ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2026 року м. Черкаси Справа № 925/1242/25

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Чевгуза О.В., з секретарем судового засідання Брус Л.П., за участю представників сторін:
від позивача – Мисан В.М. - адвокат,
від відповідача - Татаринов О.С. - адвокат, Рева Д.В. – за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Черкаської області у місті Черкаси справу
за позовом приватного підприємства "РАЙАГРОБУДСЕРВІС" (с. Слобода, Черкаський р-н, Черкаська обл.)
до товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (м. Київ) в особі Черкаської філії товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (м. Черкаси) 
про визнання незаконними та скасування рішення та акту-розрахунку, 

ВСТАНОВИВ:

Приватним підприємством "РАЙАГРОБУДСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 32089928) (далі - позивач) подано позов до товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Черкаської філії товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (код ЄДРПОУ 44907200) (далі – відповідач) з вимогами:
1) визнати незаконним та скасувати рішення комісії Черкаської філії товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" від 26.09.2025 про повне або часткове задоволення акта про порушення та здійснення розрахунку об`єму не облікованого природного газу споживачу приватному підприємству "Райагробудсервіс";
2) визнати незаконним та скасувати акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості в сумі 109 416 112,75 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про відсутність підстав для складення акту про порушення, прийняття комісією рішення про затвердження акту про порушення, здійснення донарахування необлікованого об`єму та обсягу природного газу та стягнення заборгованості, оскільки 06.08.2025 перебуваючи на прохідній заводу з виробництва цегли, ОСОБА_1 став свідком наступного. Невідомі особи, представившись працівниками Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», назвавши свої особисті дані, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 без надання відповідних документів, не повідомляючи причин прибуття зайшли на територію підприємства ПП «Райагробудсервіс» та направилися до приміщення де знаходиться вузол обліку газу. 
При проведенні перевірки, особи, які представилися працівниками Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», не викликали а ні директора підприємства, а ні запитали про уповноваженого представника підприємства для проведення перевірки.
У зв`язку із незаконними діями відповідача, 14.08.2025 за № 86 голові правління НАК «Нафтогаз України» та ТОВ «Газорозподільні мережі України» подано скаргу на неправомірні дії. На вказану скаргу ТОВ «Газорозподільні мережі України» надано відповідь про те, що ОСОБА_1 представився директором ПП «Райагробудсервіс», що не відповідає дійсності та підтверджується відповідною заявою свідка та незаконно провели перевірку вузла обліку газу, при цьому, жоден із уповноважених представників підприємства присутнім не був. 
Позивач зазначив, що з перевищенням службових повноважень, наступні особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та ОСОБА_5 , за інформацією один із вказаних осіб знаходився у щорічній відпустці, незаконними діями самовільно зірвали пломби наліпки та встановили нові, при цьому в подальшому склали акт про порушення № 42 від 06.08.2025 та в подальшому прийняли рішення комісії від 26.09.2025 про повне або часткове задоволення Акта про порушення та донарахували підприємству 109 416 112,75 грн боргу за спожитий газ. 
Також позивач зазначив про те, що уповноваженими особами, які відповідають за вузол обліку газу на підприємстві ПП «Райагробудсервіс» є директор ОСОБА_6 та головний енергетик ОСОБА_7 , який призначений на посаду згідно з наказом № 19-к від 16.07.2025 та який має відповідне посвідчення головного енергетика.
Ухвалою від 10.10.2025 Господарський суд Черкаської області у складі судді Спаських Н.М. задовольнив заяву приватного підприємства "Райагробудсервіс" про забезпечення позову до подання позовної заяви.
Ухвалою від 21.10.2025 Господарський суд Черкаської області у складі судді Спаських Н.М. відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
06.11.2025 представник відповідача через систему “Електронний суд” подав відзив на позовну заяву в якому заперечив обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав: 
Працівниками Черкаської філії товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" при перевірці та аналізу погодинних роздруківок «відомостей обліку споживання природного газу» які отримано від обчислювача ОЕ-22ДМ № 1176 за об`єктом споживача Приватне підприємство «РАЙАГРОБУДСЕРВІС», вул. Чигиринське Шосе, 15, було виявлено, що під час роботи обладнання абсолютний тиск газу (МПа) знижується в процесі споживання газу, що призводить до заниження коефіцієнта перепаду тиску (кПа). 
