ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2026 року	м. Одеса	Справа № 923/83/22	
м. Одеса, проспект Шевченка, 29, зал судових засідань Південно-західного апеляційного господарського суду №1
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі:
головуючого судді Савицького Я.Ф.,
суддів: Діброви Г.І.,
Ярош А.І.,
секретар судового засідання – Полінецька В.С.,

за участю представників учасників судового процесу:
від позивача: Муляров Т.В., у порядку самопредставництва;
від відповідача-1: Новіков М.М., у порядку самопредставництва;
від відповідача-2: не з`явився;
від відповідача-3: не з`явився;
від відповідача-4: Осипов С.О., у порядку самопредставництва;
від відповідача-5: Варибок Т.В., у порядку самопредставництва;
від третьої особи-1: не з`явився;
від третьої особи-2: Татаринова Л.Г., у порядку самопредставництва;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Організації (установи, закладу) об`єднання громадян "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України"
на рішення Господарського суду Одеської області
від 29 вересня 2025 року (повний текст складено 09.10.2025)
у справі № 923/83/22
за позовом Організації (установи, закладу) об`єднання громадян "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України"
до відповідачів:
1. Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області 
2. Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 
3. Приватного підприємства “Левас” 
4. Скадовської міської ради 
5. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницький області 
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:
1. Приватного підприємства “Позаміський заклад оздоровлення та відпочинку “Романтик”,
2. Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України 
про визнання права постійного користування, визнання проекту таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, визнання неякісними дій, визнання недійсним та скасування рішення, визнання протиправним та скасування реєстрацію та запис щодо земельної ділянки, визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора, зобов`язання вчинити певні дії,

суддя суду першої інстанції: Невінгловська Ю.М.
місце винесення рішення: м. Одеса, проспект Шевченка, 29, Господарський суд Одеської області
Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.
В судовому засіданні 20.05.2026, відповідно до ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В С Т А Н О В И В:

Організація (установа, заклад) об`єднання громадян "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України" (далі також – позивач, ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна) звернулась до Господарського суду Херсонської області із позовними вимогами до Головного управління (ГУ) Держгеокадастру у Херсонській області (далі також – відповідач-1), Головного управління (ГУ) Держгеокадастру у Харківській області (далі також – відповідач-2), Приватного підприємства “Левас” (далі також – відповідач-3, ПП «Левас»), Скадовської міської ради (далі також – відповідач-4, Міська рада), Головного управління (ГУ) Держгеокадастру у Хмельницький області (далі також – відповідач-5), якими просила суд (з урахуванням позовної заяви в новій редакції за вх.№13310/24 від 01.04.2024):
1. Визнати за Організацією (установою, закладом) об`єднання громадян “Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників держаних установ” (Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, провулок Нічика, буд. 10, ЄДРПОУ 24751751) право постійного користування земельною ділянкою площею 3.41 га на території Скадовської міської ради Херсонської області на підставі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХС N001816 від 05.02.2002;
2. Визнати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, розташованої за адресою: м. Скадовськ, пров. Нічика, 10, Скадовського району Херсонської області, з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, розроблений ПП “Левас”, таким, що не відповідає чинному законодавству та підписаний скомпрометованим електронним ключем відповідальної особи – інженераземлевпорядника Брек П.І.;
3. Визнати неякісними дії сертифікованих інженерів-землевпорядників Приватного підприємства "Левас", що розробляли документацію землеустрою для земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, та такими, що проведені без дотримання вимог Водного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України “Про землеустрій”, Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом МОЗ від 19.06.1996 року №173, Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, державних стандартів, норм і правил, що регулюють земельні відносини, що призвели до порушення прав та законних інтересів Позивача;
4. Визнати недійсними та скасувати рішення Скадовської міської ради від 05.10.2021 року №650 “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування”, на підставі якої сформовано земельну ділянку площею 0,0645 га з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628;
5. Визнати протиправною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію нової земельної ділянки для проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 г з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, із скасуванням відповідного запису у Поземельній книзі та її кадастрового номеру 6524710100:01:001:1628;
6. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської міської ради Херсонської області Сахацької Ірини Сергіївни, номер запису про право власності: 45521028 від 06.12.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2527501865080 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно, з припиненням права власності за Скадовською міською радою (код ЄДРПОУ: 26285017) на земельну ділянку з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, площею 0,0645 га;
7. Усунути перешкоди в державній реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, що належить Позивачу на підставі Державного акту на право постійного користування на земельну ділянку серії ІІ-ХС № 001816 від 05.06.2002 року шляхом:
7.1. зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницький області (відповідач-5) скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Кухар В.С. від 30.06.2021 року про державну реєстрацію нової земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, як таке, що прийняте з порушенням вимог законодавства,
7.2. зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (відповідач-2) скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління в Ізюмському районі та м. Ізюмі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Корчми Ю.О. від 17.06.2021 року №РВ-6302781042021 про відмову у внесені відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, як таке, що прийняте з порушенням вимог законодавства,
7.3. зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (відповідач-1):
7.3.1 внести зміни до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру;
7.3.2 провести державну реєстрацію земельної ділянки належній Організації (установі, закладу) об`єднання громадян “Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю. О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України” на праві постійного користування на земельну ділянку площею 3.41 га на території Скадовської міської ради Херсонської області за адресою, провулок Нічика, 10 на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХС №001816 від 05.06.2002 року, здійснивши перенесення відомостей до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель та технічної документації з встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). 7.3.3. провести присвоєння і отримання кадастрового номеру для земельної ділянки площею 3.41 га на території Скадовської міської ради Херсонської області за адресою, провулок Нічика, 10 на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХС № 001816 від 05.06.2002 року.
В обґрунтування позовних вимог ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна посилається на те що він є законним користувачем земельної ділянки, яку використовує на підставі Державного акту на право постійного користування землею виданого на підставі рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради народних депутатів від 07.07.1993 року №174, яким було затверджено план зовнішніх меж користування землею площею 34134,7 кв.м “ДОТ ім. Ю.О. Гагаріна” та на підставі рішення Скадовської міської ради від 25.05.2002 року №25 про надання згоди на видачу дублікату замість втраченого Державного акту на право постійного користування землею від 03.01.1994 року серії ХС-ХVІ – І – 5.
Позивач зазначає, що він, як належний землекористувач, з метою отримання кадастрового номеру на відповідну земельну ділянку, уклав з НВФ “НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ” договір на розробку документації із землеустрою, яка після розробки була подана разом з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
Однак, рішенням від 17.06.2021 року №РВ-6302781042021 державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління в Ізюмському районі та м. Ізюмі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Корчмою Ю.О. було відмовлено у внесені відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документу установленим вимогам, а саме: у висновку щодо перевірки електронного документу зазначено, що за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру встановлено, що земельна ділянка, що формується, перетинається із земельною ділянкою з кадастровим номером 6524710100:01:015:0008 (площа співпадає на 0,1155%).
Так позивач зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6524710100:01:015:0008 знаходиться у користуванні дитячого оздоровчого табору “Романтик” і 08.06.2021 року, без відома землекористувача і без законних підстав, державним кадастровим реєстратором відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Баєш О.С. було внесено зміни до Державного земельного кадастру, шляхом зміни конфігурації земельної ділянки ДОТ “Романтик” в бік земельної ділянки, належної ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна, внаслідок чого відбувся незаконний захват земельної ділянки, належної іншому землекористувачу – ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна. 
