Справа № 420/2817/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧОРНОМОР-БУДОПТ” до Головного управління ДПС в Одеській області , Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішень,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧОРНОМОР-БУДОПТ” до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576724/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 735 від 06.03.2025 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 735 від 06.03.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
- визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576725/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 871 від 18.03.2025 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 871 від 18.03.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
- визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576726/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 1348 від 17.04.2025 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 1348 від 17.04.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
- визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576727/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 1625 від 05.05.2025 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 1625 від 05.05.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
- визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576728/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 2128 від 04.06.2025 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 2128 від 04.06.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
- визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576729/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 2393 від 18.06.2025 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 2393 від 18.06.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
- визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576730/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 2700 від 03.07.2025 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 2700 від 03.07.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
Ухвалою суду від 09.02.2026 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначив, що не погоджується із прийняттям оскаржуваних рішень та просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Як зазначено у позові, не зважаючи на те що позивач надав всі документи на підтвердження реальності господарських операцій в рішеннях відповідачем не зазначено конкретної пропозиції щодо переліку документів які потрібно надати, не зазначено які саме копії документів складені з порушенням законодавства, та не зазначено які саме документи не надані та необхідні та достатні для прийняття рішень про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН, не зазначено конкретної інформації щодо ризиковості здійснення операції позивачем, достатньої для зупинення реєстрації податкової накладної. Позивач, посилаючись на норми діючого законодавство, на те, що регіональним органом зроблено лише загальне припущення без фактичного підтвердження.
25.02.2026 до суду від представника відповідача - Головного управління ДПС в Одеській області, надійшов відзив на позовну заяву в якому, представник вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача. Як зазначив представник, позивач засобами електронного зв`язку направив на реєстрацію в ЄРПН податкові накладні №735 від 06.03.2025, №871 від 18.03.2025, №1348 від 17.04.2025, №1625 від 05.05.2025, №2128 від 04.06.2025, №2393 від 18.06.2025, №2700 від 03.07.2025 виписані на адресу ТОВ «ФОРМАТСТРОЙ» на загальну суму 660 688,61 грн. Згідно відомостей квитанцій № 1 до податкових накладних повідомлено: Документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 7318, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).
Відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 (зі змінами) ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» подано до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку Повідомлення про подання пояснень та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та додано додатки.
ГУ ДПС в Одеській області зазначило, що наданими позивачем копіями документів та поясненнями неможливо встановити реальність здійсненої господарської операції. Між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ТОВ "ФОРМАТСТРОЙ" укладено Договір поставки №ЧБ -03/22 від 23.09.2022 на поставку товарів, зазначених у видаткових накладних. Асортимент, ціна та кількість товару визначаються сторонами згідно видаткових накладних. Поставка товару здійснюється за погодженням сторін. Термін дії договору – по 31.12.2023 року. В наданих ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» документах до Повідомлень до податкових накладних не в повному обсязі надані розрахункові документи. Відсутні документи складського обліку.
При розгляді документів, наданих позивачем на підтвердження реальності здійснення господарської операції, Комісією було встановлено, що наданими документами неможливо підтвердити реальність проведення господарської операції, відображеної в спірних податкових накладних.
Комісією прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних №735 від 06.03.2025, №871 від 18.03.2025, №1348 від 17.04.2025, №1625 від 05.05.2025, №2128 від 04.06.2025, №2393 від 18.06.2025, №2700 від 03.07.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Від Державної податкової служби України до суду не надійшло відзиву на позовну заяву. Державна податкова служба України отримала ухвалу суду від 09.02.2026 в електронному вигляді – 12.02.2026.
Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.
Товариство з обмеженою відповідальністю “ЧОРНОМОР-БУДОПТ” зареєстровано юридичною особою у відповідності до діючого законодавства України 12.07.2022 рішенням Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області. 
Позивач в межах господарської діяльності займається оптовою торгівлею (код 46.90 “Неспеціалізована оптова торгівля” згідно з ДК 016:2010) різних видів товарів (будівельні товари господарчі товари, меблі, побутова техніка, електротовари та багато іншого). Цей вид діяльності для підприємства є основним. Відповідно, для здійснення основного виду діяльності підприємство закуповує товари з метою подальшого перепродажу та отримання прибутку. Для здійснення фінансово – господарської діяльності підприємство використовує орендовані приміщення на підставі договорів оренди нежитлових приміщень.