06.08.2025 прибувши на об`єкт споживача, працівники філії ОСОБА_2 – начальник відділу обслуговування ВОГ (посвідчення №77), ОСОБА_3 – начальник відділу дисципліни споживання газу (посвідчення №308), ОСОБА_4 – провідний фахівець з питань фінансово – економічної безпеки (посвідчення №438), ОСОБА_5 – головний метролог (посвідчення №452) на прохідній об`єкта споживача представилися, повідомили про мету прибуття, надали службові посвідчення в розгорнутому вигляді для ознайомлення, зробили запис в журналі відвідування (фотокопія з журналу відвідування з підписами та датою відвідування на прохідній об`єкта споживача додається), дочекалися відповідальну особу, яка представилася представником споживача ОСОБА_1 та надала доступ до місця знаходження комерційного ВОГ для здійснення контрольного огляду.
Перевірку здійснено у присутності уповноваженої особи, оскільки саме остання допустила перевіряючих до об`єкта перевірки, тоді як представникам Оператора ГРМ не було підстав сумніватися в повноваженнях ОСОБА_1 , оскільки останній допустив їх до перевірки, брав участь у перевірці, надав доступ працівникам Оператора ГРМ до засобів обліку, чого не могла б зробити неуповноважена особа на закритій території позивача, до якої не мають доступу сторонні особи.
06.08.2026 складено акт про порушення № 42, в якому зазначено, що на об`єкті споживача – Приватному підприємстві «РАЙАГРОБУДСЕРВІС», вул. Чигиринське Шосе, 15, встановлено порушення вимог підпункту 5 пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС, а саме: наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, та підпункту 1 пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС а саме: пошкодження пломб. Акт підписаний представниками Оператора ГРМ - начальником відділу дисципліни споживання газу Коханюком В. М., начальником відділу обслуговування ВОГ Ноздренком О. І., провідним фахівецем з питань фінансово-економічної безпеки Чайкою О. А. Особа яка була присутня під час виявлення порушення та складання акту про порушення №42 від 06.08.2025 від підпису в акті про порушення відмовилася, про що зроблена відмітка в акті про порушення.
Представник у відзиві зазначив, що після складання Акта про порушення № 42 від 06 серпня 2025 року та усунення виявленого порушення шляхом повторного опломбування продувного штуцера на маніфольді багатопараметричного перетворювача перепаду тиску новими пломбами (№ В24724068, № В24724069, № В24724070), відповідачем було проведено подальший аналіз обсягів споживання природного газу. За результатами порівняння показників, зафіксованих в актах приймання-передачі природного газу за аналогічні періоди попереднього року, встановлено суттєве зростання фактичного обсягу споживання природного газу — приблизно у п`ять разів після усунення порушення. До матеріалів додаються копії актів приймання-передачі природного газу за період з серпня 2024 року по вересень 2025 року, що підтверджують наведені вище обставини. Тому представник відповідача вважає, що виявлене порушення могло призводити до некоректного обліку (заниження показників) обсягів спожитого природного газу. Після усунення порушення шляхом належного опломбування обладнання облік споживання природного газу збільшився приблизно в 5 (п`ять) разів. 
16.12.2025 представник позивача через систему “Електронний суд” подав відповідь на відзив, в якому спростовує заперечення відповідача зазначаючи таке.
Відповідач посилається на ту обставину, що працівники не повинні були перевіряти документи уповноваженого представника позивача. 
Вказані твердження не узгоджуються з п. 2 гл. 9 розділу Х Кодексу ГРС, оскільки така перевірка проводиться у присутності споживача (в даному випадку уповноваженого представника) (суміжного суб`єкта природного газу) або його представника, крім випадків, передбачених цим розділом. 
Як вбачається з відеозаписів долучених до матеріалів справи, зокрема (файл розміром 48,8 МБ) на якому вже по факту зафіксовано вже наклеєної нової наліпки. При яких обставинах це відбулося, і де сам факт фіксування цієї процедури - на відео відсутні. В акті про порушення № 42 від 06.08.2025 зафіксовано відсутність двох пломб наліпок, при цьому на відео видно лише одну. 
