ЄУН: 336/1294/26
Провадження №: 2/336/2007/2026 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 травня 2026 року          місто Запоріжжя 
Шевченківський районний суд міста Запоріжжя у складі головуючого судді Турчинського Максима Ігоровича, за участі секретаря судового засідання Єршової Алли Олексіївни, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи: 
за позовною заявою  ОСОБА_1  
до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району  
треті особи:  ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 
про визнання права на приватизацію житлового приміщення без ордеру,–
В С Т А Н О В И В:
Короткий зміст позовних вимог та позиції сторін
Позивач звернулася з зазначеним позовом до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, в якому вказала, що після отримання відмови у здійсненні приватизації квартири через відсутність ордеру про надання житлової площі, позивач вимушена звернутися до суду щодо захисту своїх прав в судовому порядку на приватизацію квартири, в якій вона зареєстрована та постійно проживає з 2005 року та по даний час разом з донькою та онукою, сином та онукою померлого чоловіка після смерті чоловіка 2021 року, який був квартиронаймачем. Зазначивши про те, що ордер про надання житлової площі було втрачено, а житлова квартира не відноситься до переліку об`єктів визначених законодавством, на які поширюється заборона щодо приватизації та перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Запоріжжя. З метою реалізації права на приватизацію житлового приміщення позивач просить суд задовольнити позовні вимоги та визнати право на приватизацію житла без ордеру із зобов`язанням відповідача провести дії щодо приватизації житла без ордеру.
Представником відповідача подано до суду пояснення з приводу того, що у вказаному приміщенні зареєстровані інші особи, які мають право на приватизацію та інтереси яких мають бути враховані при вирішенні справи. 
Рух справи
Ухвалою суду від 24.03.2026р. відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою суду від 11.05.2026р. закрите підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.
Встановлені судом фактичні обставини по справі та правовідносини сторін
Відповідно до паспорту громадянина України Серії НОМЕР_1 підтверджено, що ОСОБА_1 є громадянкою України та народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у с.Новозлатополь Гуляйпільського району Запорізької області, місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 з 01.09.2005, що підтверджено штампом у паспортному документі.
Також, відповідно до паспорту громадянина України Серії НОМЕР_2 , підтверджено, що ОСОБА_2 є громадянкою України та народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у м.Гуляйполе Запорізької області, місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 з 23.01.2007 року, що підтверджено штампом у паспортному документі. 
Разом з тим, відповідно до паспорту громадянина України Серії НОМЕР_3 підтверджено, що ОСОБА_4 є громадянином України та народився ІНФОРМАЦІЯ_3 у м.Запоріжжя, місце проживання особи зареєстроване з 11.03.2005р. за адресою: АДРЕСА_1 .
Також судом досліджено Картку платника податків на ім`я ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджує факт громадянства зазначеної особи. 
Факт реєстрації місця проживання зазначених осіб судом перевірений та підтверджений відомостями, наданими Департаментом адміністративних послуг Запорізької міської ради від 16.04.2026р. за №06.4-06/02/13266.
Відповідно до Розпорядження від 12.06.2024р. за №494р, - головою районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району надано згоду на переоформлення особового рахунку на кв. АДРЕСА_2 .
Разом з тим, листом Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району від 30.05.2024р. за №З-751-849 повідомлено заявницю ОСОБА_1 про відмову у проведенні приватизації житлового приміщення за відсутності ордера.
Судом досліджено документи технічної інвентаризації на зазначену квартиру та договори щодо найму житла від 1997 та 1999 років та договори щодо постачання житлово-комунальних послуг (водопостачання, центрального опалення, утримання будинку), що підтверджує факт законного користування житлом.
Застосовані судом норми права та висновки суду
Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
У статті 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла, інакше як на підставі закону за рішенням суду.
За правилами ст.345 ЦК України, фізична або юридична особа може набути право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом.
У ч.3 ст.9 Житлового кодексу Української РСР визначено, що громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.
Правові основи приватизації державного житлового фонду, його подальшого використання й утримання визначені Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду».
Відповідно до ч.4 ст.5 зазначеного Закону право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.
Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз (ч.5 ст.5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»).
Згідно із ч.11 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.
У ч.10 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» закріплено, що органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.
Перелік таких випадків чітко визначений у законодавстві і є вичерпним. До них відноситься відсутність у особи права на приватизацію (ч.2 ст.1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»), заборона приватизувати конкретне приміщення (ч.2 ст. 2 вказаного Закону).
Відповідно до пункту 17 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.
Пунктом 18 вказаного Положення затверджено перелік документів, які подаються громадянином до органу приватизації.
Разом з тим, відсутність ордеру на заселення квартири, при наявності всіх інших документів, які дозволяють зробити висновок про наявність підстав для приватизації житла особою, яка про це заявила, не може бути підставою для позбавлення особи права визначеного Конституцією України та Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду».