Для здійснення основного виду діяльності ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» закуповує товари у постачальників з метою їх подальшого перепродажу та отримання прибутку. Доставка здійснюється за погодження сторін силами та за рахунок постачальників. Для доставки товару залучається найманий транспорт перевізників за договорами перевезення. Одним з основних транспортних перевізників є ТОВ «ГЕРМЕС-БУДТЕХ» згідно Договору на перевезення вантажів автомобільним транспортом № ТР/Г-5 від 22.01.2024. 
Взаємовідносини між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ТОВ "ФОРМАТСТРОЙ" регулюються умовами, визначеними у Договорі поставки № ЧБ-03/22 від 23.09.2022 р. на поставку товарів, зазначених у видаткових накладних. Асортимент, ціна та кількість товару визначаються Сторонами згідно видаткових накладних. Поставка товару здійснюється за погодженням сторін. Термін дії договору – по 31.12.2023 року, до повного виконання сторонами прийнятих на себе зобов`язань, з правом пролонгації на наступний календарний рік на тих самих умовах. Асортимент Товару, його вартість та кількість визначається у видаткових накладних Постачальника. Базис поставки визначається Сторонами окремо у відповідності до вимог Міжнародних правил тлумачення торгових термінів ІНКОТЕРМС, в редакції 2010 року Покупець здійснює розрахунки на умовах відстрочки платежу шляхом внесення грошових коштів в безготівковому порядку на розрахунковий рахунок Постачальника, або іншим шляхом не забороненим законодавством.
На виконання умов договору поставки ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» реалізувало товар на ТОВ "ФОРМАТСТРОЙ" за видатковими накладними: 
- № 716 від 06.03.2025 року на загальну суму 294285,98 грн, в т.ч. ПДВ 49047,66 грн., у зв`язку з чим відповідно до п.п. 187.1 ПКУ в момент відвантаження товарів складено податкову накладну № 735 від 06.03.2025 р. (реєстраційний № 9083430983 від 31.03.2025) на загальну суму 294285,98 грн, в т.ч. ПДВ 49047,66 грн., реєстрація якої в ЄРПН зупинена. 
Доставка товару здійснювалася на замовлення покупця згідно товарно-транспортної накладної № 06/03-2 від 06.03.2025 року.
- № 849 від 18.03.2025 року на загальну суму 195167,01 грн, в т.ч. ПДВ 32527,84 грн .(додається), у зв`язку з чим відповідно до п.п. 187.1 ПКУ в момент відвантаження товарів було складено податкову накладну № 871 від 18.03.2025 р. (реєстраційний № 9091918392 від 08.04.2025 ) на загальну суму 195167,01 грн, в т.ч. ПДВ 32527,84 грн., реєстрація якої в ЄРПН зупинена. 
Доставка товару здійснювалася на замовлення покупця згідно товарно-транспортної накладної № 18/03-16 від 18.03.2025 року. 
- № 1320 від 17.04.2025 року на загальну суму 30223,38 грн, в т.ч. ПДВ 5037,23 грн., у зв`язку з чим відповідно до п.п. 187.1 ПКУ в момент відвантаження товарів було складено податкову накладну № 1348 від 17.04.2025 р. (реєстраційний № 9131147973 від 12.05.2025) на загальну суму 30223,38 грн, в т.ч. ПДВ 5037,23 грн., реєстрація якої в ЄРПН зупинена. 
Доставка товару здійснювалася на замовлення покупця згідно товарно-транспортної накладної № 17/04-17 від 17.04.2025 року. 
- № 1599 від 05.05.2025 року на загальну суму 32083,00 грн, в т.ч. ПДВ 5347,17 грн., у зв`язку з чим відповідно до п.п. 187.1 ПКУ в момент відвантаження товарів було складено податкову накладну № 1625 від 05.05.2025 р. (реєстраційний № 9146790749 від 23.05.2025) на загальну суму 32083,00 грн, в т.ч. ПДВ 5347,17 грн., реєстрація якої в ЄРПН зупинена. 
Доставка товару здійснювалася на замовлення покупця згідно товарно-транспортної накладної № 05/05-14 від 05.05.2025 року. 
- № 2104 від 04.06.2025 року на загальну суму 40605,52 грн, в т.ч. ПДВ 6767,59 грн., у зв`язку з чим відповідно до п.п. 187.1 ПКУ в момент відвантаження товарів було складено податкову накладну № 2128 від 04.06.2025 р. (реєстраційний № 9182455339 від 24.06.2025) на загальну суму 40605,52 грн, в т.ч. ПДВ 6767,59 грн., реєстрація якої в ЄРПН зупинена. 
Доставка товару здійснювалася на замовлення покупця згідно товарно-транспортної накладної № 04/06-5 від 04.06.2025 року. 
