ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 500/162/26
27 квітня 2026 року	м.Тернопіль	

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Грицюка Р.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування термінових заборонних приписів, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (відповідач 1), Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (відповідач 2) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування термінових заборонних приписів, у якій просить визнати протиправним та скасувати термінові заборонні приписи стосовно кривдника серії АА №654416 від 01.01.2026 та серії АА №2654417 від 01.01.2026, винесені інспектором сектору протидії домашнього насильства ВППП Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 01 січня 2026 року інспектором СПДН ВППП Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області старшим лейтенантом поліції Ткачем Володимиром Романовичем складено відносно ОСОБА_1 (далі позивач) терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА №654416 у зв`язку із вчиненням, за словами ОСОБА_2 , домашнього насильства відносно неї та терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА №654417 у зв`язку із вчиненням, за словами ОСОБА_2 , домашнього насильства відносно неї у присутності дитини - ОСОБА_4 , згідно з яким 01.01.2026 близько 13 год. 20 хв. ОСОБА_1 вчинив домашнє насильство відносно колишньої співмешканки у присутності дитини. Проте позивач вважає, що домашнього насильства не вчиняв та будь-яких дій фізичного характеру не застосовував.
Ухвалою суду від 20.01.2026 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.
Ухвалою суду від 02.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позов.
Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
16.02.2026 від представника ГУ Національної поліції в Тернопільській області до суду надійшов відзив, з якого слідує, що 01.01.2026 близько 13.23 год. на лінію 102 надійшло повідомлення від ОСОБА_2 про те, що за адресою АДРЕСА_1 колишній чоловік ОСОБА_1 вчиняє домашнє фізичне, психологічне насильство у присутності дитини. 
Інспектором СПДН ВППП Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області старшим лейтенантом поліції Ткачем Володимиром Романовичем винесено два термінові заборонні приписи стосовно кривдника ОСОБА_1 : серії АА № 654416 за фактом вчинення психологічного та фізичного домашнього насильства відносно співмешканки ОСОБА_2 строком на 3 (три) доби починаючи з 14:45 годин 01.01.2026 по 14:45 годин 04.01.2026. 
Причиною винесення термінового заборонного припису серії АА № 654417 стосовно постраждалої особи ОСОБА_4 стала присутність малолітньої дитини під час вчинення батьком ОСОБА_1 домашнього насильства стосовно матері ОСОБА_2 , котре виразилось щодо дитини у формі психологічного характеру. 
Відповідно до п.2 п.1 ст.1 закон України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» від 07 грудня 2017 року № 2229-VIII (далі - Закон № 2229- VIII) дитина, яка постраждала від домашнього насильства (далі - постраждала дитина), - особа, яка не досягла 18 років та зазнала домашнього насильства у будь-якій формі або стала свідком (очевидцем) такого насильства. У приписі зазначається, що позивачу ОСОБА_1 заборонено в будь – який спосіб контактувати з постраждалою особою - сином ОСОБА_4 . Терміновий заборонний припис стосовно позивача ОСОБА_1 винесено строком на 2 (дві) доби починаючи з 14:50 годин 01.01.2026 по 14:50 годин 03.01.2026. 
Зауважує, що вказані заборонні приписи підписано посадовою особою, яка його склала, а також кривдником та постраждалою особою.
Отже, представник відповідача 2 просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 через його безпідставність.
24.02.2026 ОСОБА_2 подано пояснення третьої особи щодо суті справи, з якого слідує, що позивачем вчинено домашнього насильства по відношенню до ОСОБА_2 , яке супроводжувалось завданням шкоди її фізичному та психологічному здоров`ю та її сину, що також підтверджується рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/592/26, яким вирішено видати обмежувальний припис відносно ОСОБА_1 строком на 1 (один) місяць, визначивши такі заходи тимчасового обмеження прав кривдника та покладення на ОСОБА_1 обов`язків: заборонити наближатися до місця проживання ОСОБА_2 на відстань менше 200 метрів за адресою: АДРЕСА_2 ; заборонити наближатись на відстань менше 200 м до місця реєстрації ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 ; заборонити наближатись на відстань менше 200 м до місця роботи ОСОБА_2 за адресою: вул. Братів Бойчуків, 10 м. Тернопіль; заборонити особисто та через третіх осіб розшукувати ОСОБА_2 , якщо вона за власним бажанням перебуває у місці, невідомому кривднику, переслідувати її та в будь-який інший спосіб спілкуватися з нею; заборонити вести з ОСОБА_2 листування, телефонні переговори або контактувати через інші засоби зв`язку особисто та через третіх осіб. Також зазначає, що однією із ознак шкоди психологічному здоров`ю є зміна емоційного стану потерпілої особи, яка виражається у тривозі та смутку, що підтверджується картою виїзду швидкої медичної допомоги № 215 А 01012026. Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області у справі № 607/592/26 надано оцінку всім обставинам та доказам у справі, вирішено питання про дотримання прав та інтересів дітей і батьків, а також забезпечено недопущення необґрунтованого обмеження прав у разі безпідставності та недоведеності вимог заяви.