Водночас, за твердженням позивача, дані зміни було внесено на підставі документації, виготовленої ПП “Левас”, в особі безпосереднього виконавця – інженера-землевпорядника Станкевича М.В., а також в особі відповідальної особи – інженера-землевпорядника Брек П.І., з якими ДОТ “Романтик” договору на розробку такої документації не укладав і згоди на внесення таких змін не надавав. 
Крім того, як стверджує позивач, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ФОП Брек Петро Іванович припинив підприємницьку діяльність, у зв`язку із смертю ще 05.05.2021 року. Тобто на момент внесення змін до Державного земельного кадастру щодо зміни конфігурації земельної ділянки ДОТ “Романтик” такої особи вже не існувало фізично. 
Також ДЗОВ ім.Ю.О. Гагаріна зазначає, що 30.06.2021 року Державним кадастровим реєстратором відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Кухар В.С., на підставі документації із землеустрою, розробленої тим самим ПП “Левас”, здійснив реєстрацію нової земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, для проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення, площею 0,0645 га, на місці земельної ділянки, належної ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна відповідно до Державного акту на право постійного користування землею.
Таким чином, позивач вважає неправомірними дії державного кадастрового реєстратора відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Баєш О.С., державного кадастрового реєстратора відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Кухар В.С., державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління в Ізюмському районі та м. Ізюмі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Корчми Ю.О., що виразились у внесенні змін до Державного земельного кадастру, реєстрації земельної ділянки та відмові у реєстрації земельної ділянки.
Разом з тим, позивач вказує про незаконність формування земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 і, відповідно, про незаконність державної реєстрації, що є підставою для скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 для проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення, площею 0,0645 га, на місці земельної ділянки, належної іншому законному землекористувачу - позивачу, з одночасним припиненням усіх речових прав щодо цієї земельної ділянки, та закриттям щодо неї Поземельної книги.
На думку позивача, рішення Скадовської міської ради №359 від 25.09.2012 не створює правових наслідків для припинення права користування позивача земельною ділянкою на підставі Державного акту, та воно передбачало лише намір, а не фактичну зміну правового статусу земельної ділянки. Також ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна вважає, що зазначене рішення носить виключно декларативний характер і саме по собі не має жодних правових наслідків щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою позивача. Відсутність подальших юридично значущих дій, необхідних для реалізації рішення №359, підтверджує, що право позивача залишалося чинним.
Позиція відповідачів полягала у наступному:
ГУ Держгеокадастру у Херсонській області зазначило, що земельна ділянка 6524710100:01:001:1628 сформована із земель вилучених із постійного користування ДОТ ім. Гагаріна, а також, що земельна ділянка передана у постійне користування ДОТ ім. Гагаріна не зареєстрована у Державному земельному кадастрі, відтак здійснювати її поділ не було потреби.
До матеріалів проекту землеустрою було долучено викопіювання з генерального плану м. Скадовська, Скадовського району, Херсонської області, із зазначенням місця розташування земельної ділянки 6524710100:01:001:1628 для проходу та проїзду загального користування, розташованої за адресою: м. Скадовськ, пров. Нічика, 10, за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення.
Затвердженням ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, Державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління в Ізюмському районі та м. Ізюмі Головного управління Держгеокадастру у Херківській області надано правомірну відмову 17.06.2021 №РВ-6302781042021, оскільки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру встановлено, що земельна ділянка, яка формується, перетинається із земельною ділянкою з кадастровим номером 6524710100:01:015:0008 (Площа співпадає на 0.1155%).
Також ГУ Держгеокадастру у Херсонській області стверджує, що Державним кадастровим реєстратором Відділу у Первомайському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області надано правомірну відмову №РВ-4800890772021 від 09.07.2021 у здійсненні державної реєстрації, оскільки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру встановлено перетин з ділянкою 6524710100:01:001:1628 (Площа співпадає на 1.8731%) та з ділянкою 6524710100:01:015:0008 (Площа співпадає на 0.1732%).
Враховуючи наведене, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області вказує, що при розробці документації із землеустрою ДЗОВ ім.Гагаріна потрібно врахувати зміни внесені рішеннями Скадовської міської ради щодо вилучення земельної ділянки площею 996,73 кв.м. для облаштування проходу та проїзду загального користування із загальної площі переданої в постійне користування ДЗОВ ім. Гагаріна та передачі земельної ділянки площею 33138,27 кв.м. в оренду.
Враховуючи викладене ГУ Держгеокадастру у Херсонській області заперечує проти задоволення позовних вимог.
В свою чергу, ГУ Держгеокадастру у Харківській області зауважує, що заявлена позовна вимога до ГУ Дергеокадастру у Харківській області є необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає, зокрема, виходячи з того, що рішення державного кадастрового реєстратора №РВ-6302781042021 від 17.06.2021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є вмотивованим та прийняте у відповідності до вимог ч. 6 ст. 24 Закону України “Про державний земельний кадастр”.
ГУ Держгеокадастру у Харківській області вважає, що приймаючи вказане рішення, державний кадастровий реєстратор діяв у межах повноважень та у спосіб передбачений законодавством, відповідно правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Також ГУ Держгеокадастру у Харківській області зазначило, що рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є лише результатом перевірки документації із землеустрою, електронного документа та не позбавляє заявника повторно подати заяву на державну реєстрацію земельної ділянки при усуненні зауважень зазначених у рішенні про відмову.
Скадовська міська рада послалась на прийняте Господарським судом Херсонської області рішення від 28.12.2020 у справі №923/641/20 та вважає обставини, встановлені судом при розгляді даної справи,– преюдиційними.
Також Міська рада зазначає, що на теперішній час рішення від 25.09.2012 №359 "Про врегулювання земельних відносин" позивачем не оскаржено, у встановлений законом спосіб не скасовано, є чинним, а також, що позивачем не доведено, що на вилученій на підставі рішення від 25.09.2012 року №359 земельній ділянці площею 996,73 кв.м. розміщене нерухоме майно, власником якого є останній.
Скадовська міська рада вважає, що Державний кадастровий реєстратор при внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 6524710100:01:001:1628 діяв у межах та у спосіб, передбачений нормами чинного земельного законодавства.
На переконання відповідача-4, відповідно до висновку експерта Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз №24-3639 судової земельнотехнічної експертизи та експертизи з питань землеустрою від 30.12.2024 року порушень в проектній документації, межах землекористування, землеустрою та цільового призначення земельної ділянки для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування кадастровий номер 6524710100:01:001:1628 не встановлено.
Таким чином, Скадовська міська рада наполягає на тому, що позовні вимоги стосовно визнання за позивачем права постійного користування земельною ділянкою площею 3.41 га на території Скадовської міської ради Херсонської області на підставі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХС N001816 від 05.02.2002 року, є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Разом з тим, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вказує, що державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 здійснено відповідно до Закону України “Про Державний земельний кадастр” та Тимчасового порядку взаємодії між державними кадастровими реєстраторами територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок затвердженого Постановою КМУ №455 від 03.06.2020.
