ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2026 року 	м.Дніпро	справа № 160/19313/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 160/19313/25 (суддя Кальник В.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, оформленого листом від 21.04.2025 №0400-010308-8/77586;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.11.2024 відповідно до довідки від 21.11.2024 №46 та №47, виданої ТОВ «ДАТП 11227», та довідки від 22.05.1997, виданої Дніпровським автотранспортним підприємством 11227, відповідно до ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови №1210.
В обґрунтування позову позивач зазначав, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 22.11.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши довідки від 21.11.2024 № 46 та № 47, які видані ТОВ «ДАТП 11227». За результатами розгляду заяви, Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області винесло рішення про відмову в перерахунку пенсії, яке оформлене листом від 21.04.2025 № 0400-010308-8/77586. З метою детального аналізу пенсійного забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено адвокатський запит. Листом Головного управління від 14.05.2025 № 0400-010307-8/93411, зокрема, повідомлено, що з 23.05.2024 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності III групи відповідно до статті 54 Закону № 796. Він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Згідно з актом від 05.03.2025 № 0400-011002-1/4961, суми в наданих позивачем довідках № 46 та № 47 відповідають первинним документам, але врахувати їх немає можливості, оскільки обчислення пенсії заявнику проводиться на інших підставах». Позивачем також зазначено, що до Головного управління неодноразово направлялись адвокатські запити та він звертався самостійно, зокрема щодо надання інформації про те, які саме довідки про заробітну плату були враховані під час розрахунку пенсії. У матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка від 22.05.1997 за 1987 рік, видана ДАТП 11227. Листом Головного управління від 24.10.2024 №0400-010307-8/213016 повідомлено, що оскільки довідка не відповідає встановленій формі, для проведення обчислення розміру пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796 із заробітної плати за роботу в зоні відчуження за жовтень-листопад 1987 року відсутні підстави. Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.04.2025, оформлене листом № 0400-010308-8/77586, протиправним та таким, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено.
Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В апеляційній скарзі зазначено, що 22.11.2024 ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву про перерахунок пенсії по заробітній платі 1984-1989 за період роботи на підприємстві ТОВ “ДАТП 11227“. За принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію – відділ перерахунків пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 . Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 28 листопада 2024 року прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії за № 912410810135, оскільки довідки про заробітну плату від 21.11.2024 року № 46 та № 47 не підлягають врахуванню, оскільки не підтверджена первинними документами та відсутній акт перевірки. 26.03.2025 адвокат Позивача Коваль О.В. звернувся з заявою з питання пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . Листом від 14.05.2025 № 0400-010307-8/93411 Головне управління повідомило, що на підставі проведеної перевірки довідок №46 та №47 складено акт від 05.03.2025 №0400-011002-1/4961, в якому зазначено, що суми, які зазначені в довідках, відповідають первинним документам, але врахувати їх немає можливості, оскільки обчислення пенсії заявнику проводиться на інших підставах. Враховуючи зазначене, за заявою від 21.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії. Так, відповідно до рішення про відмову у перерахунку пенсії від 21.04.2025 №0400-010308-8/77586 вказано, що Актом перевірки від 05.03.2025 № 0400-011002-1/4961 суми, які зазначені в довідках, відповідають первинним документам, але врахувати їх немає можливості, оскільки обчислення пенсії проводиться на інших підставах, а саме: згідно особисто наданої заяви від 23.05.2024 і документів Позивача було переведено на пенсію по інвалідності за нормами Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, враховуючи норми пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія по інвалідності позивачу обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Також зазначено, що в акті перевірки відсутні будь-які посилання на отримання заробітної плати в зоні відчуження.
Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
22.11.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до вказаного Закону, надавши довідки від 21.11.2024 № 46 та № 47.
За результатами розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду в Дніпропетровській області винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії, яке оформлене листом від 21.04.2025 № 0400-010308-8/77586.
В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначено, що 22.11.2024 позивач надав через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України заяву про перерахунок пенсії по заробітній платі 1984-1989 за період роботи на підприємстві ТОВ “ДАТП 11227“. Заява і документи були відпрацьовані за екстериторіальним принципом і по якій було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії за віком на підставі довідок про заробітну плату від 23.11.2024 №46 і №47. Частиною третьою статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Актом перевірки від 05.03.2025 №0400-011002-1/4961 суми, які зазначені в довідках, відповідають первинним документам, але врахувати їх немає можливості оскільки обчислення пенсії проводиться на інших підставах, а саме: згідно особисто наданої заяви від 23.05.2024 і документів ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності за нормами Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, враховуючи норми пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Додатково повідомлено, що в акті перевірки відсутні будь-які посилання на отримання заробітної плати в зоні відчуження.