Також слід критично віднестися до відеозапису (файл розміром 305 МБ). Відсутній початок відеозапису входу на територію підприємства, входу до вузла обліку газу, на відеозаписі відсутні інші члени комісії як і уповноважений представник позивача. Не зафіксовано комісією відсутність пломб наліпок, як то вказано в акті про порушення № 42.
Тому позивач стверджує, що фактично маємо постфактум фіксування лише газового обладнання та відсутність певних пломб. Крім того, не надано відповідачем і доказів того, на місці де були зірвані пломби наліпки були саме ті, які зафіксовані в акті про порушення. Вказані вище твердження, на думку позивача, мають ознаки самовільного зірвання пломб зі сторони працівників відповідача, підроблення відеозапису, тим самим зафіксувати факт порушення зі сторони позивача.
Ухвалою від 16.01.2026 суд закрив підготовче провадження і призначив справу до розгляду по суті.
В засіданні 02.02.2026 оголошено про початок розгляду справи по суті.
Указом Президента України № 163/2026 від 24.02.2026 Спаських Н.М. призначено на посаду судді Північного апеляційного господарського суду.
02.03.2026 за розпорядженням керівника апарату Господарського суду Черкаської області Щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи призначено повторний автоматичний розподіл справи № 925/1242/25.
Відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.03.2026 для розгляду справи призначено суддю Чевгуза О.В.
Ухвалою від 16.01.2026 суд прийняв справу № 925/1242/25 до свого провадження; постановив повторно розпочати розгляд справи № 925/1242/25 по суті; призначити справу до розгляду в судовому засіданні на 11 год. 00 хв. 09 квітня 2026 року.
У відповідності до ст. 216 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 09.04.2026 оголошено протокольно про перерву до 15.04.2026, про що під розписку повідомлено представників позивача та відповідача, присутніх у судовому засіданні.
У судовому засіданні 15.04.2026 господарський суд оголосив перерву до 15 год. 00 хв. 28.05.2026. 
У судовому засіданні, що відбулося 28.05.2026 за участю представників сторін, суд заслухавши усні пояснення, перейшов до з`ясування обставин справи та дослідження доказів. Надано можливість представникам сторін на стадії судових дебатів висловити свої правові позиції щодо спірних правовідносин та обмінятись репліками. Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити у повному обсязі, представники відповідача – у задоволені позову відмовити з підстав зазначених у відзиві. Суд завершив розгляд справи по суті, оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення та час його проголошення. 
В порядку статті 240 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 08.06.2026 підписано скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.
Відомості про вказані процесуальні дії занесені до протоколу судового засідання.
Відповідно до частини першої статті 14 Господарського процесуального кодексу України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Статтею 13 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши доводи представника позивача та заперечення представника відповідача, суд встановив такі обставини.
Приватне підприємство «Райагробудсервіс» є юридичною особою, зареєстроване за адресою: 19604, Україна, Черкаський р-н, Черкаська обл., село Червона Слобода, вул. Чигиринське шосе, будинок 24 та здійснює свою діяльність за адресою: вул. Татинецька,15, м. Черкаси та вул. Чигиринське Шосе, буд. 24, с. Слобода, Черкаський р-н., Черкаська обл.
01.12.2025 між Приватним підприємством «Райагробудсервіс» та ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» підписано Типовий договір розподілу природного газу (а.с. 12-19).
На виконання вказаного договору підписано акт-розрахунок визначення обсягу нормативних втрат природного газу під час його розподілу газорозподільними системами та акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін за адресами: вул. Татинецька, 15, м. Черкаси, вул. Чигиринське Шосе, 15, с. Слобода, Черкаський р-н., Черкаська обл. (а.с 20).
Підписано акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін за адресами: вул. Татинецька, 15, м. Черкаси, вул. Чигиринське Шосе, 15, с. Слобода, Черкаський р-н., Черкаська обл. (а.с. 21-23).
30.04.2025 між сторонами підписано акт № 095Гн обстеження контрольного вузла обліку газу. Перевірено наявність відповідних пломб (наліпок, а.с. 25-26).
