ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
06 травня 2026 року справа №200/6964/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 листопада 2025 року у справі № 200/6964/25 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 22.08.2025 року № 046350020485 про відмову у призначенні пенсії;
- зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періоди роботи з 06.06.2000 по 10.04.2001 на ДТОВ “Шахта “Південнодонбаська №1” ДП “Донвугілля” Міністерства вугільної промисловості України на посаді горноробочого підземного з повним робочим днем в шахті, з 13.10.2008 по 31.10.2014 в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецьк на посаді респіраторщика 5 взводу, з 21.09.2019 по 02.10.2019 в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Мирноград на посаді респіраторщика 5 взводу;
- зобов`язання повторно розглянути заяву від 15.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та призначити пенсію за віком з 15.08.2025 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 3 листопада 2025 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.08.2025 року № 046350020485 про відмову позивачу в призначенні пенсії;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 15.08.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, періодів роботи: з 06.06.2000 по 10.04.2001, з 13.10.2008 по 31.10.2014, з 21.09.2019 по 02.10.2019, з урахуванням висновків суду;
- в задоволенні іншої частини позову – відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.
Апелянт зазначив, що період роботи позивача з 05.06.2000 по 10.04.2001 гірником підземним відповідно до довідки №400/155-к не зараховано до пільгового стажу роботи відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, оскільки в індивідуальних даних про застраховану особу за зазначений період наявний код спеціального стажу ЗПЗ013Б1 по підприємству ЄРДПОУ 00178790 ДВАТ “Шахта Південнодонбаська №1”, який позначає роботу на пільгових умовах за Списком №2, та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за частиною 2 статті 114 при досягненні віку 55 років. 
Період роботи з 13.10.2008 по 31.10.2014 в Оперативному гірничорятувальному загоні м. Донецька не зарахований до пільгового стажу роботи відповідно до наданої трудової книжки, оскільки вона не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію, а довідки, що уточнює пільговий характер роботи заявник не надав. В індивідуальних відомостях про застраховану особу за зазначений період роботи міститься код обліку спеціального стажу ЗПЗ013А1, який означає роботу за Списком №1 та дає право на призначення пенсії відповідно частини 2 статті 114 Закону №1058 за умови досягнення віку 50 років. 
Період роботи з 21.09.2019 по 02.10.2019 не зарахований до пільгового стажу роботи за частиною 3 статті 114 Закону №1058, оскільки відповідно до довідки №01/171 від 16.12.2022 Десятого воєнізованого гірничорятувального загону заявник знаходився у відпустці без збереження заробітної плати та не був зайнятий повний робочий день на шкідливих умовах праці. 
Період роботи з 01.08.2025 по 14.08.2025 (по дату видачі довідки №854 від 14.08.2025) у Восьмому воєнізованому гірничорятувальному загону не зарахований до страхового та до пільгового стажу роботи відповідно частини 3 статті 114 Закону №1058 через відсутність сплати внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу. 
Таким чином, за результатом розгляду заяви про призначення пенсії від 15.08.2025, відповідно частини 3 статті 114 Закону України №1058 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №046350020485 від 22.08.2025 про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку у зв`язку з відсутністю 25 років пільгового стажу.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач 15.08.2025 року звернувся з заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
За принципом екстериторіальності заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.08.2025 року № 046350020485 позивачу відмовлено в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років на підземних роботах. Страховий стаж особи становить 32 роки 5 місяців 21 день. Стаж роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку за професіями передбаченими Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 терміном не менше 25 років становить 18 років 1 місяць 21 день. Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.
Відповідно до розрахунку стажу за формою РС-право до пільгового стажу позивача не зараховані періоди роботи: з 06.06.2000 по 10.04.2001, з 13.10.2008 по 31.10.2014, з 21.09.2019 по 02.10.2019.