З метою детального аналізу пенсійного забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління направлено адвокатський запит. Листом від 14.05.2025 № 0400-010307-8/93411 повідомлено, що ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності III групи відповідно до статті 54 Закону № 796, а також, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.
На підставі проведеної перевірки наданих позивачем довідок, складено акт від 05.03.2025 № 0400-011002-1/4961, в якому зазначено, що суми, які вказані в довідках, відповідають первинним документам. Однак врахувати їх немає можливості, оскільки обчислення пенсії заявнику проводиться на інших підставах. Крім того, в матеріалах пенсійної справи міститься довідка від 22.05.1997 за 1987 рік, яка, згідно з листом Головного управління від 24.10.2024 № 0400-010307-8/213016, не відповідає встановленій формі, що виключає можливість її врахування для обчислення розміру пенсії.
Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010308-8/77586 від 21.04.2025, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28 листопада 1991 року (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.
Статтею 9 Закону №796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;
2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;
4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Згідно примітки "*" тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
Частиною 1, 2 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Отже, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та є інвалідами ІІ групи по захворюванню, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону № 796-XII мають право на пенсію по інвалідності та можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 23.05.2024 отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІІ групи відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Порядок №1210) механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку № 1210).
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Підставою відмови в перерахунку пенсії, згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.04.2025 №0400-010308-8/77586, вказано те, що актом перевірки від 05.03.2025 №0400-011002-1/4961 суми, які зазначені і довідках, відповідають первинним документам, але врахувати їх немає можливості оскільки обчислення пенсії проводиться на інших підставах.
Судом встановлено, що довідка від 21.11.2024 №46 та №47, видана ТОВ «ДАТП 11227» на підставі первинних документів, а саме особових рахунків за 1984-1986 рр. та 1986-1989 рр.
Довідка від 22.05.1997 про заробітну плату та інші доходи за 1987, видана Дніпровським автотранспортним підприємством 11227, містить підписи посадових осіб та печатку підприємства. Зазначена довідка інформативно перетинається та підтверджується Довідкою від 04.06.1997 №756, яка містить відомості щодо фактично виплаченої заробітної плати в зоні відчуження, а також фактично відпрацьований період в зоні відчуження з 17.10.1987 по 18.11.1987.
Всі довідки містять підписи посадових осіб та печатку організації, що її видала, тобто справжність і достовірність даних довідки не викликають сумнівів.
У даних довідках вказано дату, зону, кількість днів та годин та суму заробітної плати.
Згідно акта Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 05.03.2025 №0400-011002-1/4961 перевіркою встановлено, що суми, які зазначені і довідках, відповідають первинним документам, але врахувати їх немає можливості оскільки обчислення пенсії проводиться на інших підставах, а саме: згідно особисто наданої заяви від 23.05.2024 і документів позивача було переведено на пенсію по інвалідності за нормами Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, враховуючи норми пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За результатами перевірки розбіжностей з даними первинних документів, не встановлено.
Отже, відповідно до вимог пункту 7 Порядку №1210 довідки видані позивачу містять відомості про заробітну плати (доходу), яку (який) позивач одержував за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).
Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища" від 10 червня 1986 року № 207-7 установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-, 2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи.
Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови №207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки.
Форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 р. за № 1808/22120.
Довідки долучені позивачем та видані Дніпровським автотранспортним підприємством 11227 та ТОВ «ДАТП 11227» містять всі необхідні відомості, що передбачені наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 р. за № 1808/22120.
Крім того, згідно з пунктом 4.2 розділу 4 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність до оформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Колегія суддів зазначає, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно з пунктом 4.7 розділу 4 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Крім того, відповідачем не надано належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься у матеріалах пенсійної справи позивача. Зокрема у довідках із вказаною зарплатою позивача.
Таким чином, відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі до довідки від 21.11.2024 №46 та №47, виданої ТОВ «ДАТП 11227», та довідки від 22.05.1997, виданої Дніпровським автотранспортним підприємством 11227.
З огляду на наведені обставини, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010308-8/77586 від 21.04.2025, є протиправним та підлягало скасуванню.
Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
З урахуванням результату апеляційного перегляду підстави для зміни розподілу судових витрат, здійсненого судом першої інстанції, відсутні.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі № 160/19313/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник 

суддя Н.І. Малиш 

суддя А.А. Щербак