Уповноваженими особами, які відповідають за вузол обліку газу на підприємстві ПП «Райагробудсервіс» є директор Мировицький В.Й. та головний енергетик Грипішин Сергій Васильович, який призначений на посаду згідно наказу № 19-к від 16.07.2025 та який має відповідне посвідчення головного енергетика (а.с. 38-39).
06.08.2025 начальником відділу обслуговування ВОГ Ноздренком Олександром Івановичем складено акт № 1466Н обстеження/контрольного огляду вузла обліку за об`єктом споживача Приватного підприємства «РАЙАГРОБУДСЕРВІС» за адресою вул. Чигиринське Шосе, 15, с. Слобода, в акті зазначено, що під час обстеження виявлено відсутність пломбування (наліпок) на дренажному вентилі (а.с. 36).
06.08.2025 складено акт про усунення порушення, а саме здійснено пломбування продувочного штуцера (а.с. 37).
06.08.2026 складено акт про порушення № 42, в якому зазначено, що на об`єкті споживача – Приватне підприємство «РАЙАГРОБУДСЕРВІС», вул. Чигиринське Шосе, 15, встановлено порушення вимог підпункту 5 пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС а сам: наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, та підпункту 1 пункту 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС а саме: пошкодження пломб. Акт підписаний представниками Оператора ГРМ - начальником відділу дисципліни споживання газу Коханюком В. М., начальником відділу обслуговування ВОГ Ноздренком О. І., провідним фахівецем з питань фінансово-економічної безпеки Чайкою О. А. Особа яка була присутня під час виявлення порушення та складання акту про порушення №42 від 06.08.2025 від підпису в акті про порушення відмовилася, про що зроблена відмітка в акті про порушення. (а.с. 27).
Листом №ЧкФ/100/09-ВИХ-4601-2 від 12.08.25, споживачу було направлено акт про порушення №42 від 06.08.2025 з додатками та повідомлення про час та місце засідання комісії Оператора ГРМ з розгляду Акту про порушення яке відбудеться о 10:00 год. 26.08.2025 за адресою м. Черкаси, вул. Остафія Дашковича,4. (а.с 79).
26.08.2025 відбулося засідання комісії з розгляду акту про порушення №42 від 06.08.2025 , на засідання Комісії з розглядів актів про порушення (далі – Комісія) споживач не з`явився про що було зазначено в протоколі засідання комісії, проектну документацію, технічну документацію, установчі документи не надав. Комісією було прийнято рішення про перенесення розгляду акту про порушення на 04.09.2025. 
04.09.2025 відбулося повторне засідання комісії з розгляду акту про порушення №42 від 06.08.2025, на засідання Комісії з розглядів актів про порушення споживач не з`явився про дату час та місце розгляду був належним чином повідомлений. Комісією ухвалено рішення від 04.09.2025 про перенесення засідання з розгляду акту про порушення №42 від 06.08.2025 на 10:00 год. 26.09.25 та передано споживачу листом ЧкФ/100/33-ВИХ-5086-25 від 04.09.2025 наручно про що свідчить відповідна відмітка споживача (а.с. 81). 
26.09.2025 відбулося повторне засідання комісії з розгляду акту про порушення №42 від 06.08.2025, про місце, дату, час споживач був повідомлений належним чином, на засідання Комісії з розглядів актів про порушення споживач не з`явився, про що було зазначено в протоколі № 62 засідання комісії. За результатами розгляду акту, Комісією ухвалено рішення про його задоволення в повному обсязі відповідно до порядку, визначеного Кодексом ГРМ та вирішено здійснити перерахунок об`єму необлікованого природного газу (а.с. 60-61).
Відповідачем відповідно до зазначеного рішення складено акт – розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості в сумі 109 416 112,75 грн (а.с. 62-63), який відповідач отримав наручно 30.09.2025, про що свідчить відповідна відмітка в супровідному листі від 30.09.2025 (а.с.82).
За правовою природою ці правовідносини регулюються нормами Конституції України, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем (далі – «Кодекс ГРС»), затвердженим постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015, типовим договором затвердженим постановою НКРЕКП № 2498 від 30.09.2015 «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу».
