Справа № 953/6299/25
н/п 2/953/309/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2026 року Київський районний суд м. Харкова у складі: 
судді Єфіменко Н.В., 
за участі секретаря Лущан В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз», Харківської міської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз» про захист прав споживачів,

встановив: 

23 червня 2025 року до суду надійшла направлена 20.06.2025 через систему «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 (далі: позивач) до ТОВ «ГК «Нафтогаз» (далі: відповідач-1), Харківської міської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» (далі: відповідач-2), АТ «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз» (далі: відповідач-3) про зобов`язання відповідачів провести перерахунок заборгованості із серпня 2019 року по липень 2021 року включно, а також витрати правову допомогу у розмірі 20 000 грн. 
В обґрунтування заявленої вимоги позивач посилався на укладення 01.04.2014 з АТ «Харківміськгаз» договору про надання послуг з безперервного газопостачання буд. АДРЕСА_1 . Позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій. Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право та користується 75% знижкою на оплату житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами, встановленими постановою КМУ «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування»№409 від 06.08.2014 (далі: ПКМУ № 409). Позивач проживав разом зі своєю сім`єю ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та отримав довідку про право на пільги на чотирьох осіб з 01.07.2021. Пільга на оплату житлово-комунальних послуг надавалась безперервно у період з 05.10.2017 по 02.08.2021 включно. З серпня 2019 по липень 2021 включно плата за споживання газу не нараховувалась, відповідно пільга не врахована. Вважає, що постачальник зобов`язаний здійснювати належне нарахування обсягів спожитого природного газу, що, своєю чергою, забезпечило б застосування передбаченої законодавством пільги та часткове відшкодування вартості послуг за рахунок бюджетних коштів. Проте, внаслідок не нарахування обсягів споживання, зазначена пільга не застосовувалась, що призвело до порушення прав позивача, як споживача та особи, яка має право на пільги відповідно до вимог чинного законодавства. Позивач звертався до відповідачів із заявами про перерахунок заборгованості, однак вимога залишилась без виконання, що змусило його звернутись до суду з даним позовом.
Відповідач-1 проти задоволення позову заперечував, посилаючись на перебування позивача, як споживача у реєстрі постачальника з травня 2022 року, відсутність інформації про нарахування та оплати, позивача здійснені до травня 2022 попереднім постачальником природнього газу. Вважає себе неналежним відповідачем. 
Відповідач-2 проти позову заперечував, посилаючись на здійснення діяльності з розподілу природного газу на території м. Харкова та Харківської області з 01.08.2023, не проведення у період з серпня 2019 по липень 2021 визначення об`ємів споживання природного газу позивачем за адресою: АДРЕСА_1 та неможливість коригування даних відборів/споживання природного газу за попередні розрахункові періодизгідно Кодексу газо-транспортної системи України.
Відповідач-3 проти задоволення позову заперечував, посилаючись на неналежний спосіб захисту, не доведення доказами взаємозв`язку між діями АТ «Харківміськгаз» та необхідністю здійснення перерахунку обсягів природного газу спожитого позивачем у спірний період. Стан розрахунків з позивачем свідчить про відсутність боргу з розподілу природного газу. З 01.08.2023 основний вид діяльності АТ «Харківміськгаз» зупинений, з цього часу розподіл природного газу у м. Харкові здійснюється Оператором ГРМ - ТОВ «Газорозподільні мережі» в особі Харківської міської філії.
Судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини:
01.04.2014 між позивачем та ПАТ «Харківміськгаз» укладений договір про надання населенню послуг з газопостачання №1002040138. 
Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 від 01.03.2017. 