- № 2356 від 18.06.2025 року на загальну суму 34758,50 грн, в т.ч. ПДВ 5793,08 грн., у зв`язку з чим відповідно до п.п. 187.1 ПКУ в момент відвантаження товарів було складено податкову накладну № 2393 від 18.06.2025 р. (реєстраційний № 9201007376 від 10.07.2025) на загальну суму 34758,50 грн, в т.ч. ПДВ 5793,08 грн., реєстрація якої в ЄРПН зупинена. 
Доставка товару здійснювалася на замовлення покупця згідно товарно-транспортної накладної № 18/06-9 від 18.06.2025 року.
- № 2678 від 03.07.2025 року на загальну суму 33565,22 грн, в т.ч. ПДВ 5594,20 грн., у зв`язку з чим відповідно до п.п. 187.1 ПКУ в момент відвантаження товарів було складено податкову накладну № 2700 від 03.07.2025 р. (реєстраційний № 9216905560 від 23.07.2025) на загальну суму 33565,22 грн, в т.ч. ПДВ 5594,20 грн., реєстрація якої в ЄРПН зупинена. 
Доставка товару здійснювалася на замовлення покупця згідно товарно-транспортної накладної № 03/07-18 від 03.07.2025 року.
Розрахунок за товар відбувався на умовах відстрочки платежу. В рахунок сплати за реалізований товар отримано безготівкові кошти згідно платіжних доручень: №1821 від 26.06.2025 р. на загальну суму 1 000 000,00 грн., №1822 від 26.06.2025 р. на загальну суму 953 000,00 грн., №1867 від 25.07.2025 р. на загальну суму 374 000,00 грн., №1869 від 25.07.2025 р. на загальну суму 300 000,00 грн., №1585 від 25.07.2025 р. на загальну суму 1 589 000,00 грн., №1631 від 22.10.2025 р. на загальну суму 3 705 000,00 грн., №2046 від 18.11.2025 р. на загальну суму 1 000 000,00 грн., №2047 від 18.11.2025 р. на загальну суму 700 000,00 грн., №2048 від 18.11.2025 р. на загальну суму 313 000,00 грн. 
Стан взаємовідносин між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ТОВ "ФОРМАТСТРОЙ" відображено в додатках по повідомлення Витяг з Оборотносальдової відомості по рахунку 361 за Лютий 2025 р. - Листопад 2025 р. та Акт звірки розрахунків між контрагентами з 01.01.2025 по 30.09.2025 р. 
Позивачем було складено та надіслано на реєстрацію в ЄРПН відповідні податкові накладні, а саме:
- № 735 від 06.03.2025 року на суму 294 285,98 грн., сума коригування 49 047,66 грн.; 
- № 871 від 18.03.2025 року на суму 195 167,01 грн., сума коригування 32 527,84 грн.;
- № 1348 від 17.04.2025 року на суму 30 223,38 грн., сума коригування 5 037,23 грн.;
- № 1625 від 05.05.2025 року на суму 32 083,00 грн., сума коригування 5 347,17 грн.; 
- № 2128 від 04.06.2025 року на суму 40 605,52 грн., сума коригування 6 767,59 грн.;
- № 2393 від 18.06.2025 року на суму 34 758,50 грн., сума коригування 5 793,08 грн.; 
- № 2700 від 03.07.2025 року на суму 33 565,22 грн., сума коригування 5 594,20 грн.
За результатами обробки податкових накладних, документ доставлено до ДПС України, реєстрація зупинена з підстав, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=.(різні показники)%, "Рпоточ"=(різні показники).
В обґрунтування реальності господарських операцій, позивачем надано відповідачу: письмові пояснення щодо змісту господарських операцій, а також відповідні підтверджуючи документи, зокрема: договори оренди, договори постачання, акти звіряння, видаткові накладні, ТТН, витяги з оборотно-сальдової відомості та інші підтверджуючи документи.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області прийняті рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13576724/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576725/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576726/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576727/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576728/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576729/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576730/44702445 від 20.01.2026 р. з підстав надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства (Додаткова інформація: Не в повному обсязі надані розрахункові документи. Відсутні документи складського обліку).
Не погоджуючись з рішеннями про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду.
Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України (далі - ПК України).
Згідно з п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.10 ст.201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
01.02.2020 набув чинності Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165.
Відповідно до п. 2 Порядку 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації; критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик; ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту "а" або "б" пункту 185.1 статті 185, підпункту "а" або "б" пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість виконання свого податкового обов`язку.
Відповідно до п. 3 Порядку №1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності м ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.