Позивачем подано відповідь на відзив, в якому просить задовольнити позовну заяву в повному обсязі.
У запереченнях від 04.03.2026 відповідач наполягає на відхиленні позовних вимог. 
Ухвалою суду від 26.02.2026 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи №500/162/26 в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
01.01.2026 інспектором СПДН ВППП Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області старшим лейтенантом поліції Ткачем Володимиром Романовичем винесено термінові заборонні приписи стосовно кривдника ОСОБА_1 : серії АА № 654416 за фактом вчинення психологічного та фізичного домашнього насильства відносно співмешканки ОСОБА_2 , яким позивачу ОСОБА_1 заборонено в будь–який спосіб контактувати з постраждалою особою строком на 3 (три) доби, починаючи з 14:45 годин 01.01.2026 по 14:45 годин 04.01.2026; серії АА № 654417 стосовно постраждалої особи малолітньої дитини ОСОБА_4 , який був присутнім під час вчинення батьком ОСОБА_1 домашнього насильства стосовно матері ОСОБА_2 , яким заборонено в будь–який спосіб контактувати з постраждалою особою - сином ОСОБА_4 строком на 2 (дві) доби, починаючи з 14:50 годин 01.01.2026 по 14:50 годин 03.01.2026.
Не погоджуючись із вказаними приписами, вважаючи їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 18 частини першої статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII встановлено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань вживає заходів для запобігання та протидії домашньому насильству або насильству за ознакою статі.
Організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спрямовані на захист прав та інтересів осіб, які постраждали від такого насильства, визначені Законом України "Про запобігання та протидію домашньому насильству" від 07 грудня 2017 року №2229-VIII (далі - Закон №2229-VIII).
У частині першій статті 1 цього Закону наведено визначення понять:
- домашнє насильство - діяння (дії або бездіяльність) фізичного, сексуального, психологічного або економічного насильства, що вчиняються в сім'`ї чи в межах місця проживання або між родичами, або між колишнім чи теперішнім подружжям, або між іншими особами, які спільно проживають (проживали) однією сім`єю, але не перебувають (не перебували) у родинних відносинах чи у шлюбі між собою, незалежно від того, чи проживає (проживала) особа, яка вчинила домашнє насильство, у тому самому місці, що й постраждала особа, а також погрози вчинення таких діянь;
- запобігання домашньому насильству - система заходів, що здійснюються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, та спрямовані на підвищення рівня обізнаності суспільства щодо форм, причин і наслідків домашнього насильства, формування нетерпимого ставлення до насильницької моделі поведінки у приватних стосунках, небайдужого ставлення до постраждалих осіб, насамперед до постраждалих дітей, викорінення дискримінаційних уявлень про соціальні ролі та обов`язки жінок і чоловіків, а також будь-яких звичаїв і традицій, що на них ґрунтуються;
- кривдник - особа, яка вчинила домашнє насильство у будь-якій формі;
- особа, яка постраждала від домашнього насильства (далі - постраждала особа), - особа, яка зазнала домашнього насильства у будь-якій формі;
- терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, що вживається уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України як реагування на факт домашнього насильства та спрямований на негайне припинення домашнього насильства, усунення небезпеки для життя і здоров`я постраждалих осіб та недопущення продовження чи повторного вчинення такого насильства;
- фізичне насильство - форма домашнього насильства, що включає ляпаси, стусани, штовхання, щипання, шмагання, кусання, а також незаконне позбавлення волі, нанесення побоїв, мордування, заподіяння тілесних ушкоджень різного ступеня тяжкості, залишення в небезпеці, ненадання допомоги особі, яка перебуває в небезпечному для життя стані, заподіяння смерті, вчинення інших правопорушень насильницького характеру.