Згідно відповіді ТОВ «Харківгаз збут» №617-Пв-10904-0821 від 25.08.2021, воно здійснює діяльність на ринку природнього газу виключно з постачання природнього газу, а надання інформації про нарахування до його компетенції не входить і позивачу для вирішення цього питання слід звернутись до АТ «Харківськгаз». Постановою НКРЕКП №2500 від 30.09.2015 затверджений Типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам. Цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України на невизначений строк у порядку, передбаченому Правилами постачання природного газу, затвердженими Постановою НКРЕКП №2496 від 30.09.2015 і двостороннього підписання письмової форми договору не потребує. На момент приєднання позивача до умов договору постачання природного газу, підтвердженням (акцептуванням) приєднання була підписана та повернута на адресу постачальника заява-приєднання, та/або сплачений рахунок (квитанція) Постачальника за поставлений природний газ, та/або документальне підтвердження споживання природного газу. За неповернення позивачем ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» заяви-приєднання, його згода про приєднання до умов договору (акцептування заяви-приєднання) підтверджена фактом регулярного надходження грошових коштів на рахунок ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» за фактичне споживання природного газу у 2016, 2017, 2018, 2019, 2020. Нарахування за спожитий природний газ по особовому рахунку ОСОБА_1 проводилось з урахуванням 75% пільги на 1 особу відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до постанови КМУ №117 від 29.01.2003 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, запроваджений Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги. Відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право пільги, затвердженого постановою КМУ №117 від 29.01.2003. До Реєстру включається, зокрема інформація про склад сім`ї пільговиків. Відповідно до вимог п. В Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, у разі коли у складі сім`ї пільговика відбулися зміни, що потребують коригування включеної до Реєстру інформації, він повідомляє про це уповноважений орган (структурний підрозділ з питань соціального захисту населення). Згідно п.9. Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, пільговик має право знайомитися з даними, що містяться в Реєстрі та у разі незгоди з ними звернутися письмово до уповноваженого органу (структурного підрозділу з питань соціального захисту населення) про їх виправлення. З жовтня 2019 порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг змінений. Відповідно до Закону України від 09.11.17 № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» та Постанови Уряду №373 від 17.04.2019 пільга надається у грошовій формі. Пунктом 8 Постанови Уряду №373 визначено що, за отриманням інформації про спожиті послуги, нараховані суми за послуги, розмір заборгованості (переплати) пільговики звертаються до управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг. За отриманням інформації про будь-які інші питання, пов`язані з нарахуванням пільги, пільговики звертаються до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. Враховуючи вищевикладене, визначення кількості осіб, на яку розповсюджується пільга не входить до компетенції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ». Станом на 01.08.2021 заборгованість ОСОБА_1 перед ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» складає 36 878,59 грн. та підлягає оплаті у повному обсязі.
У вказаній відповіді міститься розрахунок заборгованості, з якого вбачається, що у період з листопада 2017 по липень 2019 пільга не застосовувалась, у період з вересня 2019 по грудень 2020 обсяг споживання газу не передавався та нарахування не здійснювались.
У відповіді Харківської міської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» №ХмФ/100/105.4-1865-25 від 24.03.2025 зазначено, що Товариство є оператором газорозподільної системи, діє на підставі системи на право провадження господарської діяльності з розподілу природнього газу в межах території міста Харкова та частини Харківської області. Інформацією про заборгованість з газопостачання, до 01.08.2023 Товариство не володіє. Питання проведення перерахунку заборгованості за спірний період до компетенції Харківської міської філії не належить. 
З відповіді ТОВ «ГК «Нафтогаз України» №119/2.1.5.-31461-2025 від 02.04.2025 вбачається, що з 01.05.2022 точка обліку газифікованого об`єкту за адресою: АДРЕСА_1 (ЕІС-код 56XM34A50283421E, особовий рахунок № НОМЕР_2 ) автоматично включена до Реєстру споживачів ТОВ «ГК «Нафтогаз України» згідно наказу Міністерства енергетики України «Про постачання природного газу побутовим споживачам» №198 від 08.06.2022, за яким ТОВ «ГК «Нафтогаз України» зобов`язане здійснювати постачання природного газу побутовим споживачам, які на день набрання чинності цим наказом внесені до Реєстру споживачів постачальника «останньої надії» на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи. ТОВ «ГК «Нафтогаз України» є постачальником природного газу за вищевказаною адресою з 01.05.2022. Інформацією про нарахування та оплати за спожиті обсяги природного газу, нараховані попереднім постачальником природного газу до травня 2022 Товариство не володіє.
Встановивши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд доходить висновує:
Згідно зі ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Відповідно до ст. 4, 5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
За змістом ст. 15 та 16 ЦК України кожна особа, яка звернулася до суду, має право на захист її майнового права чи інтересу у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Частиною ч.1 ст.48 ЦПК України визначено, що сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач.
Відповідач це особа, яка має безпосередній зв`язок зі спірними матеріальними правовідносинами та яка, на думку позивача, порушила, не визнала або оспорила його права, свободи чи інтереси і тому притягується до участі у цивільній справі для відповіді за пред`явленими вимогами.
За результатами розгляду справи суд ухвалює рішення, в якому, серед іншого, робить висновок про задоволення позову чи відмову в задоволенні позову, вирішуючи питання про права та обов`язки сторін, - позивача та відповідача.
Положеннями ст.175 ЦПК України встановлено, що, викладаючи зміст позовної заяви, саме позивач визначає коло відповідачів, до яких він заявляє позовні вимоги.
У постанові від 17.04.2018 у справі №523/9076/16-ц Велика Палата Верховного Суду вказала, що пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача.
Разом з тим, визначення відповідачів, предмету та підстав спору є правом позивача. Водночас встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.
