ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2026  м.Дніпро справа №908/552/22

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучеренко О.І. (доповідач)
суддів: Демчини Т.Ю., Стефанів Т.В.
з секретарем судового засідання Кахикало А.С.
за участю представників сторін:
від позивача Лісняк Є.О., самопредставництво (в режимі відеоконференції)
за участю прокурора Шустовової В.А. 
розглянув апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 (суддя Федорова О.В.) у справі 
за позовом: заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах Запорізької міської ради, м. Запоріжжя 
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018», м.Запоріжжя
про стягнення 2 512 535 грн 20 коп.
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст і підстави позовної заяви.
Заступник керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області звернувся до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» про стягнення безпідставно набутого майна у розмірі 2 512 535 гривень 20 копійок.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» є власником об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці площею 4,5179 гектара за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Ленська, будинок 34, кадастровий номер 2310100000:04:041:0185, яка перебуває у комунальній власності Запорізької міської ради. При цьому відповідач упродовж періоду з 01.03.2019 до 30.11.2021 використовує земельну ділянку без оформлення договору оренди та не сплачує плату за користування нею до місцевого бюджету, внаслідок чого Запорізька міська рада недоотримала дохід. Правовою підставою позову визначено статті 1212– 1214 Цивільного кодексу України.
За розрахунками виконавчого комітету Запорізької міської ради, відповідно до рішень Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативно грошової оцінки земель міста Запоріжжя» та від 28.11.2018 №26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю», а також витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2019 та 2020 роки, загальний розмір недоотриманих доходів становить 2 512 535 гривень 20 копійок: за 2019 рік (з 01.03.2019 до 31.12.2019) - 426 806 гривень 00 копійок; за 2020 рік (з 01.01.2020 до 31.12.2020) - 985 526 гривень 80 копійок; за 2021 рік (з 01.01.2021 до 30.11.2021) – 1 100 202 гривні 40 копійок.
Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його прийняття.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 повністю задоволено позов заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах Запорізької міської ради, стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» на користь Запорізької міської ради безпідставно утримувані кошти (орендну плату) за користування земельною ділянкою комунальної власності за період з 01.03.2019 до 30.11.2021 у сумі 2 512 535 грн 20 коп. та 37 688 грн 03 коп. витрат по сплаті судового збору.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив із доведеності факту фактичного користування відповідачем земельною ділянкою комунальної власності без належного правового оформлення, а отже, і безпідставного збереження коштів у розмірі орендної плати. Суд установив, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» набуло право власності на об`єкти нерухомого майна - дитячий оздоровчий комплекс «Веселка» - на підставі договору купівлі-продажу від 16.04.2018, який посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Туріченко О.М. за реєстровим номером 241. Земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:04:041:0185, на якій розміщені придбані об`єкти, перебуває у комунальній власності Запорізької міської ради. Договір оренди зазначеної земельної ділянки відповідачем укладено не було, що підтверджується листом виконавчого комітету Запорізької міської ради від 18.06.2021 №07446/03-20/09 та відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Суд застосував приписи статей 1212– 1214 Цивільного кодексу України та дійшов висновку про наявність кондикційного зобов`язання відповідача перед позивачем. Клопотання відповідача про зупинення провадження у справі суд відхилив, посилаючись на положення частини третьої статті 195 Господарського процесуального кодексу України, якою встановлено обмежений перелік підстав для зупинення провадження під час розгляду справи по суті.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів.
18.01.2023 Товариство з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» подало апеляційну скаргу на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 у справі, в якій просить скасувати рішення у справі, розглянути та задовольнити клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом справи №280/6435/22 та набрання рішення у цій справі законної сили, прийняти нове рішення за наслідками розгляду та з`ясування правомірності нарахування заявленої до стягнення суми.
В апеляційній скарзі відповідач стверджує, що суд першої інстанції допустив процесуальне порушення, не розглянувши по суті клопотання про зупинення провадження у справі, яке подане до початку розгляду справи по суті. Скаржник наголошував, що у підготовчому провадженні 11.11.2022 він повідомив суд про намір подати клопотання про зупинення провадження у справі після того, як Запорізький окружний адміністративний суд вирішить питання про прийняття позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» до провадження. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.11.2022 відкрито провадження у справі №280/6435/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправними дій щодо застосування сукупного коефіцієнта Км3 у розмірі 1,16 при формуванні та видачі витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1713/207-20 від 14.05.2020. Після отримання відомостей про відкриття вказаного провадження відповідач негайно, 01.12.2022, подав клопотання про зупинення провадження до господарського суду.