Згідно з частиною першою статті 10 Закону №2229-VIII до повноважень уповноважених підрозділів органів Національної поліції України у сфері запобігання та протидії домашньому насильству належать: 1) виявлення фактів домашнього насильства та своєчасне реагування на них; 2) прийом і розгляд заяв та повідомлень про вчинення домашнього насильства, у тому числі розгляд повідомлень, що надійшли до кол-центру з питань запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі та насильству стосовно дітей, вжиття заходів для його припинення та надання допомоги постраждалим особам з урахуванням результатів оцінки ризиків у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спільно з Національною поліцією України; 3) інформування постраждалих осіб про їхні права, заходи і соціальні послуги, якими вони можуть скористатися; 4) винесення термінових заборонних приписів стосовно кривдників; 5) взяття на профілактичний облік кривдників та проведення з ними профілактичної роботи в порядку, визначеному законодавством; 6) здійснення контролю за виконанням кривдниками спеціальних заходів протидії домашньому насильству протягом строку їх дії; 7) анулювання дозволів на право придбання, зберігання, носіння зброї та боєприпасів їх власникам у разі вчинення ними домашнього насильства, а також вилучення зброї та боєприпасів у порядку, визначеному законодавством; 8) взаємодія з іншими суб`єктами, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, відповідно до статті 15 цього Закону; 9) звітування центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, про результати здійснення повноважень у цій сфері у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству.
Відповідно до статті 24 Закону №2229-VIII до спеціальних заходів щодо протидії домашньому насильству належать:
1) терміновий заборонний припис стосовно кривдника;
2) обмежувальний припис стосовно кривдника;
3) взяття на профілактичний облік кривдника та проведення з ним профілактичної роботи;
4) направлення кривдника на проходження програми для кривдників.
Згідно з частинами 1, 2, 4-6, 9, 11 статті 25 Закону №2229-VIII терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.
Терміновий заборонний припис може містити такі заходи:
1) зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи;
2) заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи;
3) заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.
Терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків. Терміновий заборонний припис виноситься строком до 10 діб. Терміновий заборонний припис вручається кривднику, а його копія - постраждалій особі або її представнику. Особа, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, може оскаржити його до суду в загальному порядку, передбаченому для оскарження рішень, дій або бездіяльності працівників уповноважених підрозділів органів Національної поліції України.
Терміновий заборонний припис виноситься в порядку, затвердженому Міністерством внутрішніх справ України. Наказом Міністерства внутрішніх справ України №654 від 01.08.2018 затверджено Порядок винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника (надалі Порядок №654).
Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №654 цей Порядок визначає процедуру винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника.
Згідно з пунктами 1, 2 Розділу II Порядку №654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника (далі - припис) виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України (далі - уповноважений підрозділ поліції) у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення. Припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівника уповноваженого підрозділу поліції за результатами оцінки ризиків.
Під час вирішення питання про винесення припису пріоритет надається безпеці постраждалої особи. Зазначена вимога поширюється також на місце спільного проживання (перебування) постраждалої особи та кривдника незалежно від їхніх майнових прав на відповідне житлове приміщення. (пункт 3 Розділу II Порядку №654)
Таким чином, терміновий заборонний припис виноситься у разі існування безпосередньої загрози життю та здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення. Такий припис може бути прийнятий як за заявою постраждалої особи, так і за власною ініціативою працівника уповноваженого підрозділу поліції, але за результатами здійсненої ним оцінки ризиків.
Так, відповідно до пунктів 6, 7 Розділу II Порядку №654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника (додаток 1) складається на бланку, виготовленому друкарським способом згідно з технічним описом бланка термінового заборонного припису стосовно кривдника (додаток 2), на якому проставлено відповідні серію та номер.
Усі реквізити припису заповнюються державною мовою, розбірливим почерком, чорнилом чорного або синього кольору. У разі якщо особа, щодо якої виноситься припис, не володіє українською мовою, припис складається за участю перекладача.
За пунктом 8 Порядку № 654 не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до припису, а також унесення додаткових записів після того, як припис підписано постраждалою особою (її представником), свідком(ами) (за наявності) та кривдником. У разі допущення порушень при оформленні припису його заповнений бланк вважається зіпсованим.