Верховний Суд у постанові від 28.10.2020 у справі № 761/23904/19 також вказав, що визначення позивачем у позові складу сторін у справі (позивача та відповідача) має відповідати реальному складу учасників спору у спірних правовідносинах та має на меті ефективний захист порушених прав (свобод, інтересів) особи, яка вважає, що вони порушені, із залученням необхідного кола осіб, які мають відповідати за позовом. Незалучення до участі у справі особи як співвідповідача, за умови наявності обов`язкової процесуальної співучасті, є підставою для відмови у задоволенні позову через неналежний суб`єктний склад.
Якщо особа стверджує про порушення її прав наслідками, спричиненими рішенням, дією чи бездіяльністю органу державної влади (органу місцевого самоврядування), які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни або припинення її цивільних прав чи інтересів або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових прав чи інтересів, то визнання незаконними таких рішень і їх скасування є способом захисту відповідних цивільних прав та інтересів.
Стаття 46 Конституції України передбачає право громадянина на соціальний захист, якому кореспондує обов`язок держави щодо його фактичного забезпечення, зокрема, за рахунок коштів Державного бюджету України.
Так, п.5 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 (далі: Закон №3551-XII від 22.10.1993) передбачено, що інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Відповідно до ч.2 ст.13 Закону №3551-XII від 22.10.1993, пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються інвалідам війни та членам їх сімей, які проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.
Учасникам бойових дій надаються пільги з 75% знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, що передбачено ст.12 Закону №3551-XII від 22.10.1993.
Законодавчим актом, який визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, є Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-III від 05.10.2017 (далі: Закон №2017-III від 05.10.2017).
У ст.1 Закону №2017-III від 05.10.2017 визначено, що державні соціальні гарантії це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відносини між постачальниками та споживачами природного газу регулюються Законом України «Про ринок природного газу» №329-VIII від 09.04.2015 (далі: Закон 329-VIII від 09.04.2015), Правилами постачання природного газу затвердженими НКРЕКП №2496 від 30.09.2015 (далі: Правила №2496 від 30.09.2015).
Положеннями ч.1 ст.12 Закону №329-VIII від 09.04.2015, визначено, що постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із нормативно-правовими актами. Постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється на підставі типового договору, що затверджується Регулятором та оприлюднюється в установленому порядку.
Договір постачання природного газу побутовим споживачам укладається з урахуванням ст. 633, 634, 641 та 642 ЦК України шляхом заявочного приєднання побутового споживача до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам, що розміщений на офіційне веб-сайті Регулятора та постачальника і не потребує двостороннього підписання письмової форми договору.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 09.11.2017 (далі: Закон №2189-VIII від 09.11.2017) послуги з постачання та розподілу природного газу віднесено до комунальних.
З 01.10.2019 застосовується Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №373 від 17.04.2019 (далі: Порядок). 
Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі пільг, у тому числі: житлових послуг послуг з управління багатоквартирним будинком (п. 1 Порядку).
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги у тому числі згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (п. 3 Порядку).
Згідно п. 1 Порядку, пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій).
Пунктом 5 ч.2 ст.7 Закону №2189-VIII від 09.11.2017 встановлено, що індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.
Судом становлено, що позивач є споживачем послуг з розподілу природнього газу та має право на пільги. 
Виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору (далі: рахунок для виплати пільг).
За заявою пільговика, у якій зазначаються виплатні реквізити, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), але не пізніше 15 жовтня 2022, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону (п. 7 Порядку).
Таким чином, що з жовтня 2019 року порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг змінений. За отриманням інформації пов`язаної з нарахуванням пільги, пільговики мають звертатись до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. Відповідно, належним відповідачем у справі є структурний підрозділ з питань соціального захисту населення. 
Висновки суду по суті вирішення спору про обґрунтованість або необґрунтованість позовних вимог мають бути зроблені за належного суб`єктного складу її учасників.
Зважаючи на викладене, підстав до задоволення позову суд не вбачає.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Згідно з ч.6 ст.141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Позивач на підставі п.13 ч.1 ст.15 Закону України «Про судовий звір» від сплати судового збору звільнений.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, а позивач від сплати судового збору звільнений, враховуючи положення вимог ст.141 ЦПК України, судові витрати компенсується за рахунок Держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Керуючись ст. 2, 4, 5, 12, 76,141, 164, 206,263-265, 280-283 ЦПК України, суд,

ухвалив:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз», Харківської міської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз» про захист прав споживачів, - відмовити. 
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 
Відповідач-1: Товариства з обмеженою відповідальністю «ГК «Нафтогаз України», ЄДРПОУ 40121452, юридична адреса: м. Київ, вул. Шолуденка, буд.1.
Відповідач-2: Харківська міська філія Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі Україна», ЄДРПОУ 45141068, юридична адреса: м. Харків, вул. Москалівська, буд.57/59
Відповідач-3: Харківська міська філія Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», ЄДРПОУ 03359552, м. Харків, вул. Москалівська, буд.57/59.
Повний текст рішення складений 27.04.2026. 

Суддя          Н.В. Єфіменко