Статтею 11 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.
Згідно з ч.1 ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем визначені Кодексом газорозподільних систем (далі – «Кодекс ГРМ», у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ, дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів, об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників. Крім того, цим Кодексом регулюються взаємовідносини:
між оператором газорозподільної системи і газодобувними підприємствами та виробниками біогазу або інших видів газу з альтернативних джерел, які підключені (приєднуються) до газорозподільної системи;
між оператором газорозподільної системи та несанкціонованими споживачами, які втручаються в роботу газорозподільної системи, у тому числі шляхом самовільного під`єднання несанкціонованого газопроводу.
В п. 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ передбачено, що у цьому Кодексі терміни вживаються у таких значеннях:
несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу;
самовільне під`єднання - під`єднання несанкціонованого газопроводу та/або газових приладів чи пристроїв до газорозподільної системи, внутрішньобудинкової системи газопостачання або газових мереж внутрішнього газопостачання об`єкта споживача з порушенням встановленої законодавством процедури.
несанкціонований споживач - фізична, юридична особа або фізична особа - підприємець, яка без укладання договору розподілу природного газу з оператором газорозподільної системи або на об`єкті, який не підключений до ГРМ в установленому порядку, здійснює несанкціонований відбір природного газу.
У пункті 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.
Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, договір на приєднання до газорозподільної системи/договір на приєднання це письмова угода між оператором газорозподільної системи та замовником послуги з приєднання, яка укладається відповідно до вимог розділу V та за формою, наведеною в цьому Кодексі, визначає їх правовідносини під час виконання приєднання об`єкта замовника до газорозподільної системи, яка на законних підставах перебуває у власності чи користуванні (у тому числі в експлуатації) оператора газорозподільної системи;
несанкціонований газопровід самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу);
оператор газорозподільної системи (далі Оператор ГРМ) це суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління;
самовільне під`єднання - це під`єднання несанкціонованого газопроводу та/або газових приладів чи пристроїв до газорозподільної системи, внутрішньобудинкової системи газопостачання або газових мереж внутрішнього газопостачання об`єкта споживача з порушенням встановленої законодавством процедури; 
несанкціонованим споживачем є фізична, юридична особа або фізична особа - підприємець, яка без укладання договору розподілу природного газу з оператором газорозподільної системи або на об`єкті, який не підключений до ГРМ в установленому порядку, здійснює несанкціонований відбір природного газу; 
несанкціонований відбір природного газу - це відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу.
Згідно з приписами пунктів 1 та 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:
1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору;
2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;
3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;
4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;
5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обов`язки газового та газорегулюючого обладнання;
6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.
У разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема, наявність несанкціонованого газопроводу.
Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі XI цього Кодексу.
Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: наявність несанкціонованого газопроводу.
Згідно з пунктом 1 глави 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
Відповідно до пунктів 1 та 2 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.
Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.
У відповідності до пунктів 4-8 зазначеної глави розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:
або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;
або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.
У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням.
Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення.
До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.
На дату складання акта про порушення представник Оператора ГРМ забезпечує усунення виявленого порушення, про що в акті про порушення робиться відповідний запис. У разі неможливості усунути порушення на дату складання акта про порушення (відсутні відповідні засоби чи повноваження) представник Оператора ГРМ робить відповідний запис в акті про порушення та надалі забезпечує контроль за усуненням порушення, що підтверджується окремо складеним актом про усунення порушення.
Під час складання акта про порушення, акта про усунення порушення, акта про припинення/відновлення газопостачання тощо представниками Оператора ГРМ обов`язково фіксуються та зазначаються у вищезазначених актах показання лічильника газу (ЗВТ), за винятком випадків відмови у доступі до об`єкта споживача, де розташований лічильник газу (ЗВТ).
Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.
Згідно з пунктами 10-12 вказаної глави розділу XI Кодексу газорозподільних систем споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.
За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи.
У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.
За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.
При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості.
При складанні акта-розрахунку враховується, зокрема, таке: розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу.
Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.
Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.