Відповідач стверджує, що витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1713/207-20 від 14.05.2020 (кадастровий номер 2310100000:04:041:0185) безпосередньо впливє на визначення ціни позову, оскільки на його підставі обчислено розмір заявленої до стягнення суми. Суд безпідставно відмовив у задоволенні клопотання, застосувавши частину третю статті 195 Господарського процесуального кодексу України, яка стосується виключно стадії розгляду справи по суті, тоді як клопотання було подано до початку такої стадії.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи відзиву на апеляційну скаргу.
Заступник керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» та залишити рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 у справі №908/552/22 без змін.
У відзиві прокурор зазначав, що підготовче провадження у справі №908/552/22 було закрито ухвалою суду від 17.11.2022. Клопотання відповідача про зупинення провадження надійшло до суду 01.12.2022, тобто після закриття підготовчого провадження та всупереч вимогам статті 182 Господарського процесуального кодексу України, яка зобов`язує учасників справи вирішувати відповідні питання у підготовчому провадженні. Прокурор підкреслив, що відповідач знав про наявність позовної заяви до адміністративного суду ще у листопаді 2022 року (про що повідомляв суд 11.11.2022 при поданні клопотання про долучення доказів), однак вчасно - у підготовчому провадженні - клопотання про зупинення не заявив, не обґрунтувавши при цьому поважних причин запізнення. За статтею 207 Господарського процесуального кодексу України суд залишає без розгляду заяви і клопотання, які без поважних причин не були заявлені у підготовчому провадженні. Окрім того, частиною третьою статті 195 Господарського процесуального кодексу України прямо встановлено, що під час розгляду справи по суті зупинення провадження допускається лише з підстав, визначених пунктами 1– 3№ частини першої статті 227 та пунктом 1 частини першої статті 228 цього Кодексу. Пункт 5 частини першої статті 227 Господарського процесуального кодексу України до вказаного переліку не належить.
Прокурор також зазначав, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими і спрямованими на уникнення відповідачем юридичної відповідальності за порушення закону, а саме за фактичне користування земельною ділянкою комунальної власності без належного правового оформлення.
Рух справи в суді апеляційної інстанції.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.01.2023 визначена колегія суддів у складі: головуючий суддя Коваль Л.А., суддів: Кузнецова В.О., Чередка А.Є.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 06.03.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 23.03.2023 зупинено провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 до розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом справи №280/6435/22 та набрання судовим рішенням законної сили у цій справі.
Згідно з розпорядженням керівника апарату Центрального апеляційного господарського суду №27/26 від 26.01.2026 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи №908/552/22 на підставі розпорядження керівника апарату №2 від 26.01.2026.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.01.2026 визначена колегія суддів у складі: головуючого судді Кучеренко О.І. (доповідач), суддів: Демчини Т.Ю., Стефанів Т.В.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 04.02.2026 поновлено провадження у справі №908/552/22, призначено розгляд апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 у судовому засіданні 18.02.2026 о 14 год 30 хв.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 18.02.2026 розгляд апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 відкладено до 17 год 00 хв 04.03.2026.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 04.03.2026 розгляд апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 відкладено до 15 год 30 хв 22.04.2026 о.
22.04.2026 у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови по справі.
Обставини справи, встановлені судом першої інстанції, перевірені та додатково встановлені апеляційним господарським судом.
16.04.2018 між ТОВ «Полаторе Груп» (продавець) та ТОВ «Глобал 2018» (покупець, відповідач) укладено договір купівлі-продажу об`єкта нерухомого майна, а саме: Дитячого оздоровчого комплексу «Веселка» (літ. А, Б, Г. Д, З, К, Н, О, П, П {1}, С, Т, З, Ш, Щ, Ю, Ц, Ч, Ф), що знаходиться за адресою: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Ленська, будинок 34 на земельній ділянці площею 4,5179 га, яка має кадастровий номер 2310100000:04:041:0185.
Вказаний договір купівлі-продажу посвідчений приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Туріченко О.М. та зареєстрований в реєстрі за №241.