Відповідач-5 не вбачає у діях кадастрового реєстратора Відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області помилки, оскільки Дозвіл надано іншим органом державної влади/місцевого самоврядування та в подальшому було виготовлено документацію із землеустрою, на підставі якої була сформована земельна ділянка та внесено відомості про неї до Державного земельного кадастру.
Крім того, відповідач-5 вважає, що при здійсненні державної реєстрації підстав для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, які передбачені п. 6 ст. 24 Закону України “Про Державний земельний кадастр”, державним реєстратором виявлено не було.
За твердженням ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, кадастровий реєстратор не вчиняв дій щодо зміни місця розташування спірної земельної ділянки, оскільки дані до Державного земельного кадастру вносяться кадастровим реєстратором з обмінних файлів, виготовлених землевпорядною організацією на замовлення фізичної чи юридичної особи. Тобто кадастровий реєстратор не вчиняє жодних дій щодо зміни місця розташування земельних ділянок, та зареєстрував земельну ділянку з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 відповідно до вимог чинного законодавства.
З огляду на зазначене, відповідач-5 просив суд відмовити в задоволенні позову.
В процесі розгляду справи №923/83/22 судом першої інстанції було залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Приватне підприємство “Позаміський заклад оздоровлення та відпочинку “Романтик” та Херсонську обласну організацію профспілки працівників державних установ України.
Крім того, під час розгляду справи в суді першої інстанції було призначено судову комплексну земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою.
У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до акту приймання-передачі судових справ Господарський суд Херсонської області передав, а Господарський суд Одеської області прийняв евакуйовану до міста Одеси справу №923/83/22.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 29.09.2025 у справі №923/83/22 (суддя Невінгловська Ю.М.) у задоволенні позову Організації (установи, закладу) об`єднання громадян "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України" відмовлено в повному обсязі. 
Місцевий господарський суд дійшов висновку, що твердження позивача про недійсність рішення Скадовської міської ради від 05.10.2021 року №650 та про протиправність державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи. Інші позовні вимоги мають похідний характер від правомірності прийнятого Скадовською міською радою рішення №650 від 05.10.2021.
При цьому, з огляду на те, що під час розгляду справи судом було призначено судову комплексну земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою, місцевим господарським судом був врахований висновок судового експерта №24-3639 від 30.12.2024, відповідно до якого порушень в проектній документації, межах землекористування, землеустрою та цільового призначення земельної ділянки для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування кадастровий номер 6524710100:01:001:1628 не встановлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Організація (установа, заклад) об`єднання громадян "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України" звернулась до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 29.09.2025 у справі №923/83/22 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. 
Апелянт вважає вказане рішення незаконним, необґрунтованим та таким, що ухвалене із порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з`ясуванні обставин справи та неналежній оцінці наявних у матеріалах доказів.
Так, поміж іншого, позивач вказує, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про припинення права постійного користування земельною ділянкою ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна площею 3,41 га за адресою: м. Скадовськ, пров. Нічика, 10, попри відсутності будь-якого юридичного факту такого припинення. Відомості про припинення цього речового права відсутні як у Державному земельному кадастрі, так і у Державному реєстрі речових прав.
ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна зазначає, що Рішення Скадовської міської ради № 359 від 25.09.2012 та № 403 від 30.11.2012 не припинили право постійного користування позивача, оскільки мали виключно підготовчий, дозвільний характер. Вони не містили прямого припису про припинення права постійного користування позивача, не були рішеннями про вилучення земельної ділянки, не супроводжувалися завершенням процедури вилучення та не були підставою для державної реєстрації припинення речового права. Дозвіл на розроблення документації не є припиненням права постійного користування. Такий дозвіл сам по собі не змінює речове право, не вилучає земельну ділянку та не припиняє державний акт. Тому суд першої інстанції помилково надав рішенням 2012 року правоприпиняючий характер, якого вони не мали і не могли мати.
За твердженням апелянта, відповідне право позивача підтверджене чинними правовстановлюючими актами (наявними в матеріалах справи) — рішенням виконкому Скадовської міської ради народних депутатів № 174 від 07.07.1993, рішенням Скадовської міської ради № 25 від 25.05.2002 про видачу дубліката та державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ХС № 001816 від 05.06.2002, реєстраційний № 143.
Крім того, на переконання апелянта, суд першої інстанції безпідставно застосував положення ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, визнавши преюдиційними факти, які не були предметом встановлення у справі №923/641/20. Позивач наголошує на тому, що дана справа - №923/83/22 відрізняється за сторонами, предметом і підставами спору від справи № 923/641/20, а тому, останню неможливо застосовувати до цих спірних правовідносин як преюдицію, оскільки преюдиційне значення мають лише ті обставини, які встановлені судом у рішенні між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, і які безпосередньо були предметом судового дослідження. 
Водночас, ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна зауважує, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку, що рішення Скадовської міської ради № 650 від 05.10.2021 року є “продовженням” рішень 2012 року. Матеріали справи не містять жодних доказів, що рішення Скадовської міської ради 2012 та 2020 років стосувалися однієї й тієї самої частини земельної ділянки площею 3,41 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача.
Також, апелянт вважає, що рішення Скадовської міської ради №1278 від 29.05.2020 та №650 від 05.10.2021 не могли законно формувати нову земельну ділянку в межах земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні позивача, оскільки були прийняті без попереднього припинення права постійного користування ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна, а орган місцевого самоврядування не мав права розпоряджатися частиною земельної ділянки, яка перебувала у постійному користуванні позивача, без належного припинення такого права у встановленому законом порядку. Тому формування нової земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 у межах земельної ділянки площею 3,41 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача на підставі Державного акту, є незаконним.
Разом з тим, позивач зазначає, що місцевий господарський суд не дослідив незаконність кадастрової реєстрації та дій Держгеокадастру
Детальніше доводи ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна викладені в апеляційній скарзі.
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, оформленого протоколом від 31.10.2025, для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Савицького Я.Ф., суддів: Діброви Г.І., Ярош А.І.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 17.11.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Організації (установи, закладу) об`єднання громадян "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України" на рішення Господарського суду Одеської області від 29.09.2025 у справі №923/83/22; продовжено розгляд вказаної апеляційної скарги на розумний строк та призначено судове засідання на 11.02.2026 року о 12:30 год. Крім того, даною ухвалою встановлено відповідачам строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та роз`яснено учасникам справи про їх право у цій же строк подати до суду будь-які заяви чи клопотання.
25.11.2025 до Південно-західного апеляційного господарського суду від ГУ Держгеокадастру у Херсонської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач-1 не погоджується з доводами останньої, вважає її необґрунтованою та безпідставною, оскільки, на переконання Держгеокадастру, в апеляційній скарзі конкретно не зазначено, які норми процесуального та / або матеріального права порушено або неправильно застосовано судом під час прийняття оскаржуваного рішення від 29.09.2025 у справі №923/83/22. Апелянтом не зазначено обставин, які є підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення. Отже доводи апеляційної скарги зводяться до власної переоцінки прокурором встановлених судом обставин та вибіркового застосування висновків Верховного Суду. 