Пунктом 3 гл. 3 роз. І Кодексу ГРС встановлено, що для забезпечення цілодобового доступу до газорозподільної системи та можливості розподілу (переміщення) належного споживачу природного газу ГРМ обов`язковою умовою є наявність фізичного підключення об`єкта споживача до ГРМ. Власники об`єктів будівництва або існуючих об`єктів (земельних ділянок), які фізично не підключені до ГРМ, для набуття права на цілодобовий доступ до ГРМ та розподіл (переміщення) природного газу ГРМ повинні здійснити заходи щодо підключення (приєднання) власних об`єктів до ГРМ у порядку, визначеному в роз. V цього Кодексу. Споживачі, у тому числі побутові, які фізично підключені до ГРМ, забезпечуються цілодобовим доступом до ГРМ та можливістю розподілу (переміщення) природного газу ГРМ у порядку, визначеному в роз. VI цього Кодексу.
Отже, підставами для покладення на споживача газу відповідальності за несанкціонований газопровід, є сукупність трьох складових умов, які полягають у такому:
самовільне під`єднання до газопроводу;
фізичне з`єднання з газорозподільною системою та іншою мережею, у тому числі внутрішнього газопостачання;
витрати (споживання) природного газу через газопровід, який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу).
Відповідно до ч. ч. 1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
За загальним правилом, у справах, де захисту підлягають права споживачів, обов`язок доведення правомірності своїх дій покладений на виконавця послуг, до яких і відноситься Оператор ГРМ, який здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.
Отже, обов`язок доведення наявності складових умов несанкціонованого газопроводу у даній справі покладений саме на відповідача.
З матеріалів справи встановлено, що уповноваженими особами, які відповідають за вузол обліку газу на підприємстві ПП «Райагробудсервіс» є директор Мировицький В.Й. та головний енергетик Грипішин Сергій Васильович, який призначений на посаду згідно наказу № 19-к від 16.07.2025 та який має відповідне посвідчення головного енергетика.
Суд критично відноситься до позиції відповідача, що уповноваженою особою при проведенні перевірки від позивача була фізична особа Кульбашний А.О., оскільки доказів того, що він є працівником та уповноваженою особою ПП «Райагробудсервіс» суду не надано.
За змістом ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Проводячи аналіз наданих сторонами доказів як у сукупності, так і кожен окремо, суд дійшов висновків про недоведеність відповідачем складу правопорушення в діях позивача, зокрема, з огляду на встановлені судом обставини, а саме: відсутності самовільного під`єднання до газопроводу позивачем, не представлення відповідачем фактів (доказів) фізичного з`єднання з газорозподільною системою, яка розташована за межами території земельної ділянки позивача та іншою мережею, у тому числі внутрішнього газопостачання будинковолодіння або іншого нежитлового приміщення, яке розташоване на земельній ділянці позивача, та у зв`язку з цим не доведеності витрат (споживання) природного газу через газопровід, який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу). Таких доказів відповідачем суду не представлено.
Суд не бере до уваги твердження відповідача, що відсутність пломби-наліпки є порушенням, що вказує на ознаки несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що зафіксовано за допомогою фото – відео зйомки працівниками оператора ГРМ за твердженням відповідача, оскільки з відеоматеріалів наданих відповідачем судом встановлено, що відеозйомка проводилася однією людиною без присутності уповноваженого представника позивача, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ встановлено не було.
Крім того, відповідачем також не було надано належних доказів того, що відсутність наліпки впливає на технічну можливість впливати на тиск газу та облік його споживання за рахунок маніпуляцій з вузлом обладнання, де було виявлено зірвану наліпку.
Враховуючи викладене, знайшли своє підтвердження неспростовні обставини про недоведеність відповідачем здійснення позивачем несанкціонованого втручання в газорозподільну мережу та роботу ЗВТ (про що зазначає позивач), відсутність складу правопорушення в діях позивача.