Відповідач зазначив, що період роботи з 05.06.2000 по 10.04.2001 гірником підземним відповідно до довідки №400/155-к не зараховано до пільгового стажу роботи відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, оскільки в індивідуальних даних про застраховану особу за зазначений період наявний код спеціального стажу ЗПЗ013Б1 по підприємству ЄРДПОУ 00178790 ДВАТ “Шахта Південнодонбаська №1”, який позначає роботу на пільгових умовах за Списком №2, та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за частиною 2 статті 114 при досягненні віку 55 років.
Період роботи з 13.10.2008 по 31.10.2014 в Оперативному гірничорятувальному загоні м. Донецька не зарахований до пільгового стажу роботи відповідно до наданої трудової книжки, оскільки вона не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію, а довідки, що уточнює пільговий характер роботи заявник не надав. В індивідуальних відомостях про застраховану особу за зазначений період роботи міститься код обліку спеціального стажу ЗПЗ013А1, який означає роботу за Списком №1 та дає право на призначення пенсії відповідно частини 2 статті 114 Закону №1058 за умови досягнення віку 50 років.
Період роботи з 21.09.2019 по 02.10.2019 не зарахований до пільгового стажу роботи за частиною 3 статті 114 Закону №1058, оскільки відповідно до довідки №01/171 від 16.12.2022 Десятого воєнізованого гірничорятувального загону заявник знаходився у відпустці без збереження заробітної плати та не був зайнятий повний робочий день на шкідливих умовах праці.
З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 19.08.1997 року вбачається, що позивач працював:
- з 05.06.2000 по 10.04.2001 на ДТОВ “Шахта “Південнодонбаська №1” ДП “Донвугілля” Міністерства вугільної промисловості України на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті, 
- з 13.10.2008 по 31.10.2014 в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецьк на посаді респіраторника 5 взводу, 
- з 21.09.2019 по 02.10.2019 в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Мирноград на посаді респіраторника 5 взводу.
Відповідно до довідки №400/155-к, з 05.06.2000 по 10.04.2001 позивач виконував роботи зі шкідливими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією гірник підземний, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1010100а код КП 7111 постанови КМУ від 16.01.2003 №36. Стаж роботи на підземних роботах з повним робочим днем у шахті дає право на пенсію незалежно від віку згідно п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
За ч. 1 ст. 9 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі- Закон 1058) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.
Згідно з п. 2 Розділу ХУ “Прикінцеві положення” Закону 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. 
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення” (далі за текстом – Закон 1788). 
Закон 1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Даний Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
У відповідності до статті 14 Закону 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. 
Вищевказана норма закону кореспондується із частиною 3 статтею 114 Закону № 1058- IV (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.
За статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637).
Відповідно до п.1, п.2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За абз.1 п.3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 19.08.1997 року вбачається, що позивач працював:
- з 05.06.2000 по 10.04.2001 на ДТОВ “Шахта “Південнодонбаська №1” ДП “Донвугілля” Міністерства вугільної промисловості України на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті, 
- з 13.10.2008 по 31.10.2014 в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецьк на посаді респіраторника 5 взводу, 
- з 21.09.2019 по 02.10.2019 в Десятому воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Мирноград на посаді респіраторника 5 взводу,
що є належним доказом роботи позивача на вказаних посадах і у наведений період часу, а отже юридичний факт роботи позивача протягом вказаного періоду часу є підтвердженим належними та допустимими доказами, оскільки спірні періоди роботи підтверджуються трудовою книжкою позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
З матеріалів справи судом встановлено, що до пільгового стажу позивача не зараховано період з 05.06.2000 по 10.04.2001 гірником підземним з повним робочим днем в шахті, оскільки в індивідуальних даних про застраховану особу за зазначений період наявний код спеціального стажу ЗПЗ013Б1 по підприємству ЄРДПОУ 00178790 ДВАТ “Шахта Південнодонбаська №1”, який позначає роботу на пільгових умовах за Списком №2, та дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за частиною 2 статті 114 при досягненні віку 55 років.
