Справа № 473/2028/26
П О С Т А Н О В А
іменем України

"25" травня 2026 р.  Суддя Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області Домарєва Н.В., з участю секретаря судового засідання Козаченка О.І.,
розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,  ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Вознесенськ Миколаївської області, громадянина України, фізичної особи – підприємця, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , 
РНОКПП – НОМЕР_1 ,  
за ч.1 ст.164 КУпАП 
В С Т А Н О В И В : 
До Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області надійшла справа про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 КУпАП відносно ОСОБА_2 . Відповідно до тексту протоколу про адміністративне правопорушення, серії ВАД, номер №875601 від 20 квітня 2026 року, - 22 квітня 2026 року о 13:45 годині за адресою: АДРЕСА_2 , в крамниці « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОСОБА_2 ,здійснював продаж речовин для електронних сигарет, чим саме здійснював господарську діяльність з роздрібної торгівлі підакцизними товарами - рідинами електронних сигарет без одержання ліцензії, наявність якої є обов`язковою, чим порушив п.7 ч.І ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», чим вчинив правопорушення, передбачене ч.І ст.164 КУпАП.
Сторона захисту доводила, що громадянином ОСОБА_2 не було вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 КУпАП, В приміщенні крамниці «Vape Shop», котра розташована за адресою: вулиця Київська, 5А, ОСОБА_2 20 квітня 2026 року здійснював продаж рідин, які використовуються в електронних сигаретах, а саме гліцерину та харчового ароматизатору, які перебувають у вільному обігу без будь- яких законодавчих обмежень, не дивлячись на те, що вони можуть бути складовими частинами та/або використовуватися у виробництві інших продуктів, обіг яких уже в свою чергу законодавчо обмежено.
Врахувавши доводи сторони захисту, перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку. 
Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.
Склад адміністративного правопорушення - це встановлена адміністративним законодавством сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Цими ознаками є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт та суб`єктивна сторона і відсутність хоча б однієї з цих ознак означає відсутність складу адміністративного правопорушення в цілому.
Диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
У протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, які саме рідини (їх назви) для електронних сигарет продавав ОСОБА_2 .
Згідно пояснень ОСОБА_3 він придбав за адресою: АДРЕСА_2 , в крамниці «Vape Shop» рідини для електронних сигарет, вказавши ароматизатор, гліцерин та нікотин.
Проте у протоколі не вказано про свідка правопорушення, а також немає інформації щодо вилучених коштів від реалізованих товарів, як доказ продажу товарів, так як санкція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає накладення штрафу з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої.
Тому суд вважає, що протокол та пояснення ОСОБА_3 є неналежними доказами вини ОСОБА_2 у вчиненні нею правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.
Диспозиція ст. 164 КУпАП є бланкетною, тобто для повного визначення ознак правопорушення відсилає до інших галузей права.
У протоколі зазначено, що ОСОБА_2 порушив п.7 ч.І ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»,
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» передбачено, що роздрібну торгівлю тютюновими виробами та/або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюють суб`єкти господарювання за наявності у них однієї з таких ліцензій: на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, на право роздрібної торгівлі рідинами, що використовуються в електронних сигаретах.
Відповідно до п. 14.1.145. Податкового кодексу України (надалі - ПК України), підакцизні товари (продукція) - це товари за кодами згідно з УКТ ЗЕД (Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності), на які цим Кодексом встановлено ставки акцизного податку.
Згідно абз. 18 п.п. 14.1.212. ПК України, реалізація суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів - це продаж пива, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюну, промислових замінників тютюну та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших об`єктах громадського харчування.
Відповідно до п. 14.1.56-4 ПК України, рідини, що використовуються в електронних сигаретах - це рідкі суміші хімічних речовин, що містять або не містять нікотин, використовуються для створення пари в електронних сигаретах та містяться, зокрема, в картриджах, заправних контейнерах та інших ємностях.
Відповідно до п. 215.1 ст. 215 ПК України, рідини, використовувані в електронних сигаретах віднесено до підакцизних товарів.
П.п. 215.3.31 п. 215.3 ст. 215 ПК України визначено, що рідини, що використовуються в електронних сигаретах, що містяться, зокрема, в картриджах, заправних контейнерах та інших ємностях згідно з УКТ ЗЕД позначаються наступними кодами: 2404 12 00 10; 2404 19 90 10; 2404 12 00 90; 2404 19 90 90.
З правового аналізу вище зазначених норм права вбачається, що рідини, що використовуються в електронних сигаретах є підакцизними товарами та згідно з УКТ ЗЕД позначаються кодами: 2404 12 00 10; 2404 19 90 10; 2404 12 00 90; 2404 19 90 90.
Оскільки працівниками поліції не здобуто доказів, що реалізовані ОСОБА_2 товари (гліцерин, ароматизатор та нікотин) були позначені кодами УКТ ЗЕД: 2404 12 00 10; 2404 19 90 10; 2404 12 00 90; 2404 19 90 90 - то стверджувати, що гліцерин, ароматизатор та нікотин є рідинами, що використовуються в електронних сигаретах - правових підстав не було.
Таким чином, щоб встановити що реалізовані товари (ароматизатор, нікотин та гліцерин) є рідинами, що використовуються в електронних сигаретах - необхідно було б провести відповідні хімічні експертизи, однак дані експертизи не були проведені.
Таким чином, вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, крім протоколу, який є неналежним доказом у справі не підтверджується жодними належними та допустимими доказами.
Відповідно до п. 76 ч. 1 ст. 1 Закону, роздрібна торгівля - діяльність з продажу товарів (у тому числі з їх відвантаженням для подальшої доставки) кінцевим споживачам для особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив без фактичного споживання у місці продажу або на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших закладах громадського харчування.
Ч. 1 ст. 23 Закону передбачено, що роздрібну торгівлю тютюновими виробами та/або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюють суб`єкти господарювання за наявності у них однієї з таких ліцензій: на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, на право роздрібної торгівлі рідинами, що використовуються в електронних сигаретах.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 ЗУ «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб», Суб`єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, підприємства, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані у встановленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.
За змістом ст.62 Конституції України обвинувачення особі не може ґрунтуватися на припущеннях, а всі сумніви щодо доведеності вини особи повинні тлумачитись на її користь.
Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Враховуючи, що у матеріалах справи відсутні достатні докази, які б беззаперечно свідчили про вчинення ОСОБА_2 дій, вказаних у протоколі про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку про відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.
За таких обставин, провадження у справі відносно ОСОБА_2 слід закрити на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 7, 9, 164, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В :
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності  ОСОБА_1  ч.1 ст.164 КУпАП – закрити, в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в його діях, на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя  Н.В. Домарєва