Рішенням Запорізької міської ради №51/79 від 25.03.2020 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення (зміна цільового призначення) земельної ділянки по вул.Ленській, 34 для розташування житлової і блокованої забудови ТОВ «Глобал 2018» та змінено цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:041:0185) площею 4,5179 га по вул.Ленській, 34 із земель рекреаційного призначення, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення на землі житлової та громадської забудови, для іншої житлової забудови, а також передано в оренду строком на 10 років ТОВ «Глобал 18» вищевказану земельну ділянку для розташування житлової кортежної і блокованої забудови за рахунок земель Запорізької міської ради. Крім того, пунктом 4.1 зобов`язано ТОВ «Глобал 2018» після прийняття даного рішення у чотиримісячний термін здійснити заходи щодо внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку, отримати витяг з технічної документації щодо договору оренди землі та здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельній ділянці з кадастровим номером 2310100000:04:041:0185, за адресою: м.Запоріжжя, вул. Ленська, 34, розміщено об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 934305623101, а саме дитячий оздоровчий комплекс «Веселка» (літ. А, Б, Г, Д, З, К, Н, О5 П, П{1}, С, Т, З, Ш, Щ, Ю, Ц, Ч, Ф): Будівля гуртожитку, загальною площею 337,9 кв.м., позначена на плані літерою А; медичний пункт, загальною площею 84,8 кв.м., позначений на плані літерою Б; дворова вбиральня, загальною площею 17,6 кв.м., позначена на плані літерою Г; будинок сторожа, загальною площею 34,8 кв.м., позначений на плані літерою Д; дворова вбиральня, матеріали стін будівель та споруд - цегла, загальною площею 17,6 кв.м., позначена на плані літерою З; дворова вбиральня, загальною площею 17,6 кв.м., позначена на плані літерою К; склад, загальною площею 20,4 кв.м., позначений на плані літерою Л, склад, загальною площею 39,7 кв.м, позначений на плані літерою М; душовий павільон з пральнею, загальною площею 74,0 кв.м., позначений на плані літерою Н; їдальня, загальною площею 333,6 кв.м., позначена на плані літерою О; будинок сторожа, загальною площею 83,4 кв.м., позначений на плані літерою П; овочесховище, загальною площею 69,0 кв.м., позначене на плані літерою П1; дворова вбиральня, загальною площею 17,6 кв.м., позначена на плані літерою С; підстанція, загальною площею 45,4 кв.м., позначена на плані літерою Т; спальний корпус, загальною площею 210,3 кв.м., позначений на плані літерою Э; естрада, загальною площею 82,2 кв.м., позначена на плані літерою Ц; спальний корпус, загальною площею 219,2 кв.м., позначений на плані літерою Ш; спальний корпус, загальною площею 219,2 кв.м., позначений на плані літерою Щ; спальний корпус, загальною площею 212,5 кв.м., позначений на плані літерою Ю; будівля, загальною площею 39,9 кв.м., позначена на плані літерою Ч; будівля, загальною площею 27,1 кв.м., позначена на плані літерою Ф; овочесховище, означене на плані літерою Я; навіс, позначений на плані літерою X; паркан, означений на плані цифрою 1; ворота, позначені на плані цифрою 2; ворота, означені на плані цифрою 3; ворота, позначені на плані цифрою 4; замощення, означене на плані І; замощення, позначене на плані II. Вказані об`єкти нерухомості відповідно до договору купівлі-продажу від 16.04.2018 №241 та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 40644406 від 16.04.2018 належать ТОВ «Глобал 2018» на праві приватної власності (код ЄДРПОУ 42021269).
Відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договір оренди вказаної земельної ділянки, додаткові угоди або договори до нього не укладено та не зареєстровано.
Аналогічна інформація міститься у листі Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 18.06.2021 №07446/03-20/09 про те, що між ТОВ «Глобал 2018» та міською радою не укладено договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:041:0185.
Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 29.11.2019 №3979/207-19 встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки 2310100000:04:041:0185 складає 17 072 240 грн 52 коп.
Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 14.05.2020 №1713/207-20 встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки 2310100000:04:041:0185 складає 40 007 359 грн 87 коп.
Посилаючись на рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативно грошової оцінки земель міста Запоріжжя», від 28.11.2018 №26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» та витяги про нормативно грошову оцінку спірної земельної ділянки за 2019 та 2010 рік, виконавчий комітет Запорізької міської ради здійснив розрахунок недоотриманих доходів за фактичне користування відповідачем земельною ділянкою площею 45179 кв.м., за адресою: м.Запоріжжя, вул.Ленська, 34 без оформлення правовстановлюючого документу, що посвідчує право оренди (користування), за період з 01.03.2019 до 30.11.2021.
Відповідно до цього розрахунку загальний розмір недоотриманих доходів за фактичне користування земельною ділянкою відповідачем за період з 01.03.2019 до 30.11.2021 становить 2 512 535 грн 20коп.:
- за 2019 рік (з 01.03.2019 до31.12.2019) - 426 806 грн 00 коп.;
- за 2020 рік - 985 526 грн 80 коп.;
- за 2021 рік ( з 01.01.2021 до 30.11.2021) - 1 100 202 грн 40 коп.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №280/6435/22 задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ 2018» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Запорізька міська рада про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо застосування сукупного коефіцієнта Км3 1,16 при формуванні та видачі витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1713/207-20 від 14.05.2020 стосовно земельної ділянки площею 4,5179 га (кадастровий номер 2310100000:04:041:0185).
Визнано протиправним та скасувати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1713/207-20 від 14.05.2020 стосовно земельної ділянки площею 4,5179 га (кадастровий номер 2310100000:04:041:0185).
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати за 2020 рік новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 4,5179 га (кадастровий номер 2310100000:04:041:0185), яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ленська, буд.34, - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною « 0,99».
Джерела права та мотиви, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови.
Відповідно до частини першої статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Апеляційний суд не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування судового рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до пунктів 1, 3, 4 частини першої статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового є: не з`ясування обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Правовий механізм переходу прав на землю, пов`язаний із переходом права на будинок, будівлю або споруду, визначено у статті 120 Земельного кодексу України. Виходячи зі змісту зазначеної статті, норма щодо переходу права на земельну ділянку у разі переходу права на будинок, будівлю і споруду може бути застосована у випадках, якщо земельна ділянка перебуває у власності або у користуванні колишнього власника будівлі.
Як слідує із положень статті 120 Земельного кодексу України, виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки.
За змістом глави 15 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується, зокрема, через право оренди.
Частина перша статті 93 Земельного кодексу України встановлює, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт «в» частини першої статті 96 Земельного кодексу України).
За змістом статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Отже, за змістом приписів вказаних норм чинного законодавства виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені та яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. 
З огляду на приписи частини другої статті 120 Земельного кодексу України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно.
Відповідач є власником нерухомого майна, яке розміщене на спірній земельній ділянці, на підставі договору купівлі-продажу від 16.04.2018. Договір оренди земельної ділянки не укладено, право оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано, орендна плата або земельний податок відповідачем не сплачувались. Зазначені обставини встановлені судом першої інстанції та апеляційним судом не переглядаються. 
Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється відповідно до закону. 
Факт користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:04:041:0185 без укладення договору оренди та без сплати орендної плати підтверджується матеріалами справи та відповідачем не спростований. 
Предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.
За змістом частин першої та другої статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Ця норма застосовується незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Правові висновки щодо застосування статей 1212– 1214 Цивільного кодексу України до відносин фактичного користування земельною ділянкою комунальної (державної) власності без договору оренди сформульовані Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23.05.2018 у справі 629/4628/16-ц (провадження №14-77цс18) та підтверджені у постановах Верховного Суду України від 30.11.2016 у справі №922/1008/15 (провадження №3-1271гс16), від 07.12.2016 у справі №922/1009/15 (провадження №3-1348гс16), від 12.04.2017 у справах №922/207/15 (провадження №3-1345гс16) та №922/5468/14 (провадження №3-1347гс16). Відповідно до зазначених висновків власник об`єктів нерухомого майна, що розміщені на земельній ділянці комунальної власності та не оформив договір оренди, безпідставно зберігає кошти у розмірі орендної плати, яку мав би сплачувати, та зобов`язаний повернути їх власникові земельної ділянки.
Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Судом встановлено, що відповідач не є власником та постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата (стаття 14.1.72 Податкового кодексу України).
Податковим кодексом України визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є обов`язковим платежем, а його розмір визначається на підставі законодавчих актів, тобто є регульованою ціною (статті 14.1.125, 14.1.136, 288.5 Податкового кодексу України).
У статті 289 Податкового Кодексу України визначено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. 
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок. 
Судом встановлено, що для розрахунку загального розміру заборгованості відповідача, позивачем була застосована нормативно-грошова оцінка спірної земельної ділянки відповідно до витягів №1713/207-20 від 14.05.2020 та витягу №3979/207-19 від 29.11.2019.
Відповідно до частини першої статті 13 та статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Нормативна грошова оцінка є обов`язковою розрахунковою базою для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» та підпункту 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України. Точне та правомірне визначення нормативної грошової оцінки є, відповідно, обов`язковою умовою правильного обчислення розміру безпідставно збережених коштів у кондикційних правовідносинах, що виникають з фактичного користування земельною ділянкою без договору оренди.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки обчислюється відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777), за формулою, що, зокрема, включає такі складові: базову вартість одного квадратного метра земель населеного пункту; коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф); коефіцієнти, що характеризують місцерозташування земельної ділянки в межах населеного пункту: зональний (Км1), макрозональний (Км2) та локальний (Км3). Коефіцієнт Км3 є одним із множників у формулі нормативної грошової оцінки та безпосередньо впливає на підсумкове значення оцінки. Формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку є компетенцією центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держгеокадастру) і здійснюється відповідно до актів органів місцевого самоврядування, якими затверджено нормативну грошову оцінку земель відповідного населеного пункту.
Відповідач не погодився із розміром нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, який зазначений у витязі №1713/207-20 від 14.05.2020, яка міститься у матеріалах справи і оскаржив її до Запорізького окружного адміністративного суду. Рішенням суду від 24.03.2023 у справі №280/6435/22 встановлено, що при формуванні витягу №1713/207-20 від 14.05.2020 щодо земельної ділянки площею 4,5179 гектара з кадастровим номером 2310100000:04:041:0185, за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Ленська, будинок 34, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області протиправно застосувало сукупний локальний коефіцієнт Км3 у розмірі 1,16 замість правомірного - 0,99. Вказаний витяг скасовано як протиправний, та зобов`язано Держгеокадастр сформувати за 2020 рік новий витяг із застосуванням належного коефіцієнта.
З огляду на наведені обставини, колегія суддів вважає, що витяг №1713/207-20 від 14.05.2020, який визнано протиправним та скасовано судом не може бути підставою для визначення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки і відповідно не може бути використаний при розрахунку плати за користування земельною ділянкою відповідачем.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = І : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. 
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. 
Апеляційний суд, аналізуючи питання нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є застосовною для обчислення безпідставно збережених коштів за спірний період, вважає з можливим визначити розмір нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, використавши витяг за 2019 рік, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:04:041:0185 становить у розмірі 17 072 240 гривень 52 копійки та застосувавши величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, яка визначена Центральним орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Оскільки після визнання адміністративним судом протиправним витягу за 2020 рік, новий витяг за 2020 рік на виконання цього рішення адміністративного суду Держгеокадастром не сформований, і не прокурором у матеріали не наданий.
Ставка орендної плати для земельних ділянок комунальної власності, що підлягає застосуванню до спірної ділянки, встановлена рішенням Запорізької міської ради від 28.11.2018 №26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» у розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки. Зазначена ставка є також чинною та не оспореною. Її застосування відповідає статті 21 Закону України «Про оренду землі» та пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, відповідно до яких розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди землі, але не може бути меншим за трикратний розмір земельного податку. Рішенням органу місцевого самоврядування від 28.11.2018 №26 ставку встановлено для відповідного виду використання земельних ділянок, і ця ставка є обов`язковою для застосування при розрахунку безпідставно збережених коштів.
Виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 17 072 240 гривень 52 копійки та ставки орендної плати 3% річних сума орендної плати, що відображає розмір безпідставно збережених коштів за 2019 рік, становить:
17 072 240,52 Ч 3% = 512 167 гривень 22 копійки.
За 2019 рік (01.03.2019– 31.12.2019, 10 місяців):
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки за 2019 рік становила 17072 240 гривень 52 копійки, ставка орендної плати – 3%, річна орендна плата - 512167 гривень 22 копійки (512 167 грн 22 коп. / 12 * 10 = 426 806 гривень 02 копійки) .