Пунктами 10, 11 Порядку № 654 передбачено, що під час винесення припису в ньому зазначаються:
- у рядку «тип, назва населеного пункту» - тип, назва населеного пункту;
- у рядку «посада, найменування уповноваженого підрозділу поліції, звання, прізвище, ім`я, по батькові працівника, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника» - посада працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, найменування уповноваженого підрозділу поліції, у якому він служить, звання, прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочень);
- у рядку «згідно зі статтею 25 Закону України Про запобігання та протидію домашньому насильству» та з урахуванням існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи виніс цей терміновий заборонний припис стосовно» - прізвище, ім`я та по батькові особи, яка вчинила домашнє насильство (повністю, без скорочень), стать, дата народження, громадянство, місце проживання, місце реєстрації, номер контактного телефону, місце роботи (навчання), посада;
- у рядку «особу встановлено» - назва документа, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила домашнє насильство (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі і назва органу (установи, підприємства, організації), що його видав(ла));
- у рядку «чи притягався(лася) до адміністративної або кримінальної відповідальності» - інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності (впродовж року) або кримінальної відповідальності;
- у рядку «у зв`язку із скоєнням ним (нею) домашнього насильства» - форма(и) домашнього насильства та стислий зміст правопорушення;
- у рядку «стосовно постраждалої особи» - прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (повністю, без скорочень) із підкресленням ступеня її спорідненості з кривдником відповідно до частин другої та третьої статті 3 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»;
- у рядку «заходи термінового заборонного припису стосовно кривдника» - захід чи заходи, передбачені частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»;
- у рядку «Терміновий заборонний припис стосовно кривдника винесений строком» - строк із зазначенням кількості діб, часу та дати винесення припису, часу та дати закінчення дії припису;
- у рядку «Особі, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, роз`яснено положення статті 173-2 КУпАП про притягнення до відповідальності за невиконання термінового заборонного припису стосовно кривдника, зобов`язання повідомити про місце свого тимчасового перебування уповноважений підрозділ Національної поліції України за місцем учинення домашнього насильства, а також про право оскарження термінового заборонного припису стосовно кривдника до суду» - підпис, прізвище та ініціали особи, якій винесено припис;
- у рядку «Підпис працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника» - підпис, прізвище, ім`я та по батькові працівника уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України, який виніс припис;
- у рядку «Підпис постраждалої особи (її представника) про отримання копії термінового заборонного припису стосовно кривдника та надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних» - підпис, прізвище, ім`я та по батькові постраждалої особи (її представника);
- у рядку «Підпис кривдника про отримання термінового заборонного припису стосовно кривдника отримано» - підпис, прізвище, ім`я та по батькові кривдника;
- у рядку «Кривдник від підпису відмовився в присутності» - підписи, прізвища, імена та по батькові працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, постраждалої особи (її представника), свідка(ів) (у разі наявності).
Припис підписується працівником уповноваженого підрозділу поліції, який його виніс, постраждалою особою (її представником) і кривдником власноруч на оригіналі та кожній з копій.
Процедуру проведення оцінки вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті постраждалої особи, з метою визначення ефективних заходів реагування, спрямованих на припинення такого насильства та попередження його повторного вчинення визначає Порядок проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, затверджений спільним наказом Мінсоцполітики України та МВС України від 13.03.2019 №369/180 (далі - Порядок №369/180).
Згідно з пунктами 4, 5 розділу І Порядку №369/180 оцінку ризиків проводить поліцейський уповноважений підрозділ органу Національної поліції України за фактом вчинення домашнього насильства. Результати оцінки ризиків враховує поліцейський уповноваженого підрозділу поліції під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення та надання допомоги постраждалим особам у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до пунктів 2, 3 розділу II Порядку №369/180 за результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства поліцейський уповноваженого підрозділу поліції визначає рівень небезпеки, який ураховується під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення, надання допомоги постраждалим особам.
Форма оцінки вчинення домашнього насильства складається із 27 питань, на які поліцейський має відповісти "так", "ні", "без відповіді" / "невідомо" (додаток 1 до Порядку №369/180).
Фактори небезпеки/ризику щодо вчинення домашнього насильства визначаються за результатами оцінки дій кривдника, які свідчать про ймовірність настання летальних наслідків у разі вчинення домашнього насильства, і представлені у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства у вигляді питань, на які відповідає поліцейський уповноваженого підрозділу поліції за результатами спілкування з постраждалою особою, та загальної оцінки ситуації вчинення домашнього насильства з метою виявлення вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті такої особи.
Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку №369/180, дві відповіді "Так" на запитання з №1-6 та на будь-яку кількість запитань з №7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, а також якщо поліцейський уповноваженого підрозділу поліції вважає, що постраждала особа перебуває в ситуації, яка може спричинити її смерть або інші тяжкі наслідки, оцінюється як високий рівень небезпеки.
Відповідь "Так" на одне запитання з №1-6 та на щонайменше сім і більше запитань з №7-27 або жодної відповіді на запитання з №1-6, але не менше чотирнадцяти позитивних відповідей на запитання з №7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як середній рівень небезпеки.
Відповідь "Так" на одне запитання з №1-6 та на не більше ніж шість запитань з №7-27 або не більше тринадцяти позитивних відповідей на запитання з №7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як низький рівень небезпеки.
Якщо на всі запитання отримано відповіді "Без відповіді / Невідомо", поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на свій розсуд може оцінити ситуацію як таку, що має високий рівень небезпеки.
Згідно з пункту 7 розділу II Порядку №369/180 залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції приймає рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених частиною другою статті 25 Закону України "Про запобігання та протидію домашньому насильству".
Якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції.
У разі високого рівня небезпеки поліцейський уповноваженого підрозділу поліції обов`язково виносить терміновий заборонний припис стосовно кривдника.
Із системного аналізу наведених вище норм слідує, що за високого рівня небезпеки у поліцейського відсутня альтернатива винесенню заборонного припису.
Окрім цього, суд звертає увагу, що згідно з положеннями чинного законодавства результати оцінки ризиків є обов`язковими для поліцейського уповноваженого підрозділу поліції під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення та надання допомоги постраждалим особам у порядку, визначеному законодавством.
Без складання оцінки ризиків поліцейський уповноваженого підрозділу поліції не спроможний визначити рівень небезпеки: високий, середній або низький, та не може з`ясувати обставин конфлікту та виявити чинники й умови, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи.
Таким, чином з системного аналізу наведених правових норм вбачається, що оцінку ризиків надає безпосередньо поліцейський, керуючись власним переконанням з урахуванням з`ясування обставин конфлікту та виявлення чинників і умов, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи, надаючи пріоритет безпеці постраждалої особи.
Отже, суд наголошує, що поліцейський уповноваженого підрозділу поліції, оцінивши рівень небезпеки постраждалої особи як низький або середній, можливі ризики, має повноваження винести терміновий заборонний припис стосовно кривдника на свій розсуд, як це визначено пунктом 7 Порядку №369/180.
Така позиція також викладена у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 17.02.2022 №380/952/20.
Суд критично оцінює зауваження позивача про те, що працівниками поліції не роз`яснено позивачу право на оскарження, оскільки з термінових заборонних приписів серії АА №654416 та серії АА №654417 від 01.01.2026 встановлено, що у рядку «Особі, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, роз`яснено положення статті 173-2 КУпАП про притягнення до відповідальності за невиконання термінового заборонного припису стосовно кривдника, зобов`язання повідомити про місце свого тимчасового перебування уповноважений підрозділ Національної поліції України за місцем учинення домашнього насильства, а також про право оскарження термінового заборонного припису стосовно кривдника до суду» - наявний підпис, особи, якій винесено припис.
Також суд враховує пояснення представника відповідача про те, що у оскаржуваних приписах № 654416 та № 654417 наявні відмінності від бланку у Додатку № 1 затвердженого Наказом 654 від 01.08.2018, де в абзаці одинадцятому пункту 10 зазначено статтю 173-8 Кодексу України про адміністративну відповідальність (далі КУпАП), а в термінових заборонних приписах винесених працівником поліції зазначено статтю 173-2 КУпАП, проте порушень з метою заходу протидії домашньому насильству не має. Оскільки наказом МВС України від 09.12.2024 № 817 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2024 року за № 1941/432) у Розділі II абзаці одинадцятому пункту 10 внесено зміни положення статті 173-2 КУпАП замінено положеннями статті 173-8 КУпАП. Пункт 2 цього Наказу встановлює, що залишки бланків термінових заборонних приписів стосовно кривдника, технічний опис і зразок яких наведений у додатку 1 до цього Порядку №654, використовуються органами Національної поліції України до повного їх витрачання. На даний час оприлюднений новий Наказ МВС України від 02.01.2026 № 7 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.01.2026 за № 77/45471) із чого слідує, що працівниками поліції використовувались діючі бланки відповідного взірця.
