ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Єдиний унікальний номер 610/848/25
Номер провадження 22-ц/818/2545/26

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2026 року м. Харків

Харківський апеляційний суд у складі:
головуючого судді Мальованого Ю.М.,
суддів: Маміної О.В., Тичкової О.Ю.,
за участю:
секретаря судового засідання Шевченко В.Р.,
представника позивача адвоката Чальцева Д. В.,
представника відповідача Багацької Е.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 26 грудня 2025 року в складі судді Стригуненка В.М. по справі № 610/848/25 за позовом ОСОБА_1 до Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, 

В С Т А Н О В И В:

У березні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовна заява мотивована тим, що 03 лютого 2009 року він був взятий на облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. 21 березня 2012 року виконавчий комітет Балаклійської міської ради видав ордер на жилу площу у гуртожитку на його ім`я, тобто надав соціальне житло, де він зареєстрований по теперішній час. Однак благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання з 2012 року йому надано не було. Іншого житла у власності він не має. Він перебуває на квартирному обліку у загальній черзі під № 163, у пільговій позачерговій черзі під № 15, а також перебуває на обліку осіб для отримання грошової компенсації, як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Проте він має право на позачергове отримання житла як дитина-сирота та дитина, позбавлена батьківського піклування. Вважає, що відповідач не виконав покладені на нього законом обов`язки щодо забезпечення його благоустроєним житлом для постійного проживання або надання компенсації, що є порушенням його прав. Зазначив, що відсоток компенсації вартості житла знижується відповідно віку, тому зволікання відповідача у вирішенні питання щодо надання йому житла або компенсації є свідомим затягуванням часу.
Просив визнати протиправною бездіяльність Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області щодо невжиття заходів для забезпечення ОСОБА_1 , як особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, благоустроєним житлом для постійного проживання або надання відповідної грошової компенсації; зобов`язати Балаклійську міську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області здійснити придбання благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання з метою передачі у власність на користь ОСОБА_1 , як особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, або надати йому відповідну грошову компенсацію.
19 червня 2025 року Балаклійською міською військовою адміністрацією Ізюмського району Харківської області надано відзив на позовну заяву, в якому вона просила відмовити у позові у повному обсязі. Посилання позивача на протиправну бездіяльність та невжиття заходів щодо забезпечення його житлом або грошовою компенсацією вважала безпідставним. Вказала, що 20 жовтня 2010 року позивач був взятий на квартирний облік при виконавчому комітеті Балаклійської міської ради Харківської області в загальну чергу під номером 305 та пільгову позачергову під номером 19 як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. На цей час його номер у загальній черзі 163, пільговій позачерговій - 15. ОСОБА_1 тричі надавались кімнати у гуртожитках. 21 березня 2012 року позивачу було надано житло в гуртожитку житловою площею 12,1 кв м за адресою: АДРЕСА_1 , де він зареєстрований по теперішній час. Заяви ОСОБА_1 про взяття на соціальний квартирний облік до виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області не надходило. Гуртожиток по АДРЕСА_2 не входить до житлового фонду соціального призначення. Житлова площа була надана позивачу як особі, яка перебувала в черзі на отримання житлової площі в гуртожитках, які знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста. Отже, позивач забезпечений житловою площею для проживання як особа з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. 23 грудня 2011 року надано згоду мешканцям вказаного гуртожитку приватизувати жилі приміщення. На квартирному обліку у пільговому позачерговому списку перебувають 102 особи, які мають статус дітей-сиріт, або дітей, позбавлених батьківського піклування, або осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Позивач не має пріоритету по відношенню до осіб, які передують йому в черзі на отримання житла. Субвенція з державного бюджету до бюджету Балаклійської міської територіальної громади Харківської області на забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, спрямовувалась лише у 2021 році. Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 15 липня 2021 року було затверджено протокол комісії з питань формування пропозицій щодо потреби в субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та сформовано списки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа залежно від віку осіб. ОСОБА_1 був включений до загального списку осіб віком від 23 до 35 років, які перебувають на квартирному обліку по Балаклійській територіальній громаді, під номером 4. Списки було направлено на розгляд Регіональній комісії Харківської обласної державної адміністрації. Про результати розгляду територіальну громаду було повідомлено листом Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 24 вересня 2021 року, в якому, крім того, повідомлено, що визначення наступної дитини із регіональних списків осіб у порядку черговості, якій може бути призначено грошову компенсацію для придбання житла, є виключно повноваженням регіональної комісії. За результатом їх розгляду були надані кошти з державного бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення 2 особам у віці від 16 до 23 років. Більше з 2021 року по цей час субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом не надавалось. Отже, відповідач виконав всі передбачені законом дії для забезпечення позивача житловою площею.
Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 26 грудня 2025 року позов задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області щодо ненадання ОСОБА_1 благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання. Зобов`язано Балаклійську міську військову адміністрацію Ізюмського району Харківської області надати ОСОБА_1 благоустроєне житлове приміщення для постійного проживання. В іншій частині позову відмовлено. Стягнуто з Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору.
Рішення суду мотивовано тим, що позивач користується пільгами як дитина-сирота, включений до загального списку осіб віком від 23 до 35 років, які перебувають на квартирному обліку по Балаклійській територіальній громаді, а тому мав законні очікування щодо надання благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання або надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, проте його право не реалізоване у зв`язку із неналежним здійсненням зі сторони держави захисту його прав як дитини-сироти, невчиненням державними органами всіх необхідних дій щодо права на забезпечення позачергово впорядкованим житлом або надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення. Оскільки позивач не звертався за наданням йому грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, не зробив свій вибір на користь грошової компенсації, тому у цій частині позову відмовлено.
На вказане рішення суду 19 січня 2026 року поштою ОСОБА_1 та 21 січня 2026 року через систему «Електронний суд» Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області подали апеляційні скарги.
ОСОБА_1 в апеляційній скарзі просив рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким повністю задовольнити його позовні вимоги.
Апеляційна скарга мотивована тим, що резолютивна частина рішення суду не забезпечує реального та ефективного захисту його прав, оскільки зобов`язання Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області надати йому благоустроєне житлове приміщення сформульовано без визначення передачі такого житла саме у власність, що фактично допускає виконання рішення шляхом повторного надання йому соціального житла. Судом обрано формальний спосіб захисту, який не гарантує відновлення його прав і допускає ситуацію, за якої житло може бути надано для тимчасового користування, у тому числі у неналежному чи непридатному для проживання стані.
Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області в апеляційній скарзі просила рішення суду – скасувати та повністю відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга мотивована тим, що Балаклійська міська військова адміністрація не має повноважень на надання житла дітям-сиротам або особам, позбавленим батьківського піклування, ніяку діяльність щодо вказаного питання не проводила і не проводить, відповідні питання відносяться до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. В умовах воєнного стану виконавчий комітет Балаклійської міської ради Харківської області продовжує виконувати покладені на нього повноваження, діяльність Балаклійської міської ради не припинена. Таким чином, Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області не є належним відповідачем у вказаній справі. ОСОБА_1 на соціальному обліку при виконавчому комітеті Балаклійської міської ради Харківської області не перебуває, у 2010 році був взятий на квартирний облік в загальну чергу під номером 305 та пільгову позачергову під номером 19. ОСОБА_1 органом місцевого самоврядування забезпечений кімнатою у гуртожитку, тобто житловою площею для проживання як особа з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Правом приватизації позивач на цей час так і не скористався. Субвенція з державного бюджету до бюджету Балаклійської міської територіальної громади Харківської області на забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, спрямовувалась лише у 2021 році та більше не надходила. Визначення наступної дитини із регіональних списків осіб у порядку черговості, якій може бути призначено грошову компенсацію для придбання житла, є виключно повноваженням регіональної комісії. Суд першої інстанції безпідставно вважав, що має місце бездіяльність, хоча всі дії, передбачені законом, міською радою вчинені. У чому саме полягає бездіяльність в рішенні суду не вказано. Позивач має право на забезпечення житлом лише за умови надходження його черги на отримання житла. Враховуючи, що попереду позивача у черзі знаходиться значна кількість осіб, які потребують поліпшення житлових умов, порушення черговості є порушенням норм чинного законодавства та прав цих осіб.
23 березня 2026 року від представника позивача адвоката Мушка Н.М. надійшли додаткові пояснення, в яких вона просила апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення. Вказала, що суд дійшов правильного висновку про порушення права позивача на позачергове забезпечення житлом, і в цій частині ОСОБА_1 з висновками суду погоджується. На час звернення до суду з позовом саме Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області є органом, що фактично реалізує повноваження Балаклійської міської ради та її виконавчого комітету і є належним відповідачем у справі. Наданні позивачу кімнати у гуртожитку не є реалізацією обов`язку держави з забезпечення його житлом. Вчинення окремих формальних дій, як-то формування списків осіб для отримання грошової компенсації та направлення до регіональної комісії, не свідчить про належне виконання обов`язку держави щодо забезпечення особи житлом, якщо кінцевий результат так і не настав. До того ж, відсоток компенсації вартості житла знижується з віком, тож зволікання порушує права позивача.
04 травня 2026 року від ОСОБА_1 надійшли додаткові пояснення, в яких він наголосив на тому, що надане йому приміщення у гуртожитку не відповідає вимогам до житла, придатного для постійного проживання, не може вважатися благоустроєним житлом, таке житло є тимчасовим, і його надання не є підставою для зняття його з квартирного обліку.
Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача адвоката Чальцева Д. В., який підтримав апеляційну скаргу позивача, проти скарги сторони відповідача заперечував, представника відповідача ОСОБА_2 , яка підтримала апеляційну скаргу сторони відповідача, проти скарги позивача заперечувала, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, апеляційну скаргу Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району - задовольнити, виходячи з наступного.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом третьої групи по зору з дитинства з 02 листопада 2011 року безстроково (а.с. 51).
Зі свідоцтва про народження ОСОБА_1 вбачається, що його батьком є ОСОБА_3 , а матір`ю ОСОБА_4 (а.с. 7).
Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 13 квітня 1993 року, яке набрало законної сили, ОСОБА_4 було визнано безвісті відсутньою (а.с. 9, 47).
З довідки від 27 липня 1995 року вбачається, що в книзі реєстрації актів про народження ОСОБА_1 відомості про батька записані за вказівкою матері (а.с. 48).
Відповідно до довідки від 26 квітня 2009 року № 2399 про реєстрацію особи громадянином України ОСОБА_1 набув громадянство України та є громадянином України з 13 квітня 2004 року (а.с. 10).
З обліково-статистичної картки дитини № НОМЕР_1 вбачається, що службою у справах дітей Балаклійської РДА Концевой І.М. 03 вересня 2009 року на підставі наказу № 3 взятий на облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування у зв`язку з визнанням його матері безвісно відсутньою, батько записаний згідно зі ст. 135 СК України (а.с. 11, 50).
Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 26 лютого 2010 року № 50 ОСОБА_1 було надано житлову площу, а саме ліжко-місце в кімнаті АДРЕСА_3 (а.с. 45).
01 липня 2010 року ОСОБА_1 , який є сиротою, виконавчим комітетом Балаклійської міської ради видано ордер № 056 на житлову площу у гуртожитку по АДРЕСА_4 , площею 28,1 кв м (а.с. 44), де він був зареєстрований відповідно до довідки КП БРР "Балаклійський Житлокомунсервіс" від 12 жовтня 2010 року (а.с. 42).
Згідно з довідкою Балаклійського БТІ станом на 14 жовтня 2010 року на ім`я ОСОБА_1 в м. Балаклія не зареєстровано на праві власності нерухомого майна (а.с. 39).
15 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Балаклійської міської ради Харківської області з заявою про поставлення його на квартирну чергу при виконавчому комітеті міської ради у зв`язку з відсутністю власного житла. Вказав, що він дитина-сирота (а.с. 38).
Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 20 жовтня 2010 року № 924 ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік. Зазначено, що він користується правом на житло відповідно до Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов та надання їм приміщень в Українській РСР – проживання в гуртожитку. Користується правом позачергового забезпечення житлом, як дитина-сирота та дитина, позбавлена батьківського піклування у зв`язку з відсутністю житла. Загальна черга № 305, у списку на позачергове забезпечення житлом № 19 (а.с. 52-53).
Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 17 серпня 2011 року № 401 ОСОБА_1 відселено з наданням житлової площі, а саме ліжка-місця в кім. 3/1, житловою площею 10,76 кв м у гуртожитку по АДРЕСА_5 (а.с. 54), де він був зареєстрований з 19 вересня 2011 року згідно з довідкою КП БРР "Балаклійський Житлокомунсервіс" від 21 вересня 2011 року (а.с. 46).
Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 21 березня 2012 року № 96 ОСОБА_1 , що перебував у черзі на отримання житлової площі в гуртожитках, які знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста, інваліду з дитинства, дитині, позбавленій батьківського піклування, надано житлову кімнату АДРЕСА_6 (а.с. 55).
21 березня 2012 року ОСОБА_1 , який є інвалідом з дитинства, дитиною-сиротою, виконавчим комітетом Балаклійської міської ради Харківської області видано ордер № 085 на вказану вище житлову площу у гуртожитку по АДРЕСА_2 (а.с. 12).
Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 15 липня 2021 року № 178 затверджено протокол комісії з питань формування пропозицій щодо потреби в субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Балаклійської міської ради Харківської області від 14 липня 2021 року № 1 (а.с. 60), за яким вирішено сформувати загальні списки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті міської ради і відповідають умовам надання субвенції для виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення, віком від 16 до 23 років, від 23 до 35 років, згідно зі списками розрахунок потреби у коштах складає 20 364 851 грн (а.с. 61-63, 64-68).
ОСОБА_1 включений до загального списку осіб віком від 23 до 35 років, які перебувають на квартирному обліку по Балаклійській територіальній громаді, під номером 4 (а.с. 67).
Протоколом засідання регіональної комісії з формування пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа від 29 липня 2021 року № 1 схвалено визначити потребу регіону у спрямуванні субвенції на такі напрямки: придбання житла у прийнятих в експлуатацію житлових будинках для дитячих будинків сімейного типу та рецензування звітів про оцінку житла, яке придбавається на вторинному ринку, Височанській селищній раді в обсягах відповідно до пропозиції місцевої комісії, виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для осіб (а.с. 76-79).
Проте для Балаклійської міської ради Харківської області подібного не визначалося.
Протоколом засідання регіональної комісії з формування пропозицій щодо розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа від 31 серпня 2021 року № 2 схвалено пропозиції щодо розподілу субвенції на виплату грошової компенсації між конкретними особами в порядку черговості та схвалено пропозиції щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами за напрямами (а.с. 75, 80-83, 84-85, 86).
Рішенням Харківської обласної ради від 23 вересня 2021 року внесено зміни до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року "Про обласний бюджет Харківської області на 2021 рік" та додатків до нього (а.с. 87-89).
05 жовтня 2021 року Балаклійської міською радою Харківської області внесено зміни до рішення від 22 грудня 2020 року "Про міський бюджет на 2021 рік" (зі змінами) (а.с. 90, 91).
Рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 20 жовтня 2021 року № 308 затверджено протокол комісії з питань формування пропозицій щодо потреби в субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Балаклійської міської ради Харківської області від 18 жовтня 2021 року № 2 (а.с. 69), за яким рекомендовано службі у справах дітей міської ради надати дозвіл на відкриття спеціального рахунку ОСОБА_5 для виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (а.с. 70-72).
З листа Департаменту соціального захисту населення ХОДА від 27 вересня 2021 року вбачається, що грошова компенсація може бути призначена та виплачена виключно особі, дані про яку включено до додатку 4 до протоколу засідання регіональної комісії від 31 серпня 2021 року № 2, порядок дій розпорядника субвенції за місцевим бюджетом щодо відповідної особи визначено Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа. Визначення наступної дитини із регіональних списків осіб у порядку черговості, які може бути призначено грошову компенсацію для придбання житла, є виключно повноваженнями регіональної комісії (а.с. 73-74).
Згідно з довідкою від 30 грудня 2022 року № 6328-5002470178 про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а фактичне місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_7 (а.с. 8).
Згідно з довідкою Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 18 червня 2025 року ОСОБА_6 перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Балаклійської міської ради Харківської області по м. Балаклія в загальній черзі 163, в пільговій позачерговій 15, як особа, яка мешкає в гуртожитку, та має пільгу, як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (а.с. 56, 58).
18 червня 2025 року фінансове управління Балаклійської міської ради Харківської області на службову записку щодо надходження до місцевого бюджету Балаклійської міської територіальної громади субвенції з державного бюджету на забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа повідомило, що за період з 2022 року і по цей час субвенція з державного бюджету до бюджету Балаклійської міської громади на вказані цілі не виділялась (а.с. 57, 59).
З відповіді Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області від 14 січня 2025 року вбачається, що ОСОБА_6 відповідно до рішення виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 20 жовтня 2010 року перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті міської ради на загальній черзі 163, пільговій позачерговій 15, а також перебуває на обліку осіб для отримання грошової компенсації, як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Строк отримання житлового приміщення для постійного проживання або грошової компенсації залежить від черговості, наявності вільного житлового фонду та надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи або придбання житла. Остання субвенція була у 2021 році, списки були подані до регіональної комісії в порядку, передбаченому КМУ (а.с. 14).
З відповіді служби у справах дітей Балаклійської міської ради Харківської області від 14 січня 2025 року вбачається, що за інформацією юридичного відділу міської ради (на який покладено ведення квартирного обліку у міській раді) ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку згідно з рішенням виконавчого комітету міської ради від 20 жовтня 2010 року. У 2021 році ОСОБА_1 включено до загального списку осіб віком від 23 до 35 років, які перебувають на квартирному обліку по Балаклійській територіальній громаді і відповідають умовам надання субвенції для виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення. Зазначені списки було направлено на розгляд регіональної комісії ХОДА, за результатами розгляду ОСОБА_1 у 2021 році не потрапив до списку осіб на виплату грошової компенсації. У 2022-2024 роках субвенція з державного бюджету на забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа не надавалась. Повідомили, що забезпечення осіб благоустроєним житловим приміщенням не входить до їх компетенції (а.с. 13).
З відповіді Департаменту житлово-комунального господарства виконавчого комітету Харківської міської ради від 13 січня 2025 року вбачається, що ОСОБА_1 не перебуває у списку осіб, які мають право на позачергове одержання житлового приміщення, з урахуванням пільг дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у виконавчому комітеті Харківської міської ради, оскільки м. Харків не є місцем його походження та проживання. ОСОБА_1 відповідно до віку повинен знаходитись у списку осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, від 23 до 35 років. Згідно з порядком Регіональна комісія (по Харківській області) формує єдині списки громадян у порядку черговості відповідно до дати включення в список осіб, які мають право на позачергове одержання житлового приміщення, з урахуванням пільги. Також регіональна комісія формує пропозиції щодо розподілу субвенції між конкретними особами у порядку черговості (а.с. 15).
Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» з 24 лютого 2022 на території України введено воєнний стан, термін дії якого неодноразово продовжено.
Частиною третьою статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України.
Повноваження начальника військової адміністрації визначені у частині шостій статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:
1) начальник військової адміністрації:
крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови;
може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);
2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.
Відтак, чинним законодавством передбачено, що начальники військових адміністрацій, окрім повноважень, передбачених положеннями Законом України «Про правовий режим воєнного стану», виконують повноваження сільської, селищної, міської ради її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови, якщо Верховною Радою України приймається відповідне рішення.
16 листопада 2022 року Верховною Радою України була прийнята постанова № 2777-IX, якою у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування:
начальники Золочівської селищної військової адміністрації Богодухівського району, Куньєвської, Оскільської сільських, Борівської селищної, Балаклійської, Ізюмської міських військових адміністрацій Ізюмського району, Кіндрашівської, Петропавлівської сільських, Великобурлуцької, Дворічанської селищних та Куп`янської міської військових адміністрацій Куп`янського району, Вільхівської, Липецької, Циркунівської сільських, Роганської селищної та Дергачівської міської військових адміністрацій Харківського району, Малинівської, Печенізької, Чкаловської селищних, Вовчанської та Чугуївської міських військових адміністрацій Чугуївського району Харківської області:
крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів;
можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідних сільських, селищних, міських рад (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);
2) апарати Вільхівської, Кіндрашівської, Куньєвської, Липецької, Оскільської, Петропавлівської, Циркунівської сільських, Борівської, Великобурлуцької, Дворічанської, Золочівської, Малинівської, Печенізької, Роганської, Чкаловської селищних, Балаклійської, Вовчанської, Дергачівської, Ізюмської, Куп`янської, Чугуївської міських рад та їх виконавчих комітетів, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану"), комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальникам відповідних військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області.
Відповідно до підпункту 2 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності, відноситься до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
За таких обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що Балаклійська міська військова адміністрація Ізюмського району Харківської області є належним відповідачем у даній справі, оскільки на час звернення до суду з позовом її начальник на підставі Постанови Верховної Ради України від 16 листопада 2022 року, частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», крім повноважень, визначених Законом України «Про правовий режим воєнного стану», виконував повноваження Балаклійської міської ради, її виконавчого комітету.
Разом з тим, колегія суддів не може погодитись з висновком суду про задоволення позову, виходячи з наступного.
За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у редакції на час виникнення спірних правовідносин діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.
Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім`ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом.
Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом Міністрів України.
Соціальне житло, що надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа для проживання, має відповідати санітарним і технічним вимогам.
Згідно зі статтею 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.
Відповідно статті 46 ЖК України поза чергою жиле приміщення надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Поза чергою жиле приміщення може надаватися також в інших випадках, передбачених законодавством України.
Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання жилого приміщення, за умови їх перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на момент досягнення 23-річного віку.
Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від 11 грудня 1984 № 470.
Відповідно до підпункту 1 пункту 39 зазначених Правил жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, за винятком осіб, маючих право першочергового отримання цих приміщень.
Підпунктом 3 пункту 38 згаданих Правил встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
У пункті 47 Правил № 470 передбачено, що громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список (додаток N 6). Рішення про включення в цей список приймається відповідно виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів або адміністрацією підприємства, установи, організації чи органом кооперативної або іншої громадської організації і профспілковим комітетом. Список громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, вивішується для загального відома. Громадяни виключаються з указаного списку, якщо вони були включені до нього необґрунтовано або втратили право позачергового одержання жилих приміщень. Виключення зі списку провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про включення громадянина до списку. При розгляді цього питання на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. Про виключення із списку громадяни у 15-денний строк повідомляються в письмовій формі із зазначенням підстав виключення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 року № 615 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа; Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (надалі - Порядок № 615).
Цей Порядок визначає механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - особи), визначених статтею 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" та статтею 25 Закону України "Про охорону дитинства" (далі - грошова компенсація).
Право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку № 615 за власним вибором мають особи віком від 16 років у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Як встановлено судом, позивач перебуває на позачерговому квартирному обліку при виконавчому комітеті Балаклійської міської ради Харківської області в загальній черзі під номером 163 та пільговій позачерговій під номером 15 як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. 
Разом з тим, надання житла проводиться в порядку черговості, а черга позивача на отримання житла, навіть у позачерговій черзі, ще не надійшла.
Визначення місця позивача в відповідній черзі на отримання житла є визначальним при вирішення цього спору та пов`язано з дотриманням прав інших осіб, які перебувають, або можуть перебувати в такій черзі перед позивачем. 
Надання житлового приміщення ОСОБА_1 раніше, ніж його отримають особи, що поставлені на квартирний облік перед ним, у цій же позачерговій черзі, суперечитиме положенню статті 43 ЖК України щодо черговості надання житла.
Зазначений правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду України від 02 жовтня 2013 року № 6-87цс13, від 04 червня 2014 року № 6-50цс14, від 03 червня 2015 року № 6-390цс15, Верховного Суду від 06 червня 2018 року у справі № 521/10210/16-ц, від 10 січня 2019 року у справі № 522/9768/16-ц, від 08 вересня 2022 року у справі № 323/623/20.
Висновки Верховного Суду і Верховного Суду України щодо застосування норм права у подібних правовідносинах свідчать про сталу судову практику у вирішенні подібних спорів, та від таких висновків суд касаційної інстанції не відступав.
Отже, відповідач у межах своїх повноважень бездіяльності не допустив, оскільки забезпечення позивача житлом поза списком осіб, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень є використанням права в порушення вимог ЖК України, несправедливим по відношенню до таких самих громадян, які знаходяться у списку з більш раннього часу, що в свою чергу виключає задоволення судом вимог ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльності відповідача і зобов`язання його вчинити дії з надання житла.
Суд першої інстанції зазначеного не врахував та дійшов помилкового висновку про задоволення вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання йому благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання та зобов`язання Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області надати йому благоустроєне житлове приміщення для постійного проживання.
З урахуванням обставин справи і необхідності дотримання черговості отримання житла колегія суддів вважає, що вимоги позову та апеляційної скарги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо невжиття заходів для надання йому відповідної грошової компенсації і зобов`язання надати йому відповідну грошову компенсацію, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не звертався за наданням йому грошової компенсації, не зробив свій вибір на користь грошової компенсації.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 відповідно до рішення виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області від 20 жовтня 2010 року перебуває на квартирному обліку, а також на обліку осіб для отримання грошової компенсації, як особа із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
У 2021 році комісія виконавчого комітету Балаклійської міської ради Харківської області направляла на адресу Регіональної комісії Харківської обласної державної адміністрації пропозиції щодо потреби у субвенції та списки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа залежно від віку осіб, до який був включений і ОСОБА_1 .
За результатом розгляду були надані кошти з державного бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення 2 особам у віці від 16 до 23 років. Листом Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 24 вересня 2021 року повідомлено, що визначення наступної дитини із регіональних списків осіб у порядку черговості, якій може бути призначено грошову компенсацію для придбання житла, є виключно повноваженням регіональної комісії. Більше з 2021 року по цей час субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом не надавалось.
Виходячи з наведеного, підстав вважати, що відповідач допустив протиправну бездіяльність у питанні виплати позивачу грошової компенсації, немає.
До того ж, як вбачається з матеріалів справи і вимог позову, ОСОБА_1 першочергово вимагав саме забезпечення його житлом, а як альтернативу - виплату компенсації.
Формулювання прохальної частини позову із зазначенням альтернатив можливих способів захисту порушеного права є таким, що не відповідає положенням ЦПК України. Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22 лютого 2024 року по справі №990/150/23. 
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду в частині відмови у задоволенні вимог ОСОБА_1 . 
Отже, оскаржуване рішення суду в частині задоволення позову підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Частиною 13 статті 141 ЦПК України передбачено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Оскільки вимоги позову залишено без задоволення, а апеляційну скаргу відповідача задоволено, з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 1816,80 грн (а.с. 201) на користь Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області.
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 376, 381-384 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області задовольнити.
Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 26 грудня 2025 року в частині задоволення позову скасувати та ухвалити в цій частині нове судове рішення.
Позов ОСОБА_1 до Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
В частині відмови у задоволенні позову рішення суду залишити без змін.
Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Балаклійської міської військової адміністрації Ізюмського району Харківської області (місцезнаходження: Харківська область, Ізюмський район, м. Балаклія, вул. Захисників України, буд. 18, код ЄДРПОУ 44663704) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 80 коп.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 18 травня 2026 року.

Головуючий Ю.М. Мальований 

Судді О.В. Маміна 

О.Ю. Тичкова