медсестри-прибиральниці палатної у відділенні легеневого туберкульозу №2 (наказ від 22.04.2009 року №9); 17.04.2012 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 згідно атестації робочих місць за умовами праці (наказ від 17.04.2012 року №74; 18.04.2017 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 згідно атестації робочих місць за умовами праці (наказ від 18.04.2017 року №92); 01.03.2020 року Комунальна установа «Запорізький обласний протитуберкульозний клінічний диспансер» Запорізької обласної ради припинила свою діяльність шляхом перетворення в Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр Запорізької обласної ради на підставі рішення Запорізької обласної ради від 27.02.2020 №9); 01.04.2020 року відділення легеневого туберкульозу №2 реорганізовано шляхом злиття у відділення легеневого туберкульозу №1 (наказ від 13.04.2020 року №13); 18.04.2022 року за результатами атестації робочих місць за умовами праці не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення (наказ ід 18.04.ю2022 року №55).
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій 02.05.2022 року №06-08-С/103 КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр Запорізької обласної ради ОСОБА_1 працювала повний робочий день в КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр Запорізької обласної ради з 05.05.2009 року по 31.03.2020 року на посаді молодшої медичної сестри прибиральниці палатної відділення легеневого туберкульозу №2; з 01.04.2020 року по теперішній час на посаді медичної сестри прибиральниці відділення легеневого туберкульозу №1 та виконувала обслуговування хворих на туберкульоз, що передбачено Списком №2, розділу ХХІV, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з 05.05.2009 року по 29.04.2022 року – 12 років 11 місяців 24 дні); постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (від 13.12.2004 року №1644, від 24.06.2016 року №461; атестація робочого місця за умовами праці – накази: від 17.04.2007 року №080; від 17.04.2012 року №74; від 18.04.2017 року №92).
Відповідно до частин 1, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. 
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що заклад, в якому працювала ОСОБА_1 у період з 05.05.2009 року належить до закладу охорони здоров`я, в якому надається медична допомога хворим на туберкульоз, що є інфекційною хворобою.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що записами трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою 02.05.2022 року №06-08-С/103 КНП «Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр Запорізької обласної ради підтверджено пільговий стаж з 05.05.2009 року по 29.04.2022 року (12 років 11 місяців 24 дні) на посаді молодшої медичної сестри прибиральниці палатної відділення легеневого туберкульозу, а тому період роботи підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі з 05.5.2009 року по 29.04.2022 року.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити у частині визначення періоду страхового стажу.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – задовольнити частково. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2025 року у адміністративній справі №280/5870/25 – змінити, абзаци другий, третій резолютивної частини рішення викласти у наступній редакції:
«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 05.05.2009 року по 29.04.2022 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 05.05.2009 року по 29.04.2022 року у подвійному розмірі відповідно до 01татті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум».
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. 

Головуючий - суддя О.М. Лукманова 

суддя Л.А. Божко 

суддя Ю. В. Дурасова