За приписами п. 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Відповідно до п.7 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Згідно з п.11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Зі змісту квитанцій про реєстрацію податкових накладних позивача вбачається, що їх реєстрація зупинена контролюючим органом відповідно до п.201.16 ст.201 КАС України та контролюючим органом сформовано висновок про відповідність податкової накладної п.1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Разом з тим, квитанції не містять перелік документів, необхідних для розгляду питання щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Редакція пункту 1 додатку 3 до Порядку № 1165, до критеріїв ризиковості здійснення операцій відносить: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі.
Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12 грудня 2019 року затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №520), яким визначено механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.2. Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Пунктом 3 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Згідно п.4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
За приписами п.5 Порядку №520 Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
За приписами п. 11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В оскаржуваних рішеннях підставою відмови в реєстрації податкових накладних зазначено надання платником податків копій документів з порушеннями законодавства, а саме: Не в повному обсязі надані розрахункові документи. Відсутні документи складського обліку.
Разом з тим, які саме документи складені з порушеннями податковим органом не конкретизовано. Здійснення моніторингу відповідності податкової накладної критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення такого моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок, як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.
Загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі не зазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.
Рішення податкового органу не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії, та породжує їх неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
Таким чином, суд дійшов висновку щодо необхідності визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління в Одеській області, а саме: № 13576724/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576725/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576726/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576727/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576728/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576729/44702445 від 20.01.2026 р., № 13576730/44702445 від 20.01.2026 р..
Вирішуючи позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю “ЧОРНОМОР-БУДОПТ” про зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні позивача № 735 від 06.03.2025 року, № 871 від 18.03.2025 року, № 1348 від 17.04.2025 року, № 1625 від 05.05.2025 року, № 2128 від 04.06.2025 року, № 2393 від 18.06.2025 року, № 2700 від 03.07.2025 року, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може, в тому числі, прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.
Приписами КАС України, передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.
Згідно з положеннями п.п.19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням. Отже повноваження з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі покладені на Державну податкову службу України (з урахуванням організаційних змін податкових органів).
Враховуючи, що позивачем були надані для дослідження відповідачу передбачені законодавством документи та пояснення по суті здійснення господарської діяльності, які підтверджують проведення господарських операцій між позивачем та контрагентом, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та необхідності також зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні позивача № 735 від 06.03.2025 року, № 871 від 18.03.2025 року, № 1348 від 17.04.2025 року, № 1625 від 05.05.2025 року, № 2128 від 04.06.2025 року, № 2393 від 18.06.2025 року, № 2700 від 03.07.2025 року днем подання таких накладних на реєстрацію.
Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.
Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.
При цьому суд вважає за необхідне присудити позивачу понесені ним судові витрати з урахуванням розсуду спору відповідно до положень ч.8 ст.139 КАС України, - за рахунок асигнувань суб`єкта владних повноважень – Головного управління ДПС в Одеській області. Так, з порушенням права, яке потребувало судового захисту, в першу чергу пов`язано прийняття неправомірного рішення ГУ ДПС в Одеській області, тоді як обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну обумовлений процедурою реєстрації ПН в ЄРПН, тобто способом захисту порушеного права.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧОРНОМОР-БУДОПТ” (вул. Шума Віталія, буд. 4а, офіс. 1, м. Чорнорморськ, Одеський р-н, Одеська обл., 68004, ЄДРПОУ 44702445) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, ЄДРПОУ 44069166), Державної податкової служби України (Львівська пл., 8, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішень – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576724/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 735 від 06.03.2025 року.
Визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576725/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 871 від 18.03.2025 року.
Визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576726/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 1348 від 17.04.2025 року.
Визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576727/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 1625 від 05.05.2025 року. 
Визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576728/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 2128 від 04.06.2025 року. 
Визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576729/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 2393 від 18.06.2025 року.
Визнати протиправним та скасувати Рішення № 13576730/44702445 від 20.01.2026 р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 2700 від 03.07.2025 року. 
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю "ЧОРНОМОР-БУДОПТ" № 735 від 06.03.2025 року, № 871 від 18.03.2025 року, № 1348 від 17.04.2025 року, № 1625 від 05.05.2025 року, № 2128 від 04.06.2025 року, № 2393 від 18.06.2025 року, № 2700 від 03.07.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання таких накладних на реєстрацію.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (код ЄДРПОУ 44069166) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧОРНОМОР-БУДОПТ” (код ЄДРПОУ 44702445) судовий збір у розмірі 18636 (вісімнадцять тисяч шістсот тридцять шість) грн. 80 коп.
Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст. 295 КАС України.
Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст. 255 КАС України.

Суддя Н.А. Кузьменко