СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 червня 2026 року м. Суми Справа № 480/8219/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській областів особі територіального підрозділу - Роменського відділу Управління ДМС України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду. 
Як зазначає позивач, нею було втрачено діючий паспорт громадядина України у формі книжечки зразка 1994 року. Тому вона звернулась до структурного підрозділу відповідача із заявою про видачу їй такого паспорту у формі книжечки, заявивши про небажання отримувати паспорт у формі ID-картки.
Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою 24.10.2025, в якій просить суд: визнати протиправною відмову відповідача в оформленні та видачі позивачу паспорта громадянина України зразка 1994 року, у вигляді паспортної книжечки; зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт у формі паспортної книжечки, за зразком, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.12.1992 № 2503-ХІІ.
Судом було відкрито провадження у справі 31.10.2025 (суддя Осіпова О.О.).
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що існує Тимчасовий порядок, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, яким визначено перелік документів, які надаються для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, який видається у разі досягнення особою 16 років. Відповідно до такого переліку одним із таких документів є рішення суду про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки. Оскільки заявником не було надано рішення суду, то у відповідача відсутні законі підстави для видачі паспорту у формі книжечки. 
У зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_2 справу було розподілено на суддю ОСОБА_3 , який 19.01.2026 прийняв її до провадження.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , втратила діючий паспорт громадядина України у формі книжечки зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , що не спростовується відповідачем.
Позивач звернувся до Роменського відділу Управління ДМС України в Сумській області (структурний підрозділ відповідача) із заявою від 17.10.2025 про втрату паспорту у формі книжечки серії НОМЕР_1 .
Роменський відділ направив позивачу повідомлення від 17.10.2025 № 924-1711/5924.1-25 про відмову в оформленні та видачі паспорта, з підстави відсутності рішення суду, що набрало законної сили про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, а саме зразка 1994 року.
Висновки суду та їх мотиви.
Статтею 5 Закону України ''Про громадянство України'' № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, пунктами 1-3 5, 8, 9-11 якого передбачено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. 
Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. 
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302. Відповідно до п.п.2-4 Порядку № 302, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18 річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18 річного віку, - на кожні 10 років.
У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт (п.5 Порядку № 302).
Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки, у тому числі якщо паспорт втрачено.
Суд вважає, що заявник, звернувшись до відповідача з відповідними документами, має право на отримання паспорту у формі книжечки. При цьому, варто відмітити, що у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.
Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Таким чином, не вбачається відсутності у відповідача можливості видачі позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки, у разі його втрати позивачем.
До подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20.
Суд звертає увагу, що повідомлення не містить посилань щодо технічної неможивості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі. В ньому стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для відмови позивачу у видачі паспорту.
Разом з тим, якщо законодавством належним чином не врегульовано правовідносини щодо видачі паспорту книжечки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.
Оскільки відповідач протиправно відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, про що зазначено у повідомленні, то суд з урахуванням норми ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України задовольняє вимоги, з виходом за їх межі, а саме визнає протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорту громадянина України, зазначеної в повідомленні та зобов`язує відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення, затвердженого постановою ВРУ № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.
Суд звертає увагу відповідача, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. 
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволені, в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору в сумі 968,96 грн, то суд стягує з відповідача на користь позивача такий судовий збір.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови, оформленої повідомленням Роменського відділу від 17.10.2025 № 924-1711/5924.1-25, в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

3. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) оформити та видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.

4. Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 968 (дев`ятсот шістдесят вісм) грн 96 (дев`яносто шість) коп. судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук