Справа № 185/147/20
Провадження № 2/185/601/26

Р І Ш Е Н Н Я 
іменем України

01 травня 2026 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Болдирєвої У.М.
з участю секретаря судового засідання Бублик А.В.
прокурора Олійникова Б.Ю.
представника позивача Вербківської сільської ради - Горбатенка О.О.
представника відповідача ОСОБА_1 – адвоката Сулейманова Ю.К.
представника відповідача Павлоградської РДА – Гусаренко Т.В.
представника третьої особи ГУ Держгеокадастру - Тарана А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Павлограді Дніпропетровської області цивільну справу за позовом Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2019 року прокурор звернувся з позовом до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації, згідно уточнених вимог просить:
-визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 41,8859 га з кадастровим номером 1223583000:01:003:0996, укладений
29 грудня 2018 року Павлоградською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 17 квітня 2019 року;
-зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області спірну земельну ділянку.

В обґрунтування позову прокурор посилається на те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу та не підлягає паюванню, станом на 2018 рік у Павлоградської райдержадміністрації були відсутні повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту.

За змістом поданого відзиву відповідач ОСОБА_1 позовні вимоги не визнає з таких підстав:
-відповідно до законодавства, чинного на момент укладення оскаржуваного договору, районні державні адміністрації мали повноваження передавати в оренду для використання за цільовим призначенням нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за межами населених пунктів,
-спірна земельна ділянка була надана в оренду із земель, які перебували у колективній власності КСП ім.Ульянова, були розпайовані між його членами та не передані у власність,
-згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 01 жовтня 2019 року у справі № 922/2723/17, нерозподілені земельні ділянки – частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, а лише перебувають у розпорядженні відповідних адміністрацій до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку,
-спірна земельна ділянка належить до розпайованої землі за Державним актом на право колективної власності на землю (визначений розмір земельної частки (паю) у колективній власності на землю без виділення земельних ділянок у натурі), але не була розподілена, тому вона не відноситься до земель державної чи комунальної власності,
-На час укладення оскаржуваного договору Вербківська сільська рада не мала будь-яких прав та повноважень щодо земельної ділянки колективної власності членів КСП, 
-На час укладення оскаржуваного договору земельні ділянки, що перебували у колективній власності та були розпайовані між власниками часток (паїв), які були внесені до списку, що додається до Державного акту на право колективної власності, за спеціальною нормою закону перебували у розпорядженні відповідних районних державних адміністрацій до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, тому саме Павлоградська РДА мала повноваження надавати спірну земельну ділянку в оренду,
-Оскільки предметом договору оренди землі є земельна ділянка, яка входила до земель колективної власності КСП ім.Ульянова, які були розпайовані між власниками земельних часток (паїв), позовна вимога про визнання цього договору недійсним не стосується захисту цивільних прав позивача та держави.

Згідно пояснення представника ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 04 вересня 2020 року, позов підлягає задоволенню,оскільки належним розпорядником спірної земельної ділянки з 21 грудня 2018 року є Вербківська об`єднана територіальна громада відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-5230/15-18-СГ про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення, у тому числі спірної земельної ділянки 

Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 13 грудня 2018 року, наданого на запит Павлоградської РДА, земельна ділянка з кадастровим номером 1223583000:01:003:0996 розташована на території В`язівоцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, є державною власністю. Державна реєстрація земельної ділянки проведена 13 листопада 2013 року Управлінням Держземагентства у Павлоградському районі Дніпропетровської області на підставі проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою. (том 1, а.с.28-30).

Згідно з кадастровим планом та експлікацією земельних угідь, спірна земельна ділянка площею 41,8859 гектарів відноситься до виду земельних угідь «рілля» (том 1, а.с.29).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року передано Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді (Вербківській сільській раді) у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту згідно з додатком до акта приймання-передачі. На використання земельних ділянок встановлено обмеження та право власності обтяжено правами інших осіб згідно з додатком до акта приймання-передачі (том 1 а.с.31-34).

У додатку до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 21 грудня 2018 року під номером 259 значиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1223583000:01:003:0996 , відомості про обтяження відсутні (том 1 а.с.34).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24 грудня 2019 року спірна земельна ділянка є державною власністю, власник – Павлоградська районна державна адміністрація. 
Також зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 29 грудня 2018 року, укладеного між Павлоградською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , розпорядження Р-569/0/335-18 від 29 грудня 2018 року. (том 1 а.с.35-37) 

Державну реєстрацію права власності та права оренди на спірну земельну ділянку здійснено 17 квітня 2019 року.
Підставою виникнення права власності зазначено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 16 червня 2013 року. 

Розпорядженням голови Павлоградської районної державної адміністрації від 29 грудня 2018 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), надано ОСОБА_1 спірну земельну ділянку в оренду строком на 25 років із земель, що перебували у колективній власності КСП ім.Ульянова, були розпайовані між його членами та не передані у власність, за межами населеного пункту на території Вербківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (том 1 а.с.43). 

29 грудня 2018 року між орендодавцем Павлоградською районною державною адміністрацією та орендарем ОСОБА_1 укладений договір оренди спірної земельної ділянки (том 1 а.с.44-47).