Суд відхиляє аргумент відповідача про те, що самостійним порушенням є відсутність пломби-наліпки, оскільки, відповідачем не було доведено де саме викручується штуцер маніфольд для зміни тиску газу і як на це місце впливає відсутність наліпки-пломби, якої не виявилося у позивача при перевірці, при якому положенні штуцера маніфольд (вкручений чи викручений) відбувається зниження тиску газу в трубі, які саме показники лічильника газу позивача, який приєднано до багатопараметричного перетворювача перепаду тиску, на маніфольді якого виявлено зірвано пломбу змінюються, чи було встановлено при проведенні 06.08.2025 перевірки факту зміни тиску в системі, а від так не доведено та не встановлено маніпуляції споживача із збільшенням/зменшенням тиску газу в трубі, не доведено відповідачем яким саме конкретним рядком з показниками у Відомості середньочасових значень параметрів споживання газу у позивача за 01.08.2025, що в певні години у споживача є ознаки штучного заниження тиску газу і це є прямим наслідком саме маніпуляцій з штуцером маніфольд.
У даному випадку, відповідач намагається перекласти на суд доведення тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх заперечень. Так само на відповідача покладається обов`язок фіксації факту порушення, у випадку його виявлення (у тому числі, фіксації несанкціонованого газопроводу), наявності неправомірних дій споживача щодо несанкціонованого газопроводу, фіксації порушення, які пов`язані з маніпуляціями позивача на роботі ЗВТ, заподіяння шкоди Оператору ГРМ внаслідок допущених порушень, а також причинний зв`язок між діями та шкодою. 
Суд звертає увагу на правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 22.04.2021 у справі № 263/7847/18, від 01.06.2022 у справі № 675/1135/20, від 21.03.2023 у справі № 914/558/22, згідно з якими сформульовано висновок щодо застосування п. 1 гл. 2 роз. ХІ Кодексу ГРС, за змістом якого для встановлення наявності несанкціонованого газопроводу та несанкціонованого відбору природного газу відповідно до п. 1 гл. 2 роз. XI Кодексу ГРС достатнім є встановлення факту самовільно під`єднаного газопроводу (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаного, зокрема ввареного, врізаного, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником) газу. А у постанові від 29.06.2021 у справі № 215/4940/18Верховний Суд зазначив також про те, що обов`язковою ознакою несанкціонованого газопроводу є те, що споживання природного газу через самовільно під`єднаний газопровід не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу).
За недоведеності факту неправомірних дій позивача, суд не може визнати законним акт про порушення №42 від 06.08.2025. 
Відтак, рішення комісії Черкаської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газоросподільні мережі України» від 26.09.2025 про повне або часткове задоволення Акта про порушення та здійснення розрахунку об`єму необлікованого природного газу споживачу приватному підприємству «Райагробудсервіс`та акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості в сумі 109 416 112,75 грн не відповідають нормам чинного законодавства.
При цьому, суд дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача у заявлений спосіб.
Частинами ч. ч. 1, 2, 3 ст.13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Салов проти України» від 06.09.2005).
У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.
Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.
Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об`єктивного з`ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
Суди здійснюють правосуддя на основі Конституції і законів України та на засадах верховенства права (ч. 1 ст. 6 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
У зв`язку з викладеним, враховуючи наведені положення норм чинного законодавства України, беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про визнання обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в повному обсязі позовні вимоги.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 238 ГПК України у резолютивній частині рішення зазначаються відомості про розподіл судових витрат.
При зверненні до суду за подання позовної заяви позивач сплатив судовий збір у розмірі 6056,00 грн.
Відповідно до положень статті 129 Господарського процесуального кодексу України сума судового збору підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок відповідача в розмірі 6056,00 грн.
Керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області 

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії Черкаської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газоросподільні мережі України» від 26.09.2025 про повне або часткове задоволення Акта про порушення та здійснення розрахунку об`єму необлікованого природного газу споживачу приватному підприємству «Райагробудсервіс».
Визнати незаконним та скасувати акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості в сумі 109416112,75 грн.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Черкаської філії товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" (вул. Максима Залізняка, 142, м. Черкаси, код ЄДРПОУ 44907200) на користь приватного підприємства "РАЙАГРОБУДСЕРВІС" (вул. Чигиринське Шосе, 15, с. Слобода, Черкаський р-н, Черкаська обл., код ЄДРПОУ 32089928) судовий збір в сумі 6 056,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги на рішення, рішення набирає законної сили після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення. 
Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене та підписане 30 червня 2026 року.

Суддя О.В. Чевгуз