Справа № 420/37031/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду 31.10.2025 надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо відмови Позивачу у здійсненні з 01.07.2025 року перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період безпосереднього перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України від 28.02.1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
2. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 по особовому рахунку № НОМЕР_1 з 01.07.2025 року.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по особовому рахунку № НОМЕР_1 з 01.07.2025 року, з урахуванням заробітної плати за період безпосереднього перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України від 28.02.1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він у складі військової частини № НОМЕР_2 , у зоні відчуження, в період з 29.08.1986 року до 02.10.1986 року, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян постраждалих у наслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області і отримує пенсію по інвалідності по захворюванню, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи. 04.07.2025 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням заробітної плати за період безпосереднього перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України від 28.02.1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви позивачем були долучені завірені копії документів що підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, його статусу як інваліда по захворюванню, що настало внаслідок Чорнобильської катастрофи та довідку про заробітну плату №12-50/353 від 15.05.2025 року видану Менською міською радою. За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області було розглянуто документи позивача та прийнято рішення від 11.07.2025 року про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 по особовому рахунку № НОМЕР_1 з 01.07.2025 року. Згідно вищевказаного рішення, заявник для перерахунку не надав належної довідки про заробіток про роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки надана довідка не відповідає вимогам законодавства. Про вказане рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача листом від 11.07.2024 року.
Позивач вважає, що дії відповідачів щодо відмови у перерахунку йому пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати за період безпосереднього перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України від 28.02.1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обмежує право позивача на отримання пенсії. Така відмова, як стверджує позивач, є протиправною, оскільки підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняті Кабінетом Міністрів України, про що державні органи повідомляють органу Пенсійного фонду України. 
Ухвалою судді від 04.11.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження по справі. 
27.11.2025 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не погоджується з позовними вимогами Позивача, вважає їх такими, що суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню.
Відповідач вважає, що позивач, під час звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, в порушення положень п. 9 Типового положення та наказу Міністерства соціальної політики від 12.10.2012 №644 надав довідку про заробітну плату №12-50/353 від 15.05.2025 видану Менською міською радою. У зв`язку з чим, Головне управління було позбавлено правових підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі вищезазначеного документу. Як стверджує відповідач, у рішенні про відмову у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до регіональної комісії з усіма необхідними документами щодо видачі довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Позивач, у своїй позовній заяві зазначає, що Головним управлінням, в порушення п. 4,2 Порядку №22-1 не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було додатково підтвердити “пільговий стаж”. Проте, зазначено у відзиві, питання наявності або відсутності у позивача “пільгового стажу” не є спірним в даному випадку, адже ОСОБА_1 не є а ні отримувачем, а ні претендентом на отримання пенсії на пільгових умовах. При цьому, питання надання до органів Пенсійного фонду України належної довідки про заробітну плату отримувану у зоні відчуження, враховуючи положення п. 8 Типового положення, цілком залежить від дій позивача.
Зважаючи на вищевикладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .
Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзиву на позов, дослідивши обставини на які посилаються сторони, та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено таке.
Як зазначено у позові, позивач перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області і отримує пенсію по інвалідності по захворюванню, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
04.07.2025 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку пенсії з урахування заробітної плати за період безпосереднього перебування на ліквідації наслідків ЧАЕС відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зареєстровано за №854).
До заяви від 04.07.2025 року заявником надано довідку про заробітну плату 12-50/353 від 15.05.2025 року, видану Менською міською радою.
За принципом екстериторіальності вказана заява передана на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області.
За результатами розгляду заяви від 04.07.2025 року №854 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 по особовому рахунку № НОМЕР_1 від 11.07.2025 року.
Згідно даного рішення підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача було те, що до заяви від 04.07.2025 заявником надано довідку про заробітну плату 12-50/353 від 15.05.2025, видану Менською міською радою. У рішенні вказано, що питання видачі довідок про заробіток про роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС встановленого зразка у разі ліквідації підприємства без зазначення правонаступника регулюється Постановою КМУ №886 від 29.06.2012 року. 
Пенсійний орган у рішенні вказав, що заявник має право звернутися до регіональної комісії з усіма необхідними документами щодо видачі довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо відмови Позивачу у здійсненні з 01.07.2025 року перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період безпосереднього перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України від 28.02.1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та вважаючи таким, що підлягає скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 по особовому рахунку № НОМЕР_1 з 01.07.2025 року, позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає таке.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (в подальшому – Закон № 796-ХІІ) визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою; матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.
На державу покладаються також зобов`язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Постановою Кабінету Miністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Пунктом 12 Порядку №1210 визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
Згідно із пунктом 3 Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:
1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;
2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;
3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;
4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).
Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення – органами місцевого самоврядування.
У свою чергу розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій регламентовано Типовим положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2012 № 886 (в подальшому - Положення № 886).
Пунктом 8 Положення № 886 визначено, що регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
До заяви додаються копії: 
посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виданого відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 58, ст. 2021) (з пред`явленням оригіналу);
архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;
особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);
довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;
документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);
колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.
Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.
Копія посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), засвідчення не потребує.
Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.
Відповідно до п. 9 Положення № 886, за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії. Рішення регіональної комісії оформляється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.
Згідно із п. 10 Положення № 886, довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.
У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови (пункт 11 Типового положення).
Отже, Положення № 886, чітко регламентовано процедуру розгляду заяв про видачу відповідних довідок, визначено вичерпний перелік документів, які необхідно надати заявникам для отримання такої довідки, на підставі яких комісія уповноважена приймати рішення про видачу довідки про заробітну плату або про відмову у її видачі. При цьому, видача комісією довідки є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.
В той же час, для перерахунку пенсії позивачем було подано архівну довідку №12-50/353 від 15.05.2025 року, яка складена не за встановленою формою та яку видано Менською міською радою, а не уповноваженою комісією відповідно до Порядку №886.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення діяв з дотриманням положень чинного законодавства, а отже, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії необхідно відмовити.
Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “РуїсТоріха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Керуючись ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).
Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м.Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057).

Суддя O.A. Вовченко 

.