Зокрема, відповідач-1 вказує, що позивачем до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області адресовано три позовні вимоги, а саме: 
- внести зміни до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру;
- провести державну реєстрацію спірної земельної ділянки, належній позивачу на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХС № 001816 від 05.06.2002, здійснивши перенесення відомостей до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель та технічної документації з встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості);
- провести присвоєння і отримання кадастрового номеру для спірної земельної ділянки площею 3.41 га, розташованої на території Скадовської міської ради Херсонської області за адресою: провулок Нічика, 10.
Разом з тим, відповідач-1 вказує, що вимога позивача про внесення зміни до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру не може бути виконана в силу приписів ст.ст. 1, 9, 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051. Крім того, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області вважає, що така вимога є неконкретизованою, що є самостійною підставою для відмови в її задоволенні.
Щодо позовних вимоги про проведення державної реєстрації спірної земельної ділянки, то відповідач-1 вказує, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр». Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом. Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком №1051. Водночас, позивач не звертався до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області щодо реєстрації земельної ділянки в установленому законом порядку, а тому, підстави задоволення відповідних позовних вимог відсутні.
Одночасно, відповідач-1 зауважує, що позивачем обрано неефективний спосіб захисту своїх прав, оскільки право власності земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 з 06.12.2021 зареєстроване за Скадовською міською радою. 
Також, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області наголошує на тому, що вилучення земельної ділянки площею 996,73 кв.м. із загальної площі земельної ділянки, переданої в постійне користування ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна, відбувалось для облаштування проходу та проїзду загального користування.
Ухвалою суду апеляційної інстанції від 02.02.2026 задоволено заяву представника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - Новікова Миколи Миколайовича про надання йому можливості брати участь у судових засіданнях поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів – через систему відеоконференцзв`язку “EasyCon”. Вирішено здійснювати розгляд справи №923/83/22 в режимі відеоконференції.
03.02.2026 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Скадовської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якій відповідач-4 не погодився з її доводами та, наводячи власні аргументи, просив залишити рішення Господарського суду Одеської області від 29.09.2025 у справі №923/83/22 без змін, а апеляційну скаргу ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна - без задоволення.
Дослідивши відзив Скадовської міської ради, судова колегія залишає без розгляду викладені у ньому аргументи відповідача-4, з огляду на таке.
Як зазначалось вище, судом апеляційної інстанції відповідачам був встановлений строк для подання відзиву на апеляційну скаргу, що відображено в ухвалі Південно-західного апеляційного господарського суду від 17.11.2025.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 263 Господарського процесуального кодексу України учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом апеляційної інстанції в ухвалі про відкриття апеляційного провадження.
Пунктом 5 резолютивної частини ухвали від 17.11.2025 про відкриття провадження у справі №923/83/22 встановлено, що учасники справи мають право подати відзив на апеляційну скаргу та докази надсилання свого відзиву учасникам справи у строк, якій дорівнює 10 днів з дня отримання відповідним учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі.
Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 42 Господарського процесуального кодексу України, учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.
Скадовській міській раді зазначена ухвала доставлена в електронному вигляді в її Електронний кабінет 18.11.25 о 03:40 год, про що свідчить наявна у матеріалах справи Довідка Південно-західного апеляційного господарського суду від 19.11.2025 про доставку електронного листа.
За змістом ч. 1, 4, 6, 7 ст. 116 Господарського процесуального кодексу України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. Останній день строку триває до 24 години, але коли в цей строк слід було вчинити процесуальну дію тільки в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу. Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здані на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.
Відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України, днем вручення судового рішення є, зокрема, день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.
При цьому, відповідно до абз. 2 п. 5 ч. 6 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України, якщо судове рішення надіслано до електронного кабінету пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.
Отже, зазначена ухвала вважається врученою позивачу 18.11.2025, та відповідно з 19.11.2025 розпочався перебіг, встановленого судом, 10-тиденного строку для подання, відзиву на апеляційну скаргу.
Доказів неможливості користування Скадовською міською радою своїм особистим електронним кабінетом у підсистемі «Електронний Суд» матеріали справи не містять та відповідачем-4 суду не надано.
Враховуючи вищезазначене, 28.11.2025 строк на подання відзиву на апеляційну скаргу сплив.
Проте, відзив на апеляційну скаргу був поданий відповідачем-4 до Південно-західного апеляційного господарського суду через систему «Електронний суд» 03.02.2026, тобто з пропуском 10-ти денного строку.
Частиною 1 ст. 119 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Водночас, за ч. 2 ст. 119 Господарського процесуального кодексу України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Таким чином, законодавець розмежовує поняття строків на «встановлені законом» та «встановлені судом» та відрізняє види звернення з відповідними клопотаннями та терміном їх подання.
Строк на подання відзиву встановлюється судом, отже, його поновлення чинним процесуальним законом не передбачено, а положеннями ч. 2 ст. 119 Господарського процесуального кодексу України передбачено саме продовження такого строку з врахуванням терміну подання відповідного клопотання до закінчення визначеного судом строку.
Таким чином, Скадовська міська рада мала можливість у строк, встановлений ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 17.11.2025 (у даному випадку до 28.11.2025 включно) подати відзив на апеляційну скаргу або подати до апеляційного суду заяву про продовження судом процесуального строку у відповідності до ч. 2 ст. 119 Господарського процесуального кодексу України, однак таких звернень до суду апеляційної інстанції від Міської ради у встановленому порядку не надходило.
Статтею 118 Господарського процесуального кодексу України визначено, що право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку. Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Також, судова колегія звертає увагу на те, що відповідний відзив на апеляційну скаргу надісланий відповідачем-4 без клопотання про поновлення відповідного строку.
Таким чином, оскільки відзив на апеляційну скаргу був поданий Скадовською міською радою після закінчення, встановленого ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 17.11.2025 у справі №923/83/22, 10-ти денного строку, він залишається апеляційним судом без розгляду та врахування, однак, приєднуюється до матеріалів справи.
Таку позицію підтримує Велика Палата Верховного Суду у постановах від 07.08.2019 у справі №757/43793/18-ц (провадження №14-311цс19), Верховний Суд у постановах: від 19.11.2025 у справі № 914/2659/23, від 29.04.2026 у справі № 293/1073/24, від 08.04.2026 у справі № 911/202/25 тощо.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 09.02.2026 задоволена заява представника Скадовської міської ради – Осипова Сергія Олександровича про надання йому можливості брати участь у розгляді даної справи в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів – через систему відеоконференцзв`язку “EasyCon”.
Ухвалою від 11.02.2026 у судовому засіданні оголошено перерву до 08.04.2026 об 11:00 год.
Ухвалою суду від 06.04.2026 задоволено заяву представника ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна – Мулярова Тараса Вікторовича про надання останньому можливості брати участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів – через систему відеоконференцзв`язку “EasyCon”.
Іншою ухвалою від 06.04.2026 задоволено анаоргічне клопотання представника Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України – Татаринової Людмили Григорівни.
Ухвалою від 08.04.2026 у судовому засіданні оголошено перерву до 20.05.2026 о 12:15 год.
Ухвалою суду від 14.04.2026 задоволено заяву представника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області – Варибок Тетяни Володимирівни про можливість її участі у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів – через систему відеоконференцзв`язку “EasyCon”.
18.05.2026 від ГУ Держгеокадастру в Харківській області надійшло клопотання про розгляд справи №923/83/22 за відсутності представника відповідача-2, що було враховано судовою колегією.
20.05.2026 до початку судового засідання до суду від позивача надійшли письмові пояснення щодо ключових доводів апеляційної скарги, які узагальнено зводяться до того, що головне, на переконання апелянта, питання у даній справи залишилося без відповіді, а саме: яким саме рішенням, у межах якої передбаченої законом процедури та коли було припинено право постійного користування позивача земельною ділянкою площею 3,41 га, розташованою за адресою: Україна, Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, пров. Нічика, 10? Такого рішення та такої процедури у матеріалах справи немає, а відповідачами не надано належних і допустимих доказів припинення права постійного користування позивача у встановленому законом порядку, у тому числі доказів завершення процедури вилучення земельної ділянки та державної реєстрації припинення речового права. Помилкове ототожнення судом першої інстанції рішення Скадовської міської ради №359 від 25.09.2012 з актом припинення права або завершенням процедури вилучення не спростовує цієї обставини, оскільки зазначене рішення мало дозвільний характер і саме по собі не породжувало правоприпиняючих наслідків для Позивача. За відсутності припинення права постійного користування позивача Скадовська міська рада, ПП «ЛЕВАС» та органи Держгеокадастру не мали законних підстав для формування і реєстрації нової земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 у межах земельної ділянки площею 3,41 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача на підставі державного акту.
Крім того, також 20.05.2026 Херсонська обласна організація профспілки працівників державних установ України надіслала до суду апеляційної інстанції письмові пояснення, в яких підтримала позицію апелянта. 
Так, практично, відтворюючи письмові пояснення апелянта, третя особа позивача наполягає на тому, що судом не встановлено факту припинення права постійного користування позивача земельною ділянкою у встановленому законом порядку; посилання на рішення 2012 року, листи третьої особи або справу №923/641/20 не спростовують відсутності такого припинення. За відсутності припинення права постійного користування позивача, не було законних підстав для формування і реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 у межах земельної ділянки площею 3,41 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача на підставі державного акту.
В судове засідання 20.05.2026 з`явились представники позивача (ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна), відповідача-1 (ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), відповідача-4 (Скадовської міської ради), відповідача-5 (ГУ Держгеокадастру у Хмельницький області) та третьої особи-2 на стороні позивача (Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України).
Представники позивача та третьої особи позивача підтримали доводи та вимоги апеляційної скарги та, виклавши свої позиції по даній справі, просили суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та задовольнити вимоги ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна у повному обсязі.
Представники ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, ГУ Держгеокадастру у Хмельницький області та Скадовської міської ради заперечували проти задоволення вимог апеляційної скарги, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, з огляду на що просили залишити його без змін.
Представники відповідача-2 (ГУ Держгеокадастру у Харківській області), відповідача-3 (ПП “Левас”) та третьої особи-1 на стороні позивача (ПП “Позаміський заклад оздоровлення та відпочинку “Романтик”) до суду не з`явились. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.
Враховуючи положення ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до яких неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи та те, що матеріали справи містять докази повідомлення учасників судового процесу про дату, час та місце судового засідання; з огляду на те, що судом апеляційної інстанції створено всі необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства; участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком сторін; явка учасників судового процесу ухвалами суду не визнана обов`язковою; матеріалів справи достатньо для її розгляду та прийняття рішення; зважаючи на відсутність обґрунтованих клопотань про відкладення розгляду справи, судова колегія вважає за можливе розглянути подану апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції за відсутністю представників відповідачів 2 та 3, а також третьої особи-1.
У судовому засіданні 20.05.2026, яке проводилось в режимі відеоконференції, оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Статтею 269 Господарського процесуального кодексу України унормовано, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників учасників процесу, розглянувши доводи та вимоги апеляційних скарг, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду встановила наступне.
У провадженні Господарського суду Херсонської області перебувала справа №923/641/20 за позовом Організації (установи, закладу) об`єднання громадян “Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О. Гагаріна” Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України” до Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області про визнання незаконним рішення Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області №1278 від 29.05.2020.
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 14.12.2020, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.04.2021 по справі №923/641/20, у задоволенні позову відмовлено.
Як встановлено рішенням суду у справі №923/641/20, та що не заперечується сторонами в даній справі, рішенням виконкому Скадовської районної ради депутатів трудящих №415 “Про відведення земельної ділянки площею 3,5 га для будівництва піонерського табору Херсонського обкому профспілки працівників держустанов, за рахунок вільних земель м. Скадовська”, відведено під будівництво піонерського табору Херсонського обкому профспілки працівників держустанов земельну ділянку площею 3,5 га за рахунок вільних земель м. Скадовська із західної сторони землекористування Скадовського тубсанаторію. 07.07.1993 на підставі рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради від №174 Скадовському д/т “Гагаріна” видано Державний акт Серія ХС-XVI-1-5 на право постійного користування землею площею 3,41 га., який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №5.
Відповідно до архівного витягу з рішення виконавчого комітету Скадовської міської Ради народних депутатів Херсонської області від 07.07.1993 №174 “Про затвердження матеріалів інвентаризації та видачу Державних актів підприємствам, організаціям та установам м.Скадовська”, затверджено план зовнішніх меж користування землею - табору відпочинку ім. Гагаріна площею 34134,7 кв.м. (т.1 а.с.58). 
У зв`язку із втратою даного Державного акту, 24.05.2002, на підставі рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради №25, Скадовському п/т “Гагаріна” 05.06.2002 видано дублікат Державного акту ІІ-ХС №001816 на право постійного користування землею площею 3,41 га землі, в межах згідно з планом землекористування, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №143 (т.1, а.с.62).
Згідно довідки відділу земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про правовий статус земельної ділянки №1532 від 29.10.2007 (т.1 а.с.78), Скадовським реєстраційним округом Херсонської регіональної філії ДП “Центр ДЗК” внесено в Державний реєстр земель інформацію про наявність правоустановчих документів на земельну ділянку дитячого оздоровчого табору ім. Ю.О. Гагаріна від 29.10.2007 - Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ХС №001816 від 05.06.2002, реєстраційний №143, розташована за адресою м. Скадовськ, провул. Нічика, 10.
Водночас, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 17.02.2012 року Херсонська обласна організація профспілки працівників державних установ України (далі – Профспілка) звернулася до міськради з листом №01/13-38 (т.9, а.с.156), в якому просила надати дозвіл на виготовлення (розробку) технічної (проекту) документації землеустрою щодо відведення земельної ділянки у (в) постійне користування (оренду) у м. Скадовську, провул. Нічика, 10 під ДОТ ім. Ю.О. Гагаріна 3,41 га, з якої на орієнтовну площу 996,73 кв.м (3 м - ширина, 195,05 м - довжина) встановити сервітут для проходу та проїзду громадян міста;
24.09.2012 року Профспілка звернулася до міськради з листом №01/13-75 (т.9, 158), в якому просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в м. Скадовську, провул. Нічика, 10 під ДОТ "ім. Ю. О. Гагаріна" 33 138,27 кв.м., а площу 996,73 кв.м. вилучити для громадських потреб і облаштування проходу та проїзду загального користування.
Рішенням Скадовської міської ради від 25.09.2012 року №359 (т.1, а.с.121-122), на підставі листа голови Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України від 17.05.2012 №01/13-38, було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель житлової та громадської забудови Скадовської міської ради Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ України (м.Скадовськ, провул.Нічика, 10) під існуючим ДОТ ім. Гагаріна площею 33138,27 кв.м., а орієнтовну площу 996,73 кв.м. вилучено із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування.
Також рішення Скадовської міської ради №359 від 25.09.2012 передбачало, що після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель житлової та громадської забудови Скадовської міської ради під існуючим ДОТ ім. Гагаріна площею 33138,27 кв.м., а орієнтовну площу 996,73 кв.м. вилучено із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування, існуючий державний акт на право постійного користування землею ІІ-ХС №001816 від 05.06.2002 року вважати недійсним.
Рішенням Скадовської міської ради від 30.11.2012 року №403 (т.9, а.с.159 на звороті), внесено зміни та доповнення в п.5 рішення міської ради від 25.09.2012 року №359 щодо надання згоди Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ України на виготовлення проекту землеустрою під існуючим ДОТ ім. Гагаріна по пров.Нічика, 10, де слова: "в постійне користування" змінено на "оренду на 10 років. При підготовці договору оренди земельної ділянки встановити орендну плату за землю у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі, де нарахування орендної плати здійснювати з моменту прийняття рішення про надання їм згоди на виготовлення проекту землеустрою та передбачити наступний пункт: "В подальшому перегляд орендної плати здійснювати при зміні законодавства, зміні грошової оцінки землі та ставок орендної плати за землю".
Також зазначені обставини були встановлені Господарським судом Херсонської області та Південно-західним апеляційним господарським судом при розгляді справи №923/641/20.
Відповідно до Статуту Організації (установи, закладу) об`єднання громадян “Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім Ю.О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України” (нова редакція) затвердженого постановою президії Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України №П-2-7 від 30.03.2021 (т.1, а.с.40-53), ДЗОВ ім. Гагаріна є дитячим позаміським закладом оздоровлення та відпочинку, постійно діючим з цілодобовим перебуванням, призначеним для оздоровлення, відпочинку, виховання, всебічного розвитку дітей.
За пунктом 1.3. Статуту, ДЗОВ ім. Гагаріна є окремою юридичною особою, що утворена на власності Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України для здійснення господарської діяльності з метою виконання статутних завдань профспілки.
Згідно п. 1.7 Статуту, засновником закладу і власником нерухомого майна ДЗОВ ім. Гагаріна є Херсонська обласна організація профспілки працівників державних установ України, яка здійснює управління Закладом через виборний орган профспілки – комітет та/або президію Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України.
Відповідно до п. 5.1. Статуту, управління ДЗОВ ім. Гагаріна здійснює власник майна та засновник через комітет та/або президію Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України, що діє підставі Статуту Професійної спілки працівників державних установ України.
Згідно Статуту Організації об`єднання громадян “Дитячий оздоровчий табір ім.Ю.О. Гагаріна” - самостійний господарюючий суб`єкт з правами юридичної особи. Він має власний баланс, печатку і штамп із своїм найменуванням.
За п. 5.2. Статуту, Голова Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України може у порядку самопредставницва без окремого доручення директора Закладу представляти інтереси ДЗОВ ім. Гагаріна на підприємствах, в установах та організаціях брати участь у судових процесах, справах та діяти у судах України від імені Закладу з усіма правами, що надані стороні та третій особі.
Також у справі №923/641/20 Господарським судом Херсонської області було встановлено, що станом на час розгляду справи, рішення ХХІІ сесії Скадовської міської ради VI скликання від 25.09.2012 №359 "Про врегулювання земельних відносин" позивачем не оскаржено, у встановлений законом спосіб не скасовано, є чинним, протилежного суду не доведено.
Як вбачається з наявної в матеріалах даної справи копії рішення від 29.05.2020 №1278 (т. 1, а.с 97), Скадовська міська рада, зважаючи на набутий широкий суспільний резонанс, з метою забезпечення безперешкодного і безоплатного доступу громадян для загального водокористування до узбережжя Джарилгацької затоки Чорного моря, у зв`язку з необхідністю використання для суспільних потреб земельної ділянки загальною площею 0,099673 га в м. Скадовськ по провул. Нічика, 10, з метою виконання рішення Скадовської міської ради від 25.09.2012 року №359 із змінами, внесеними згідно із рішенням Скадовської міської ради від 30.11.2012 №403, яким вилучено земельну ділянку орієнтовною площею 996,37 кв.м. із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування, враховуючи вимоги Генерального плану міста Скадовська, міська рада вирішила:
1. Надати дозвіл Скадовській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м.Скадовська орієнтовною площею 0,099673 га, що знаходиться за адресою: Херсонська обл., Скадовський район, м. Скадовськ, провул. Нічика, 10, за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення, для облаштування проходу та проїзду загального користування.
2. Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ, як власнику нерухомого майна, вирішити питання щодо оформлення права оренди зайнятою нею земельною ділянкою площею 3,313827 га відповідно до рішення Скадовської міської ради від 25.09.2012 від №359 із змінами від 30.11.2012 року №403.
Так, на виконання рішення Скадовської міської ради №1278 від 29.05.2020, ПП “ЛЕВАС” виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність, територіальну громаду м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, розташованої за адресою: м. Скадовськ, пров. Нічика, 10. Скадовського району Херсонської області (т.1, а.с.84-93,105-120).
Як вбачається з акту погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами від 10.08.2021 (т.4, а.с.194), власником земельної ділянки – територіальна громада м. Скадовська, сертифікованим інженером-землевпорядником ПП “ЛЕВАС” в присутності представників суміжних землекористувачів, проведено погодження і опис меж в натурі земельної ділянки – яка відводиться у комунальну власність територіальній громаді м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га., розташованої за адресою: м. Скадовськ, пров. Нічика, 10. Суміжними землекористувачами вказаної земельної ділянки в даному акті вказано: ДОТ ім. Гагаріна (межі в натурі проходять по умовній лінії на місцевості), землі територіальної громади міста Скадовськ (межі в натурі проходять по металевій огорожі), земельна ділянка ДОТ “Романтик” (межі в натурі проходять по бетонній огорожі), які зазначили про непогодження.
Відповідно до копії рішення Скадовської міської ради за №650 від 05.10.2021 (т.4,а.с.83), Скадовською міською радою було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, розташованої по пров. Нічика, 10 м. Скадовськ, кадастровий номер земельної ділянки 6524710100:01:001:1628. Використання земельної ділянки здійснювати з урахуванням встановленого проектом землеустрою обмеження 05.01. “Водоохоронна зона на площу 0,0645 га” та 05.03. “Прибережна захисна смуга вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах на площу 0,0020 га”.
30.06.2021 року Державним кадастровим реєстратором відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Кухар В.С., на підставі документації із землеустрою, розробленої ПП “ЛЕВАС”, здійснив реєстрацію нової земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, для проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення, площею 0,0645 га, на місці земельної ділянки, належної ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна відповідно до Державного акту на право постійного користування землею. 
Відповідно до роздруківки інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, за адресою – Херсонська обл. Скадовський р-н., м. Скадовськ, пров. Нічика, буд. 10, розташована земельна ділянка для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, площею 0,0645 га, кадастровий номер 6524710100:01:001:1628, цільове призначення – 07.01 для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (т.1, а.с.136).
Також як вбачається з матеріалів справи, Херсонська обласна організація профспілки працівників державних установ України зверталася до Скадовської міської ради із клопотанням щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, однак рішенням №1224 від 01.04.2020 (т.5, а.с.170) Скадовська міська рада відмовила в наданні Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ України дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,41 га., що розташована в м. Скадовську по вул. Нічика, 10, у зв`язку з тим, що згідно державного акта на право постійного користування землею від 05 червня 2022 року серії ІІ-ХС №001816 користувачем цієї ділянки є інша юридична особа.
Відповідно до наявної в матеріалах справи копії рішення №1292 від 18.06.2020, Скадовська міська рада розглядала питання надання дозволу організації (установі, закладу) об`єднання громадян "Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О.Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,41 га. в м. Скадовську, по пров. Нічика, 10, між тим вказане рішення не було прийнято на підставі ч. 2 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Як вбачається з інформаційної довідки №275982038 від 22.09.2021 Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ України на праві власності належить об`єкт нерухомого майна – ДОТ ім. Гагаріна, реєстраційний номер об`єкту – 2013171765247, який розташований за адресою Херсонська обл., Скадовський р-н., м. Скадовськ, пров. Нічика, буд. 10 (т1, а.с.124-128). Також у даній довідці визначено перелік приміщень та будівель які є складовими частинами об`єкта нерухомого майна, водночас із наведеної довідки а також наявної в матеріалах справи технічної документації на ДОТ ім. Гагаріна не можливо встановити точне місцерозташування складових об`єкту нерухомого майна.
Відповідно до роздруківки інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, за адресою – Херсонська обл. Скадовський р-н., м. Скадовськ, пров. Нічика, буд. 8, розташована земельна ділянка під розміщення дитячого оздоровчого табору "Романтик", площею 3,4692 га, кадастровий номер 6524710100:01:015:0008, цільове призначення – 07.01 для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, державна реєстрація здійснена – 04.10.2019 (т.1, а.с.134-135). 
Як вбачається з Рішення державного кадастрового реєстратора №РВ-6302781042021 від 17.06.2021 та протоколу №ПП-6301452782021, Державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління в Ізюмському районі та м. Ізюмі Головного управління Дерджгеокадастру в Харківській області відмовлено ДЗОВ ім.Гагаріна у внесені відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, щодо об`єкту що розташований за адресою: Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, провулок, Нічика, 10, у зв`язку із тим що електронні документи подані на державну реєстрацію не відповідають:
- наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об`єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки);
- технічних характеристик електронного документа;
- даним документації із землеустрою або оцінки земель (т.1, а.с.76-78).
Згідно висновку щодо перевірки електронного документа здійсненої Державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління в Ізюмському районі та м. Ізюмі Головного управління Дерджгеокадастру в Харківській області, встановлено, що земельна ділянка, яка формується, перетинається із земельною ділянкою з кадастровим номером 6524710100:01:015:0008 (Площа співпадає на 0.1155%), та запропоновано розробнику документації із землеустрою врегулювати питання щодо усунення зазначених зауважень та повторно подати документацію із землеустрою для проведення державної реєстрації земельної ділянки (т.1, а.с.79).
Відповідно до листа №29-28-0.212-9439/2-21 від 30.07.2021 (т.4, а.с.34-38) Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), за результатом розгляду скарги на рішення Державного кадастрового реєстратора, Держгеокадастром встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 зареєстрована 30.06.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки Скадовської міської ради від 30.06.2021 №3B-9708527352021, та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виготовленого ПП "ЛЕВАС" 10.06.2021. Реєстрацію здійснено з дотриманням норм статті 24 Закону, якою визначається порядок здійснення державної реєстрації земельної ділянки. Щодо діяльності сертифікованого інженера-землевпорядника Брек П.І., то Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомила, що офіційному веб-сайті Держгеокадастру розміщено Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників, відповідно до даних якого (станом на 25.06.2021) відсутня інформація щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката, виданого Бреку П. І. Також Держгеокадастр у даному листі зазначав, що на момент прийняття рішення про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 Державний кадастровий реєстратор не мав офіційних підстав вважати, що кваліфікаційний сертифікат виданий на ім`я Брек П. І. від 29.11.2013 №012007 не дійсний.
Крім того, Держгеокадастр повідомив, що дії державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6524710100:01:015:0008 є предметом розгляду Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, у зв`язку з чим Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області було направлено лист від 15.07.2021 № 29-28-0.212-8530/2-21 стосовно розгляду скарги, в частині вимог що стосуються рішення прийнятого 08.06.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Баєшу О. М. про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:015:0008.
Враховуючи наведені обставини Держгеокадастром прийнято рішення від 30.07.2021 про відмову у задоволенні скарги в частині вимог зазначених в пунктах 2 та 3 скарги.
Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №29-21-0.2-4877/2-21 від 20.09.2021 (т.4, а.с.80-82), при розробці Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га виявлено, що межі земельної ділянки 6524710100:01:015:0008 у Державному земельному кадастрі не відповідають межам в натурі. Тому Державним кадастровим реєстратором відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Баєшу О. С. 08.06.2021, з метою уникнення накладок при державній реєстрації земельних ділянок, здійснено внесення виправлених відомостей до ДЗК про координати поворотних точок меж земельної ділянки 6524710100:01:015:0008.
Також у даному листі зазначається, що зміна меж земельної ділянки 6524710100:01:015:0008 здійснена без узгодження з її власником (користувачем), державним кадастровим реєстратором 09.07.2021 межі земельної ділянки приведено у відповідність до документації із землеустрою щодо встановлення відновлення меж земельної ділянки ПП ОСОБА_1 під розміщення дитячого оздоровчого табору “Романтик” площею 3,4692 га, розташованої за адресою м. Скадовськ, пров. Нічика, 8 із земель Скадовської міської ради на підставі якої земельна ділянка була зареєстрована у Державному реєстрі земель.
У матеріалах даної справи наявна копія витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань (т.10, а.с.164) щодо відкриття 08.08.2021 кримінального провадження за №12021231230000396 за ч. 1 ст. 361 КК України, за заявою представників ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна щодо несанкціонованого втручання невстановленою особою в травні 2021 року в роботу електронно-обчислювальних, автоматизованих систем, шляхом незаконного використання цифрового підпису з метою внесення змін до Державного земельного кадастру.
Між тим у зв`язку з повномасштабним вторгненням РФ на територію України та тимчасовою окупацією більшої частини Херсонської області у 2022 році, матеріали даного кримінального провадження було втрачено та ухвалою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 31.07.2024 по справі 650/3669/24 частково відновлено, що вбачається за копії ухвали (т.10, а.с.166-1674 на звороті) та листа Херсонської обласної прокуратури №09/2-944-24 від 08.08.2025 (т.10, а.с.165).
Таким чином, вважаючи свої права на вільне користування земельною ділянкою площею 3.41 га на території Скадовської міської ради Херсонської області на підставі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ХС N001816 від 05.02.2002, порушеними позивач звернувся до суду з даним позовом.