З приводу зауважень представника позивача щодо відсутності конкретизації форми домашнього насильства, то суд зазначає, що у терміновому заборонному приписі серії АА №654416 стосовно потерпілої ОСОБА_2 в пункті у зв`язку зі скоєнням ним (нею) домашнього насильства працівником поліції, а саме поставлено відмітку та підкреслено форму фізичного та психологічного характеру та розкрито стислий зміст адміністративного правопорушення. Також форма домашнього насильства у терміновому заборонному приписі серії АА № 654417 описана стосовно потерпілого ОСОБА_4 в пункті у зв`язку зі скоєнням домашнього насильства поліцейським поставлено відмітку та підкреслено форму психологічного характеру та розкрито стислий зміст адміністративного правопорушення.
З матеріалів справи слідує, що під час здійснення перевірки за фактом вчинення позивачем ОСОБА_1 домашнього насильства працівниками поліції здійснено оцінку ризиків вчинення домашнього насильства на підставі заповненої форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства. 
Так, до відзиву долучено форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства від 01.01.2026 (постраждала особа – ОСОБА_2 (колишня дружина), ОСОБА_4 (спільний син), кривдник – ОСОБА_1 ). 
У формах оцінки ризиків вчинення домашнього насильства при спілкуванні із потерпілими особами увагу заслуговують спільні пункти: 13 «Поведінка кривдника вплинула на безпеку постраждалої особи», 14 «Кривдник має алкогольну залежність», 18 «Кривдник має фінансові проблеми», що не спростовують доводи позивача, а навпаки вказують на схильність до вчинення насильницьких дій.
Також у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства потерпілої ОСОБА_2 висвітлено пункти: 8 «Кривдник схильний до сильних або постійних ревнощів і контролює більшу частину повсякденного життя постраждалої особи», 10 «Кривдник залякував, переслідував постраждалу особу або дітей чи погрожував їй/ їм», 11 «Кривдник нападав на постраждалу особу або дітей за межами домашнього середовища», 12 «Кривдник утримував постраждалу особу або дітей проти її/їх волі в певному місці або будь-яким іншим чином обмежував свободу, у тому числі свободу в спілкуванні», 13 "Поведінка кривдника вплинула на безпеку постраждалої особи та дітей", 14 "Кривдник має наркотичну залежність або зловживає алкогольними напоями", 18 "Кривдник має фінансові проблеми", що у свою чергу дає чітке розуміння про факт існування безпосередньої загрози життю і здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення та є підставою для винесення кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису. 
За результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства інспектор поліції визначив рівень небезпеки як низький.
Фактори небезпеки/ризику щодо вчинення домашнього насильства визначаються за результатами оцінки дій кривдника, які свідчать про ймовірність настання летальних наслідків у разі вчинення домашнього насильства, і представлені у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства у вигляді питань, на які відповідає поліцейський уповноваженого підрозділу поліції за результатами спілкування з постраждалою особою, та загальної оцінки ситуації вчинення домашнього насильства з метою виявлення вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті такої особи.
Таким, чином з системного аналізу наведених правових норм вбачається, що оцінку ризиків надає безпосередньо поліцейський, керуючись власним переконанням з урахуванням з`ясування обставин конфлікту та виявлення чинників і умов, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи, надаючи пріоритет безпеці постраждалої особи.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року у справі № 120/12238/23 та постанові Верховного Суду від 17 лютого 2022 року № 380/952/20.
Також, суд вважає необхідним зазначити, що при прийнятті рішення у зазначеній категорії справ, досліджує чи не було порушено відповідачем процедуру прийняття спірного рішення, при цьому оцінку діям учасників конфлікту та наявність/відсутність обставин викладених в приписі підлягає дослідженню місцевими загальними судами.
Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що відповідачем правомірно, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, складено термінові заборонні приписи стосовно кривдника серії АА №654416 від 01.01.2026 та серії АА №2654417 від 01.01.2026.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Інші доводи не впливають на висновки суду та не підлягають наданню оцінці судом.
Виходячи з вищевикладеного, викладених судом висновків, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування термінових заборонних приписів відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 27 квітня 2026 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ); 
відповідач:
- Тернопільське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження: бульв. Тараса Шевченка, 10, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46025, код ЄДРПОУ 40108720); 
третя особа:
- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ) .

Головуючий суддя Грицюк Р.П.