Відповідно до довідки №400/155-к, з 05.06.2000 по 10.04.2001 позивач виконував роботи зі шкідливими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією гірник підземний, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1010100а код КП 7111 постанови КМУ від 16.01.2003 №36. Стаж роботи на підземних роботах з повним робочим днем у шахті дає право на пенсію незалежно від віку згідно п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Розділом І Постанови № 202 законодавцем встановлений, зокрема, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, а саме: I) підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, включає Розділ І “Гірничі роботи”, п.п.1.1а - усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Отже, відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу позивача відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 період роботи з 05.06.2000 по 10.04.2001, оскільки спірний період підтверджуються трудовою книжкою позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, та уточнюючою довідкою №400/155-к.
Також, до пільгового стажу позивача не зарахований період роботи з 13.10.2008 по 31.10.2014 в Оперативному гірничорятувальному загоні м. Донецька, оскільки трудова книжка не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію, а довідки, що уточнює пільговий характер роботи заявник не надав. В індивідуальних відомостях про застраховану особу за зазначений період роботи міститься код обліку спеціального стажу ЗПЗ013А1, який означає роботу за Списком №1 та дає право на призначення пенсії відповідно частини 2 статті 114 Закону №1058 за умови досягнення віку 50 років.
Згідно відомостей по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, з 2008 року по 04.2017 код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ013А1.
У відповідності до Довідника кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:
код підстави ЗПЗ013А1 з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.
Списком, затвердженим постановою КМУ від 31 березня 1994 року № 202, визначено, що право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають: III. Гірничорятувальні частини, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом: респіраторники; командири відділень і взводів, їх заступники (помічники).
З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 19.08.1997 року вбачається, що позивач працював з 13.10.2008 по 31.10.2014 в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загоні м. Донецьк на посаді респіраторника 5 взводу.
Отже, спірний період з 13.10.2008 по 31.10.2014, також підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (25 років).
Крім того, суд зазначає, що період роботи після 31.10.2014 по 04.2017 також має код підстави для обліку спец стажу позивача - ЗПЗ013А1, при цьому, він зарахований до пільгового стажу позивача за ст. 14, Постанови № 202, Список №1.
За таких обставин пенсійний орган фактично переклав відповідальність за належне та правильне документальне оформлення щодо періодів роботи на позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження періодів роботи позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо. Крім того, позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працює.
Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 21.09.2019 по 02.10.2019, оскільки відповідно до довідки №01/171 від 16.12.2022 Десятого воєнізованого гірничорятувального загону заявник знаходився у відпустці без збереження заробітної плати та не був зайнятий повний робочий день на шкідливих умовах праці.
Відповідно до довідки №01/171 від 16.12.2022 року Десятого воєнізованого гірничорятувального загону, з 21.09.2019 по 02.10.2019 (12 днів) позивач знаходився у відпустці без оплати.
За ст. 84 КЗпП України у випадках, передбачених статтею 25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
За ст.4 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
Відповідно до ст.ст. 25, 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Судом встановлено, що позивач знаходився у безоплатній відпустці: з 21.09.2019 по 02.10.2019 (12 днів), а отже не більше 1 місяця в календарному році. Суду не надано жодних доказів, що періоди перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати не пов`язані з виробничою необхідністю.
Отже, період роботи з 21.09.2019 по 02.10.2019 підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.08.2025 року № 046350020485 про відмову позивачу в призначенні пенсії.
Відповідно до ст. 81 Закону № 1788 призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Отже, правовідносини із призначення пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження пенсійного органу.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 15.08.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, періодів роботи: з 06.06.2000 по 10.04.2001, з 13.10.2008 по 31.10.2014, з 21.09.2019 по 02.10.2019, з урахуванням висновків суду.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 листопада 2025 року у справі № 200/6964/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 6 травня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв