СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 року м. Харків Справа №905/1250/25 

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Слободін М.М., суддя Тихий П.В.,

розглянувши у приміщенні Східного апеляційного господарського суду в порядку спрощеного (без виклику представників учасників) провадження апеляційну скаргу Покровської міської ради Донецької області (вх.№709Д) на рішення ухвалене Господарським судом Донецької області у складі судді Паляниці Ю.О. 20.03.2026 (повний текст складений 25.03.2026) у справі №905/1250/25
за позовом Покровської міської ради Донецької області
третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача Покровська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області
до Фізичної особи-підприємця Гонтар В.М.
про стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Покровська міська рада Донецької області, м.Покровськ звернулась до Господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Фізичної особи-підприємця Гонтаря Валентина Миколайовича, м.Покровськ про стягнення суми заборгованості за оренду земельних ділянок комунальної власності з кадастровими номерами 1413200000:01:058:0180, 1413200000:25:000:0133, розташованими у м.Покровськ Донецької області у розмірі 168348,52грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на неналежне виконання відповідачем грошових зобов`язань за договорами оренди земельних ділянок від 26.10.2015 в період з 01.01.2022 по 31.07.2024, внаслідок чого у відповідача утворилась заборгованість з орендної плати в сумі 168348,52 грн.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 20.03.2026 у справі №905/1250/25 позовні вимоги задоволені частково. Ухвалено стягнути з Фізичної особи-підприємця Гонтаря Валентина Миколайовича ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) на користь Покровської міської ради Донецької області (85300, Донецька область, м.Покровськ, пл.Незалежності, 11, код ЄДРПОУ 04052933) заборгованість за оренду земельних ділянок комунальної власності з кадастровими номерами 1413200000:01:058:0180, 1413200000:25:000:0133, розташованими у м.Покровськ Донецької області, у розмірі 89116,79грн, а також судовий збір в сумі 1282,32грн.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалено стягнути з Покровської міської ради Донецької області (85300, Донецька область, м.Покровськ, пл.Незалежності, 11, код ЄДРПОУ 04052933) на користь Фізичної особи-підприємця Гонтаря Валентина Миколайовича ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000грн.

Частково відмовляючи у задоволенні позовних вимог, місцевий господарський суд дійшов висновку про те, що Покровська міська рада Донецької області не мала суб`єктивного права на отримання орендної плати, від сплати якої тимчасово звільнено відповідача (не нараховується та не сплачується) в силу Закону, а у відповідача, відповідно, не було обов`язку сплачувати з 01.03.2022 (дата визначена в Законі України №2120-ІХ від 15.03.2022 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану") по 05.05.2023 (остання дата перед датою набрання чинності змін до пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України згідно з Законом України №3050-ІХ від 11.04.2023 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно") таку орендну плату.
Також, у відповідача відсутній обов`язок сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою, за період з 01.08.2024 по 22.08.2024, оскільки в силу положень пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України, з урахуванням Закону України №3050-ІХ від 11.04.2023 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно", починаючи з 1 січня 2023 року, за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, які включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) не нараховується та не сплачується за період з першого числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку активних бойових дій або тимчасової окупації, до останнього числа місяця, в якому було завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території.

07.04.2026 до Східного апеляційного господарського суду від Покровської міської ради Донецької області в системі "Електронний суд" надійшла апеляційна скарга, в якій просить суд:
1. Скасувати рішення Господарського суду Донецької області від 20.03.2026 у справі №905/1250/25 в частині не стягнення з відповідача повної суми заборгованості на загальну суму 168348,52грн та в частині стягнення з Покровської міської ради на користь ФОП Гонтаря В.М. 3000грн на професійну правничу допомогу.
2. Ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Покровської міської ради Донецької області в повному обсязі.
3. Судові витрати покласти на відповідача.
Доводи апеляційної скарги є наступними:
1. Суд побудував своє рішення на наказах Мінреінтеграції, які не можуть мати правові наслідки у сфері звільнення від сплати орендної плати.
2. Суд не застосував чітку норму Податкового кодексу, що передбачає затвердження Кабінетом Міністрів переліку територій для звільнення від орендної плати.
3. Суд не врахував, що підзаконні акти не можуть змінювати або створювати податкові пільги.
4. Прийняття рішення на основі наказів Мінреінтеграції до моменту врегулювання розбіжностей між постановами Кабінету Міністрів, підзаконними актами та нормами Податкового кодексу є порушенням принципу законності та перевищенням повноважень суду.
Крім того, апелянт вважає, що під час вирішення питання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу суд не врахував критерії реальності, необхідності та розумності таких витрат, чим порушив принципи справедливості судового розгляду.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями Східного апеляційного господарського суду від 07.04.2026 справу №905/1250/25 передано на розгляд суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Тихий П.В., суддя Слободін М.М.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 08.04.2026 витребувано у Господарського суду Донецької області матеріали справи №905/1250/25. Відкладено вирішення питань, пов`язаних з рухом апеляційної скарги Покровської міської ради, до надходження матеріалів справи.
14.04.2026 справа №905/1250/25 надійшла до Східного апеляційного господарського суду.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 15.04.2026, крім іншого, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Покровської міської ради Донецької області на рішення Господарського суду Донецької області від 20.03.2026 року у справі №905/1250/25. Постановлено справу розглядати без повідомлення учасників справи.
Відповідач та третя особа не скористались своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу. Заперечень проти розгляду справи без повідомлення учасників провадження у справі від останніх не надходило.

Перевіривши дотримання місцевим господарським судом під час ухвалення оскаржуваного рішення норм процесуального та правильність застосування норм матеріального права в межах вимог та доводів апеляційної скарги, Східний апеляційний господарський суд установив наступне.
Як убачається з матеріалів справи 26.10.2015 між Красноармійською міською радою (орендодавець, на теперішній час - Покровська міська рада Донецької області) та Фізичною особою-підприємцем Гонтарем Валентином Миколайовичем (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець на підставі рішення міської ради №6/50-30 від 04.09.2015 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з кадастровим номером: 1413200000:01:058:0180 для обслуговування магазину №4 "Кристал" (льох, будівля пивного бару, будівля складу) по вул.Шота, 183, яка знаходиться в м.Красноармійськ.
Відповідно до п.п.2-3 вищезазначеного договору оренди землі від 26.10.2015 в оренду передається земельна ділянка, загальною площею 0,0679 га, на якій знаходяться будівлі та споруди, під`їзним шляхом є асфальтова дорога.
Згідно з п.5 договору оренди землі від 26.10.2015 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 231118,02 грн.
Договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.8 договору оренди землі від 26.10.2015).
Пунктом 9 вищевказаного договору оренди землі від 26.10.2015 визначено, зокрема, що орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності, з вказівкою процентів нормативної грошової оцінки земельної ділянки або розміру земельного податку вноситься орендарем за рік у розмірі 6933,54грн (340,38грн за 1 м.кв. * 679 кв.м. * 3%).
За приписами п.10 договору оренди землі від 26.10.2015, обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнту індексації, визначених законодавством, затвердженим Кабінетом Міністрів України формам, які заповнюються під час укладення або змін умов договору або продовження його дії.
Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно - 577,79грн (п.11 договору оренди землі від 26.10.2015).
За змістом п.13 договору оренди землі від 26.10.2015 розмір орендної плати переглядається у разі:
- зміни умов господарювання, передбачених договором;
- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки без вини орендаря, що підтверджено документами;
- в інших випадках передбачених законом.
Згідно з п.43 договору оренди землі від 26.10.2015 він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір оренди землі від 26.10.2015 підписано сторонами та скріплено їх печатками.
Право оренди земельної ділянки з кадастровим номером: 1413200000:01:058:0180, площею 0,0679, до 02.11.2064, з правом пролонгації, зареєстровано за Гонтарем Валентином Миколайовичем, номер запису про інше речове право - 11853650, дата державної реєстрації - 02.11.2015, що підтверджується інформаційною довідкою №452559584 від 18.11.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №46745842 від 02.11.2015.
Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка проводилась станом на 2016 рік, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1413200000:01:058:0180, яка розташована у м.Покровськ, вул.Залізнична, 183, площею 679 кв.м., становить 745012,59грн, дата формування витягу 12.05.2021.
Крім того, в матеріалах справи наявний витяг №НВ-1400050642023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1413200000:01:058:0180 складає 792369,23грн, дата формування витягу 29.03.2023 та витяг №НВ-1400108532024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1413200000:01:058:0180 складає 832780,06грн, дата формування витягу 23.05.2024.

Також 26.10.2015 між Красноармійською міською радою (орендодавець, на теперішній час - Покровська міська рада Донецької області) та Фізичною особою-підприємцем Гонтарем Валентином Миколайовичем (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець на підставі рішення міської ради №6/50-31 від 04.09.2015 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з кадастровим номером: 1413200000:25:000:0133 для обслуговування магазину №44 "Зустріч" на пл.Привокзальна, 1-а, яка знаходиться в м.Красноармійськ.
Відповідно до п.п.2-3 вищезазначеного договору оренди землі від 26.10.2015 в оренду передається земельна ділянка, загальною площею 0,1188 га, на якій знаходяться будівлі та споруди, під`їзним шляхом є асфальтова дорога.
Згідно з п.5 договору оренди землі від 26.10.2015 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 404371,44грн.
Договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.8 договору оренди землі від 26.10.2015).
Пунктом 9 вищевказаного договору оренди землі від 26.10.2015 визначено, зокрема, що орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності, з вказівкою процентів нормативної грошової оцінки земельної ділянки або розміру земельного податку вноситься орендарем за рік у розмірі 12131,14грн (340,38грн за 1 м.кв. * 1188 кв.м. * 3%).
За приписами п.10 договору оренди землі від 26.10.2015, обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнту індексації, визначених законодавством, затвердженим Кабінетом Міністрів України формам, які заповнюються під час укладення або змін умов договору або продовження його дії.
Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно -1010,93грн (п.11 договору оренди землі від 26.10.2015).
За змістом п.13 договору оренди землі від 26.10.2015 розмір орендної плати переглядається у разі:
- зміни умов господарювання, передбачених договором;
- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки без вини орендаря, що підтверджено документами;
- в інших випадках передбачених законом.
Згідно з п.43 договору оренди землі від 26.10.2015 він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір оренди землі від 26.10.2015 підписано сторонами та скріплено їх печатками.
Право оренди земельної ділянки з кадастровим номером: 1413200000:25:000:0133, площею 0,1188, до 02.11.2064, з правом пролонгації, зареєстровано за Гонтарем Валентином Миколайовичем, номер запису про інше речове право - 11853089, дата державної реєстрації -02.11.2015, що підтверджується інформаційною довідкою №452559884 від 18.11.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №46743188 від 02.11.2015.
Відповідно до наданих до матеріалів справи актів приймання - передачі земельних ділянок від 2015 року Покровська міська рада Донецької області передала, а Гонтар Валентин Миколайович прийняв в оренду строком на 49 років земельні ділянки, що належать до земель комунальної власності житлової та громадської забудови Покровської міської ради Донецької області, а саме:
- земельну ділянку з кадастровим номером 1413200000:01:058:0180, площею 0,0679 га, яка розташована у м.Покровськ, вул.Залізнична, 183,
- земельну ділянку з кадастровим номером 1413200000:25:000:0133, площею 0,1188га, яка розташована у м.Покровськ, пл.Привокзальна, 1-а.

Покровська міська рада звернулась до суду з позовом у даній справі, в якому просить стягнути з відповідача заборгованість за оренду земельних ділянок комунальної власності з кадастровими номерами 1413200000:01:058:0180, 1413200000:25:000:0133, розташованими у м.Покровськ Донецької області у розмірі 168348,52 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на неналежне виконання відповідачем грошових зобов`язань за договорами оренди земельних ділянок від 26.10.2015 в період з 01.01.2022 по 31.07.2024.
Як установлено та зазначено вище, місцевий господарський суд ухвалив рішення у даній справі, яким частково задовольнив позовні вимоги, а також стягнув з позивача витрати відповідача на професійну правничу допомогу у розмірі 3000грн. Мотиви для часткової відмови у задоволенні позовних вимог наведені вище.
Покровська міська рада не погодилась з ухваленим у справі рішенням в частині відмови у задоволенні позовних вимог та стягненні витрат на професійну правничу допомогу.
На думку апелянта Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року №75 "Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10.12.2022", не може застосовуватись для питань звільнення від сплати податків, у тому числі плати за землю.
Апелянт вважає, що місцевим господарським судом неправильно застосовані норми матеріального права та неповно досліджені обставини справи. Наполягає на тому, що підстави для звільнення відповідача від плати за змелю були відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, Східний апеляційний господарський суд зазначає наступне.
Згідно зі ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю, зокрема землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.
За змістом глави 15 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується, зокрема, через право оренди.
Частиною 1 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки є заснованим на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положенням ч. 1 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Відповідно до ч.1 ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним; об`єктом плати за землю є земельна ділянка.
У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положеннями частини першої ст.21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Згідно з пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України плата за землю є обов`язковим платежем у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Земельним податком є обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (пп. 14.1.72, 14.1.136 п. 14.1 ст.14 Податкового кодексу України).
Отже правові підстави нарахування та сплати земельного податку та орендної плати є різними.
Як установлено та зазначено вище, відповідач отримав у користування на умовах оренди вказані вище земельні ділянки для обслуговування магазинів.
Згідно з п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
Позивачем нарахована та заявлена до стягнення з відповідача за період з 01.01.2022 по 31.07.2024 у розмірі 62930,15грн за земельну ділянку з кадастровим номером 1413200000:01:058:0180 та у розмірі 110488,07грн за земельну ділянку з кадастровим номером 1413200000:25:000:0133.
Місцевий господарський суд погодився з розрахованим позивачем розміром нормативної грошової оцінки земельних ділянок за спірний період та розміром місячної орендної плати. Наведені обставини не оспорюються апелянтом.
Як установлено та зазначено вище, земельні ділянки, за користування якими нараховані та заявлені позовні вимоги, розташовані за адресою: Донецька область, у м. Покровськ.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року з подальшим продовженням його строку відповідними Указами. Воєнний стан діє і станом на час розгляду справи судом.
Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" №2120-ІХ від 15.03.2022 доповнено пункт 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України підпунктом 69.14, відповідно до якого тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями РФ, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, а також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже на законодавчому рівні було встановлено тимчасове спеціальне право орендарів, у тому числі юридичних осіб, впродовж відповідного періоду не здійснювати орендні платежі за користування земельною ділянкою державної та комунальної власності, що розташовані, зокрема, на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Відповідно до редакції п.69.14 Податкового кодексу України, введеною у дію 17.03.2022, означене спеціальне право, яке за своєю суттю опосередковує гарантії підприємництва в умовах запровадженого особливого режиму воєнного, надзвичайного стану, встановлено і надано у відповідності до п. 8 ст. 92 Конституції України та в силу цієї ж норми Основного Закону не може бути скасовано інакше, ніж відповідним Законом або у визначеному таким Законом порядку.

Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 25.04.2022 №75 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2022 №457 "Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25.04.2022 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за №453/37789).

Зазначений наказ (№75) 27.12.2022 втратив чинність на підставі Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 309 від 22.12.2022.

Протягом дії наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 Покровська міська територіальна громада входила до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 06.12.2022 прийнято наказ від 22.12.2022 №309, яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, вказаний наказ набрав чинності 27.12.2022.

Відповідно до означеного Переліку Покровську міську територіальну громаду Покровського району Донецької області з 24.02.2022 віднесено до територій можливих бойових дій без визначення дати завершення таких.

У ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 06.12.2022 (у редакції станом на 06.12.2022) "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" зазначено, що до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; території, для яких не визначена дата завершення бойових дій (дата припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, вважаються такими, на яких ведуться бойові дії, або тимчасово окупованими Російською Федерацією.

З огляду на наведені положення закону, за спірну земельну ділянки, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) не нараховується та не сплачується.

Враховуючи викладене вище, Східний апеляційний господарський суд підтримує висновок суду першої інстанції, що в період з 01.03.2022 у відповідності до п.69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України в редакції Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану" від 15.03.2022 №2120-IX відповідач виступав суб`єктом, на якого розповсюджуються такі положення.

Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно" №3050-ІХ від 11.04.2023 (набрав чинності 06.05.2023), яким внесено зміни до пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України та визначено, що за період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних осіб, та за період з 1 березня 2022 року до 31 грудня 2022 року в частині земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Починаючи з 1 січня 2023 року, за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, які включені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) не нараховується та не сплачується за період з першого числа місяця, в якому було визначено щодо відповідних територій дату початку активних бойових дій або тимчасової окупації, до останнього числа місяця, в якому було завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території. Дати початку та завершення активних бойових дій або тимчасової окупації визначаються відповідно до даних Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Перелік територій, на ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ, визначається у встановленому КМУ порядку.

Верховний Суд в постанові від 23.04.2025 у справі №916/5400/23 виснував, що положення пп. 69.14 п. 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України є чіткими, зрозумілими за своїм змістом і передбачають вичерпний перелік умов звільнення від обов`язку сплачувати плату за землю, серед яких визначальним є перебування земельної ділянки на територіях активних бойових дій або тимчасової окупації (п. 6.23 постанови).
З огляду на зазначені зміни в законодавстві, право несплати орендної плати та земельного податку визначено наявне лише для земельних ділянок на територіях активних бойових дій або тимчасової окупації.

Верховний Суд зауважує, що відповідно до ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

Отже, національне законодавство має тлумачитися так, щоб результат тлумачення відповідав принципам справедливості, розумності та узгоджувався з положеннями Конвенції.
Враховуючи наведене, Східний апеляційний господарський суд вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що Покровська міська рада Донецької області не мала суб`єктивного права на отримання орендної плати, від сплати якої тимчасово звільнено відповідача у наведений спосіб (не нараховується та не сплачується) в силу Закону, а у відповідача, відповідно, не було обов`язку сплачувати з 01.03.2022 (дата визначена в Законі України №2120-ІХ від 15.03.2022 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану") по 05.05.2023 (остання дата перед датою набрання чинності змін до пункту 69.14 підрозділу 10 Перехідних положень Податкового кодексу України згідно з Законом України №3050-ІХ від 11.04.2023 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно") таку орендну плату.
Наведені вище висновки та положення закону та наведені вище висновки Верховного Суду у постановах у справах з подібних правовідносин спростовують твердження апелянта про те, що були відсутні підстави для звільнення відповідача від плати за землю.
Місцевий господарський суд правильно застосував положення Перехідних положень Податкового кодексу.
Східний апеляційний господарський суд відхиляє, як такі, що суперечать наявним в матеріалах справи доказам, аргументи апелянта про необґрунтовану відмову суду у задоволенні позовних вимог у сумі 79231,73грн.

Дослідивши доводи апелянта про те, що місцевий господарський суд при вирішенні питання розподілу витрат на професійну правничу допомогу не врахував критерії реальності, необхідності та розумності таких витрат, Східний апеляційний господарський суд зазначає наступне.
За змістом ч.1, 3 ст.123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.
Згідно з ч.1 ст.124 ГПК України разом з першою заявою по суті спору кожна сторона подає до суду попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які вона понесла і які очікує понести у зв`язку із розглядом справи.
Відповідно до ст.126 ГПК України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави (ч.1). За результатами розгляду справи витрати на професійну правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом із іншими судовими витратами (ч.2).
Частиною 8 ст.129 ГПК України визначено, що розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду, за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.
За приписами ст.126 ГПК України для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на професійну правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу професійну правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката, визначається згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі відповідних доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі відповідних доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (ч.2).
Для визначення розміру витрат на професійну правничу допомогу з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (ч.3).
Відповідно до статті 129 ГПК України інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються:
1) у разі задоволення позову - на відповідача;
2) у разі відмови в позові - на позивача;
3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Позовні вимоги у даній справі складаються з вимог майнового характеру на загальну суму 168348,52 гривень.
З позовом у даній справі позивач звернувся у грудні 2025 року. Рішення у справі ухвалено у березні 2026 року. Відповідач у справі не визнавав позовні вимоги та подавав відзив, заперечення, пояснення. Отже представник відповідача брав участь у розгляді справи та надавав послуги з розгляду даної справи більше трьох місяців. Рішенням місцевого господарського суду позовні вимоги задоволені частково, а саме із заявлених позивачем 168348,52грн суд задовольнив 89116,79грн, тобто вимоги задоволені на 53 відсотки. В іншій частині заявлені вимоги визнані необґрунтованими, що стало підставою для відмови у їх задоволенні.
Як убачається з матеріалів справи та установлено судом першої інстанції та під час апеляційного провадження відповідно до п.1.1 договору про надання правничої допомоги №15/12/2025 від 15.12.2025 клієнт доручає, а адвокат бере на себе зобов`язання надавати юридичну допомогу клієнту у Господарському суді Донецької області по справі №905/1250/25 за позовом Покровської міської ради Донецької області до фізичної особи-підприємця Гонтаря Валентина Миколайовича про стягнення заборгованості за оренду земельної ділянки.
У п.4.3 договору про надання правничої допомоги №15/12/2025 від 15.12.2025 сторонами, а саме адвокатом Ільющенком Юрієм Анатолійовичем (адвокат) та Фізичною особою-підприємцем Гонтарем Валентином Миколайовичем (клієнт), погоджено, що гонорар адвокату за ведення справи №905/1250/25 у Господарському суді Донецької області складає 10000 грн.
В матеріалах справи наявний акт приймання-передачі наданих послуг до договору про надання професійної правничої допомоги №15/12/2025 від 15.12.2025, за змістом якого сторони погодили, що клієнт здійснив перевірку виконаної адвокатом роботи та підтвердив, що вона виконана належним чином відповідно до умов договору. Перелік виконаних робіт:
- надано консультації з питань щодо предмету позову;
- здійснено пошук нормативно-правових актів та збір доказів для звернення до суду;
- підготовлено відзив на позовну заяву Покровської міської ради Донецької області до Фізичної особи-підприємця Гонтаря Валентина Миколайовича про стягнення заборгованості за оренду земельної ділянки;
- надано консультації щодо засвідчення документів та подання позову до суду.
Крім того в матеріалах справи наявна платіжна інструкція №2PL867905 від 15.12.2025 на суму 10000грн в підтвердження оплати відповідачем отриманих від адвоката послуг за договором про надання правничої допомоги №15/12/2025 від 15.12.2025.
Отже матеріалами справи підтверджується, що відповідач поніс витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 10000грн, пов`язані з розглядом даної справи, про що надав суду відповідні докази.
При цьому, місцевий господарський суд підставно та обґрунтовано врахував, що дана справа є справою незначної складності, а також те, що позовні вимоги задоволені лише частково, тому задовольнив заяву відповідача про розподіл таких витрат частково у розмірі 3000грн із заявлених 10000грн.
Апеляційний господарський суд погоджується з висновками суду першої інстанції про реальність, доведеність понесених витрат, однак у зв`язку з незначною складністю справи та частковим відхиленням позовних вимог, такі витрати підлягають частковому відшкодуванню позивачем.
Визначаючи суму відшкодування, суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їх дійсності та необхідності), а також критерію розумності їх розміру, зважаючи на конкретні обставини справи та фінансовий стан обох сторін.
Ті самі критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрати на підставі ст.41 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Так, у справі "Схід/Захід Альянс Лімітед" проти України" зазначено, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їх розмір - обґрунтованим.
Подібна правова позиція викладена у додаткових постановах Верховного Суду від 01.09.2023 у справі №924/232/22, від 15.08.2023 у справі №910/4631/22 та від 19.01.2022 у справі №910/789/21, а також у додатковій постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №755/9215/15-ц, постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №910/9916/17.
Сама лише незгода учасника спору із сумою понесених витрат на професійну правничу допомогу не може бути підставою для відмови у задоволенні заяви про розподіл судових витрат.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 15.05.2020 у справі №910/5410/19.
З урахуванням вищевикладеного, доводи апелянта про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при перегляді оскаржуваного рішення в частині розподілу витрат на професійну правничу допомогу. А тому, висновок суду першої інстанції про задоволення заяви про розподіл судових витрат та стягнення з Покровської міської ради Донецької області 3000грн витрат на професійну правничу допомогу, що пов`язані з розглядом справи в суді першої інстанції, є законним та обґрунтованим.
Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного провадження, тому суд дійшов висновку про відмову у її задоволенні.
Враховуючи викладене, Східний апеляційний господарський суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування законного та обґрунтованого рішення Господарського суду Донецької області від 20.03.2026 у справі №905/1250/25.
З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні апеляційної скарги витрати апелянта зі сплати судового збору відповідно до статті 129 ГПК України покладаються на апелянта.
Керуючись статтями 129, 233, 269, п.1 ч.1 ст. 275, 276, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Покровської міської ради Донецької області залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Донецької області від 20.03.2026 року у справі №905/1250/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок та строки оскарження постанови апеляційного господарського суду передбачені статтями 286-289 ГПК України.

Головуючий суддя І.А. Шутенко

Суддя М.М. Слободін 

Суддя П.В. Тихий