Згідно пунктів 2.1, 2.4 договору оренди, земельна ділянка, яка передається в оренду відноситься до виду земельних угідь «рілля», категорія земель – землі сільськогосподарського призначення державної власності, із земель, які перебували в колективній власності КСП ім.Ульянова, були розпайовані між його членами та не передані у власність, з кадастровим номером 1223583000:01:003:0996, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.
Згідно пункту 4.3 договору оренди, орендна плата вноситься орендарем на розрахунковий рахунок Вербківської сільської ради відповідно до Податкового кодексу України.
Згідно пункту 5.1, 5.2 договору оренди, земельна ділянка передається в оренду відповідно до її цільового призначення – для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За повідомленням Вербківської сільської ради від 17 грудня 2019 року, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1223583000:01:003:0996 площею 41,8859 га була включена до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність Вербківській об`єднаній територіальній громаді Головним управлінням Держгеокадастру в Дніпропетровській області 21 грудня 2018 року, станом на 17 грудня 2019 року спірна земельна ділянка є державною власністю, оскільки сільська рада своє право на неї не зареєструвала. Спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу та згідно Плану поділу земельних ділянок на земельні частки (паї) не підлягає паюванню. (том 1 а.с.50).

За повідомленням відділу Держгеокадастру станом на 31 грудня 2018 року відсутні невитребувані земельні частки (паї) по колишньому КСП ім.Ульянова. У зв`язку з відсутністю протоколу жеребкування земельних часток (паїв) по КСП ім.Ульянова, немає відомостей щодо нерозподілених земельних часток (паїв) (том 1 а.с.51).

За інформацією, наданою Відділом у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м.Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, земельна ділянка з кадастровим номером 1223583000:01:003:0996 згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель складається з угідь – сіножаті та числиться в рядку «Землі запасу» (шифр 94). Земельна ділянка була сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель державної власності сільськогосподарського призначення (за межами населених пунктів) на території Павлоградського району Дніпропетровської області , розробленої згідно розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № Р-560/0/3-13 від 25 грудня 2013 року та зареєстрована у Державному земельному кадастрі 13 листопада 2013 року. (том 1 а.с.86)

Згідно з інформацією Відділу у Павлоградському районі ГУ Держгеокадастру, що надана голові Павлоградської райдержадміністрації в листі № 14-4-0.181-1245/121-18 від 12 грудня 2018 року, земельна ділянка з кадастровим номером 1223583000:01:003:0996 на території Вербківської сільської ради не надана у власність та постійне користування юридичним та фізичним особам. Згідно державного акту на право колективної власності серії ДП, що виданий колгоспу імені Ульянова та зареєстрований 17 лютого 1997 року за № 16 зазначена земельна ділянка перебувала у колективній власності (том 1 а.с.174).

Розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації про передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради № Р-569/0/335-18 від 29 грудня 2018 року містить посилання на норми закону, якими керувався голова райдержадміністрації, зокрема на статтю 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та пункт 12 постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) від 04 лютого 2004 року №122.

Згідно статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» у редакції, що діяла станом на день прийняття розпорядження, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням 
відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на 
земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) від 04 лютого 2004 року №122, в редакції, що була чинною на день прийняття оскаржуваного розпорядження, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду. 

Таким чином станом на 29 грудня 2018 року Павлоградська районна державна адміністрація мала повноваження щодо надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам на праві колективної власності.

Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1223583000:01:003:0996 перебувала у колективній власності КСП імені Ульянова, була розпайована згідно рішення районної державної адміністрації щодо затвердження розмірів земельної частки (паю), а саме розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації від 17 березня 1997 року №123-р (том 1 а.с.173-174).
Паювання спірної земельної ділянки відбулося після визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю. При цьому спірна земельна ділянка на момент прийняття оскаржуваного рішення не була розподілена, тобто не надана у власність та постійне користування юридичним чи фізичним особам.

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, зробленим у постанові від 01 жовтня 2019 року у справі № 922/2723/17, сформовані земельні ділянки, які відносяться до нерозподілених земельних часток (паїв), не є землями державної чи комунальної власності, а лише перебувають у розпорядженні відповідних адміністрацій до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Таким чином розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № Р-569/0/335-18 від 29 грудня 2018 року про надання спірної земельної ділянки в оренду було прийнято в межах його повноважень згідно діючого на той час законодавства, тому відсутні підстави для визнання недійсним договору оренди та зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку.

При зверненні до суду прокуратурою сплачений судовий збір у розмірі 7684 грн згідно платіжного доручення № 3540 від 18 грудня 2019 року. (том 1, а.с.1)
Згідно з частиною 1 статті 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Тому судові витрати на сплату судового збору слід покласти на позивача.
Керуючись статтями 264-265 ЦПК України, суд 

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позову Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку. 
Судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Повне судове рішення складено 01 травня 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається у Дніпровський апеляційний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження – якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:
-Павлоградська окружна прокуратура, 51400 Дніпропетровська область, місто Павлоград, вулиця Світличної Ганни, 64-А, ЄДРПОУ 02909938,
-Вербківська сільська рада Павлоградського району Дніпропетровської області, 51453 Дніпропетровська область, Павлоградський район, село Вербки, вулиця Центральна, 20, ЄДРПОУ 04338902,
- ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,
-Павлоградська районна державна адміністрація, 51400 Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул.Центральна, 98, ЄДРПОУ 04052330,
-Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, 49004 місто Дніпро, проспект Олександра Поля, 2, ЄДРПОУ 39835428.

Суддя У.М. Болдирєва