Статтею 8 Конвенції закріплено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
У пункті 36 рішення від 18 листопада 2004 року у справі «Прокопович проти Росії» ЄСПЛ визначив, що концепція «житла» за змістом статті 8 Конвенції не обмежена житлом, яке зайняте на законних підставах або встановленим у законному порядку. «Житло» - це автономна концепція, що не залежить від класифікації у національному праві. То чи є місце конкретного проживання «житлом», що б спричинило захист на підставі пункту 1 статті 8 Конвенції, залежить від фактичних обставин справи, а саме - від наявності достатніх триваючих зв`язків з конкретним місцем проживання (рішення ЄСПЛ у справі «Баклі проти Сполученого Королівства» від 11 січня 1995 року, пункт 63).
Таким чином, тривалий час проживання особи в житлі, незалежно від його правового режиму, є достатньою підставою для того, щоб вважати відповідне житло належним такій особі в розумінні статті 8 Конвенції.
Принцип пропорційності у розумінні Європейській суд з прав людини полягає в оцінці справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням у право людини на повагу до житла, й інтересами особи, яка зазнає негативних наслідків від цього втручання. Пошук такого балансу не означає обов`язкового досягнення соціальної справедливості у кожній конкретній справі, а передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між легітимною метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа внаслідок втручання в її право на повагу до житла несе надмірний тягар. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були би менш обтяжливими для прав і свобод цієї особи, оскільки обмеження її прав не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для досягнення вказаної мети.
Згідно ч.10 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», органи приватизації не мають права відмовляти мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктом 2 статті 2 цього Закону.
Даний перелік підстав для відмови в приватизації квартири є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає, і вбачається, що на спірні правовідносини цей перелік не розповсюджується.
З урахуванням викладеного квартира, в якій проживають позивач та треті особи підпадає під дію законів, які регулюють питання приватизації, оскільки квартира знаходиться в будинку, який перебуває у комунальній власності, квартира не підпадає під перелік квартир щодо яких приватизація заборонена.
Частиною 1 статті 61 ЖК Української РСР передбачено, що користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення.
Відповідно до наданих до суду документів позивач із третіми особами зареєстровані та проживають у вищевказаній у квартирі досить тривалий час.
Відповідачем не спростований факт законності проживання осіб у вищевказаній квартирі та наявність обумовлених заборон для приватизації вказаного житлового приміщення.
Статтею 81 ЦПК України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Суд враховує правові позиції Верховного Суду висловлені в постанові від 12 березня 2020 року у справі № 483/731/19 (провадження № 61-1845св20) Верховний Суд застосував такий спосіб захисту у справі про приватизацію квартири державного житлового фонду, як визнання безпідставною відмови органу приватизації передати у приватну власність квартиру державного житлового фонду з покладанням обов`язку на останнього оформити право власності на приміщення. При цьому у цій справі було зроблено правовий висновок, що не є належним способом захисту визнання права власності на квартиру. Тобто, суд не може визнати право власності, він може лише визнати безпідставною відмову і зобов`язати орган оформити цю приватизацію.
Суд враховує правові позиції Верховного Суду висловлені в постанові від 08 червня 2022 року у справі № 202/3820/19 (провадження № 61-836св21) Верховний Суд вважав обґрунтованими вимоги про зобов`язання державного департаменту житлового господарства міської ради як органу приватизації державного житлового фонду провести приватизацію квартири. Про ефективність та належність визначеного позивачем способу захисту порушеного права на безоплатну приватизацію державного житлового фонду шляхом зобов`язання вчинити дії щодо приватизації свідчать висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 18 грудня 2018 року у справі № 183/2859/16 (провадження № 61-10997св18), від 19 червня 2019 року у справі № 338/347/16-ц (провадження № 61-24054св18), від 30 вересня 2020 року у справі № 754/6918/18 (провадження № 61-13774св19) та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі № 200/18858/16-ц (провадження № 14-165цс18).
Суд враховує правові позиції Великої Палати Верховного Суду висловлені в постанові від 20 червня 2018 року у справі № 200/18858/16-ц (провадження № 14-165цс18). У цій справі було визнано неправомірною відмову департаменту житлового господарства міської ради у приватизації і зобов`язано департамент провести приватизацію квартири.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Разом з тим, з метою ефективного захисту гарантованого права щодо приватизації житлового приміщення, задля уникнення необхідності повторного звернення осіб до суду за захистом цього ж права, суд вважає за необхідне визнати право на приватизацію житлового приміщення й відносно інших осіб, які зареєстровані у приміщенні.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 76-82, 89, 141, 263-265ЦПК України, суд,-
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги – задовольнити. 
Визнати за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_5 право на безоплатну приватизацію квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Шевченківському району вчинити дії по приватизації вказаної квартири за відсутності ордеру про надання житлової площі на вказану квартиру. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Запорізького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.
Інформація про учасників справи відповідно до п.4 ч.5 ст. 265 ЦПК України:
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП: НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ;
Відповідач: Районна адміністрація Запорізької міської ради, ЄДРПОУ:37573885, адреса місцезнаходження: 69678 м.Запоріжжя пр.Моторобудівників,34;
Третя особа: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ,РНОКПП: НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ;
Третя особа: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ,РНОКПП:невідомо, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ;
Третя особа: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ,РНОКПП: НОМЕР_6 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ;
Третя особа: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ,РНОКПП: НОМЕР_7 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ;
Повний текст рішення складено та підписано 20.05.2026р.

Суддя Шевченківського районного суду м.Запоріжжя   Максим ТУРЧИНСЬКИЙ 
11.05.26