Отже, сума безпідставно збережених коштів за 2019 рік становить 426 806 гривень 02 копійки. Первісний розрахунок виконавчого комітету Запорізької міської ради за 2019 рік відповідає зазначеній сумі та визнається судом правильним.
Щодо розрахунку вартості за користування відповідачем спірною земельною ділянкою, то апеляційний суд зазначає, що позивач не надав альтернативного, іншого ніж скасований рішенням суду, витягу нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2020 рік, тому судом при розрахунку плати за 2020 та 2021 рік застосовується нормативно грошова оцінка земельної ділянки за 2019 рік, яка становила 17072 240 гривень 52 копійки з урахуванням індексу інфляції за попередні роки. 
Відповідно до інформації Держгеокадастру значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок для земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за період 2017-2020 років становив 1,0, за 2021 рік для земель несільськогосподарського призначення – 1,1. Отже, як зазначено вище, нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року визначається за формулою: Кi = І : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. 
За 2020 рік (01.01.2020– 31.12.2020, 12 місяців):
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки за 2020 рік становить 17 072 240 гривень 52 копійки (17072240 гривень 52 копійки*1 на індекс інфляції за 2019 рік* 3%). На підставі цієї оцінки та ставки орендної плати 3%, встановленої рішенням від 28.11.2018 №26, річна орендна плата становить 512 167 гривень 22 копійки.
Розрахунок безпідставно збережених коштів за 2020 рік: 512 167 гривень 22 копійки (12 місяців).
За 2021 рік (01.01.2021– 30.11.2021, 11 місяців):
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки за 2021 рік становить 17 072 240 гривень 52 копійки (17072240 гривень 52 копійки*1 на індекс інфляції за 2020 рік* 3%). Ставка орендної плати – 3%. Річна орендна плата - 512 167 гривень 22 копійки. Розрахунок за 11 місяців: 512 167 грн 22 коп. / 12 * 11 = 469 486 гривень 62 копійки.
Сума безпідставно збережених коштів за 2021 рік становить 469 486 гривень 62 копійки.
Загальний розмір безпідставно збережених коштів, що підлягають стягненню з Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» на користь Запорізької міської ради за фактичне користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:04:041:0185 без договору оренди за період з 01.03.2019 по 30.11.2021, визначається з урахуванням усіх періодів:
за 2019 рік (01.03.2019– 31.12.2019, 10 місяців): 426 806 гривень 02 копійки;
за 2020 рік (01.01.2020– 31.12.2020, 12 місяців): 512 167 гривень 22 копійки;
за 2021 рік (01.01.2021– 30.11.2021, 11 місяців): 469 486 гривень 62 копійки;
Разом: 426 806 гривень 02 копійки + 512 167 гривень 22 копійки + 469 486 гривень 62 копійки = 1 408 459 гривень 86 копійок.
Апеляційний суд зауважує, що стягнення безпідставно збережених коштів у встановленому розмірі зумовлена безоплатним користуванням відповідачем земельною ділянкою комунальної власності без будь-якого правового оформлення. Незважаючи на зобов`язання, покладені на Товариство з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» рішенням Запорізької міської ради №51/79 від 25.03.2020 укласти договір оренди у чотиримісячний строк, відповідач жодних заходів щодо оформлення права оренди не вжив. 
З урахуванням усього наведеного апеляційний суд дійшов таких висновків.
Рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 у справі №908/552/22 у частині стягнення 2512535 гривень 20 копійок ухвалено з невідповідністю висновків суду встановленим обставинам справи, що є підставою для його скасування відповідно до пункту 3 частини першої статті 277 Господарського процесуального кодексу України. Невідповідність зумовлена тим, що суд першої інстанції при ухваленні рішення 08.12.2022 спирався на витяг №1713/207-20 від 14.05.2020, який на той момент мав статус чинного, проте відповідно до рішення адміністративного суду у справі №280/6435/22 визнаний судом протиправним та скасованим.
Колегією суддів враховано, що відповідач при розгляді спору у першій інстанції подавав клопотання про зупинення провадження у справі, до якого ним було долучено копію ухвали адміністративного суду про відкриття провадження у справі про визнання недійсним витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 14.05.2020 №1713/207-20 згідно з нормативна грошова оцінка земельної ділянки 2310100000:04:041:0185 складає 40 007 359 грн 87 коп, проте місцевий суд відмовив у цьому клопотанні. Апеляційним судом було зупинений апеляційний розгляд скарги відповідача до розгляду справи №280/6435/22. 
Завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні (або під час розгляду справи. Як заначено вище, на час ухвалення рішення місцевим судом рішення адміністративного суду про визнання нечинним витягу про нормативно-грошову оцінку спірної земельної ділянки за 2020 рік не було ухвалене, тому суд і послався на витяг за 2020 рік, який не було враховано апеляційним судом при розгляді апеляційної скарги. 
Отже, доведеною та обґрунтованою є сума безпідставно збережених коштів у розмірі 1 408 459 гривень 86 копійок, що визначена із застосуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2019 рік у сумі 17 072 240 гривень 52 копійки, з врахуванням індексації та ставки орендної плати 3 відсотки відповідно до рішень Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 та від 28.11.2018 №26 за спірний період з 01.03.2019 до 30.11.2021.
У задоволенні позовних вимог у частині стягнення 1 104 075 гривень 34 копійки слід відмовити як у недоведених за відсутності належних доказів на підтвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки після зміни її цільового призначення.
Апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» підлягає частковому задоволенню. Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Судові витрати.
Відповідно до частини четвертої статті 129 Господарського процесуального кодексу України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
При поданні позовної заяви заступником керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області сплачено судовий збір у розмірі 37688 гривень 03 копійки. Позовні вимоги задоволено на суму 1 408 459 гривень 86 копійок, що становить 56,06% від загального розміру позовних вимог (2512535 гривень 20 копійок). Пропорційна частина судового збору за подання позовної заяви, що підлягає стягненню з відповідача, становить 37 688 гривень 03 копійки * 56,06% = 21126 гривень 90 копійок.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання апеляційної скарги у господарських справах справляється судовий збір у розмірі 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви. Сума судового збору за подання апеляційної скарги становить 37 688 гривень 03 копійки * 150% = 56 532 гривні 05 копійок. Апеляційна скарга задоволена у частині, що відповідає 43,94% від загального розміру позовних вимог (1 104 075 гривень 34 копійки від 2 512 535 гривень 20 копійок). Сума судового збору за апеляційну скаргу, що підлягає відшкодуванню відповідачу, становить 56 532 гривні 05 копійок * 43,94% = 24841 гривня 69 копійок.
Керуючись статтями 129, 269, 275, 281, 282 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022 у справі задовольнити. Скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 08.12.2022.
Прийняти нове рішення, яким позов заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах: позивач Запорізька міська рада до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» про стягнення 2 512 535 грн 20 коп. - задовольнити частково.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» (місцезнаходження юридичної особи: Україна, 69124, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Дорошенка, будинок №6, квартира №36-А, ідентифікаційний код юридичної особи 42021269) на користь Запорізької міської ради (адреса місцезнаходження юридичної особи: Україна, 69105, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок №206, ідентифікаційний код юридичної особи 04053915) дохід, отриманий від безпідставно набутого майна за період з 01.03.2019 по 30.11.2021 у розмірі 1 408 459 грн 86 коп.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» (місцезнаходження юридичної особи: Україна, 69124, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Дорошенка, будинок №6, квартира №З 6-А, ідентифікаційний код юридичної особи 42021269) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя (адреса місцезнаходження: 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Якова Новицького, 5, ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, розрахунковий рахунок: UА438201720343180001000000271, відкритий в державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ЄДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету-2800) судового збору за подання позовної заяви у розмірі 21 126 грн 90 коп. 
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Запорізької обласної прокуратури в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя (адреса місцезнаходження: 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Якова Новицького, 5, ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, розрахунковий рахунок: UА438201720343180001000000271, відкритий в державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, ЄДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету-2800) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал 2018» (місцезнаходження юридичної особи: Україна, 69124, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Дорошенка, будинок №6, квартира №3 6-А, ідентифікаційний код юридичної особи 42021269) 24 841 грн 69 коп. судового збору за подання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її ухвалення до Верховного Суду. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судового рішення або якщо розгляд справи здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повна постанова складена 27.05.2026

Головуючий суддя О.І. Кучеренко

судді Т.Ю. Демчина 

Т.В. Стефанів