Між тим, як зазначалась вище, під час розгляду даної справи, судом першої інстанції було призначено судову комплексну земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою, на вирішення якої поставлено такі питання:
- Чи має місце порушення землекористування, зокрема порушення меж та накладання земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 загальною площею 0,0645 на інші земельні ділянки відповідно до правовстановлювальних документів на ці земельні ділянки та вимог нормативно-правових актів?
- Чи відповідають розроблена технічна документація на земельну ділянку з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, для проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідають, то в чому полягають невідповідності?
- Чи змінено та затверджено цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, для проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га відповідно до вимог земельного законодавства та інших нормативних документів з питань землеустрою та землекористування? Якщо ні, то в чому полягають невідповідності?
Відповідно до висновку експерта (вх.№2297/25 від 22.01.2025), за результатом проведення судової комплексної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою, судовий експерт дійшов наступних висновків:
- встановити чи має місце порушення землекористування, зокрема порушення меж та накладання земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 загальною площею 0,0645 га за адресою: м. Скадовськ, провулок Нічика, 10, на земельну ділянку площею 3,41 га, яка перебуває у постійному користуванні Організації (установи, закладу) об`єднання громадян “Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Гагаріна Херсонської обласної організації Профспілки працівників державних установ України” на підставі Державного акту серії ІІ-ХС №001816 від 05 червня 2002 року, за адресою: Херсонська область, м. Скадовськ, провулок Нічика, 10, відповідно до правовстановлювальних документів на цю земельну ділянку та вимог нормативно-правових актів не надається можливим;
- встановити чи має місце порушення землекористування, зокрема порушення меж та накладання земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 загальною площею 0,0645 га за адресою: м. Скадовськ, провулок Нічика, 10, на земельну ділянку з кадастровим номером 6524710100:01:015:0008, орендарем якої є Фізична особа-підприємець Когут Віктор Васильович для розміщення та обслуговування Позаміського закладу оздоровлення та відпочинку “Романтик” за адресою: Херсонська область, м. Скадовськ, провулок Нічика, 8, відповідно до правовстановлювальних документів на цю земельну ділянку та вимог нормативно-правових актів не надається можливим;
- проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність, територіальній громаді м. Скадовськ із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, та його затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування відповідає вимогам земельного законодавства, та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування.
- цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 07.01 “Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення”. За змістом Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність, територіальній громаді м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальної площею 0,0645 га зміну цільового призначення земельної ділянки не передбачено.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської ) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Отже, Конституцією України визначено коло суб`єктів, яким надано право реалізовувати права власності на природні ресурси від імені Українського народу, це органи державної влади та органи місцевого самоврядування, кожний - в своїх визначених Конституцією та Законами України межах.
Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що до компетенції міських рад відносяться питання щодо регулювання земельних відносин у відповідності до вимог чинного законодавства.
Земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування, і розпорядження землею, суб`єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами землі в межах території України, земельні ділянки та права на них (стаття 2 Земельного кодексу України).
Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Положеннями частини першої статті 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до статті 393 Цивільного кодексу України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.
За приписами статті 396 Цивільного кодексу України, особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права, у тому числі і від власника майна, відповідно до положень глави 29 цього Кодексу.
Частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України встановлено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, у тому числі, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно частини 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних інтересів підприємства чи організації позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (пункт 2 роз`яснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 року №02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов`язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів").
Рішенням Скадовської міської ради за №650 від 05.10.2021 року було затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, розташованої по пров. Нічика, 10, м. Скадовськ, кадастровий номер земельної ділянки 6524710100:01:001:1628. Використання земельної ділянки визначено здійснювати з урахуванням встановленого проектом землеустрою обмеження 05.01. «Водоохоронна зона на площу 0,0645 га» та 05.03. «Прибережна захисна смуга вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах на площу 0,0020 га».
Як було встановлено судом першої інстанції, зазначене рішення Скадовської міської ради за №650 від 05.10.2021 (т.4,а.с.83), було прийнято на підставі попередніх рішень Скадовської міської ради, а саме:
- рішення №359 від 25.09.2012 про надання згоди Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ України на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель житлової та громадської забудови Скадовської міської ради під існуючим ДОТ ім. Гагаріна площею 33138,27 кв.м., а орієнтовну площу 996,73 кв.м. вилучено із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування;
- рішення від 30.11.2012 року №403 про внесення змін та доповнення в п.5 рішення міської ради від 25.09.2012 №359 щодо надання згоди Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ України на виготовлення проекту землеустрою під існуючим ДОТ ім.Гагаріна по пров.Нічика, 10, де слова: "в постійне користування" змінено на "оренду на 10 років";
- рішення №1278 від 29.05.2020, яким надано дозвіл Скадовській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м. Скадовська орієнтовною площею 0,099673 га, що знаходиться за адресою: Херсонська обл., Скадовський район, м. Скадовськ, пров. Нічика, 10, за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення, для облаштування проходу та проїзду загального користування а також вирішено Херсонській обласній організації профспілкі працівників державних установ України, як власнику нерухомого майна, вирішити питання щодо оформлення права оренди зайнятою нею земельною ділянкою площею 3,313827 га відповідно до рішення Скадовської міської ради від 25.09.2012 року №359 із змінами від 30.11.2012 року №403.
Як правильно зазначив суд першої інстанції, вказані рішення Скадовської міської ради є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, так само зазначені рішення не були скасовані в судовому порядку.
Водночас, твердження апелянта про те, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку, що рішення Скадовської міської ради №650 від 05.10.2021 року є “продовженням” рішень 2012 року, судова колегія розцінює як необґрунтоване, оскільки, вказаним судом було зазначено, що рішення Скадовської міської ради за №650 від 05.10.2021, яке стосується земельної ділянки, розташованої по пров. Нічика, 10, м. Скадовськ та переданої у користування ДОТ ім. Гагаріна, прийнято на підставі попередніх рішень Скадовської міської ради – рішення №359 від 25.09.2012, рішення від 30.11.2012 року №403 та рішення №1278 від 29.05.2020, які також стосувались земельної ділянки, наданої ДОТ ім. Гагаріна, та розташованої за адресою: Херсонська обл., Скадовський район, м. Скадовськ, пров. Нічика, 10. Вказане апелянтом не спростовано.
При цьому, як правильно встановлено судом першої інстанції, Рішення Скадовської міської ради від 29.05.2020 №1278 було оскаржено ДЗОВ ім. Гагаріна до Господарського суду Херсонської області, який рішенням від 14.12.2020 у справі №923/641/20 (залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду) залишив без задоволення позовну заяву ДЗОВ ім. Гагаріна про визнання незаконним та скасування рішення Скадовської міської ради від 29.05.2020 №1278.
Так, Господарським судом Херсонської області, окрім іншого, було встановлено:
- що земельну ділянку орієнтовною площею 996,73 кв.м., відносно якої на підставі п.1 спірного рішення від 29.05.2020 №1278 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, вилучено із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування на підставі рішення ХХІІ сесії Скадовської міської ради VI скликання від 25.09.2012 №359 "Про врегулювання земельних відносин"; 
- що станом на час розгляду справи рішення Скадовської міської ради від 25.09.2012 №359 "Про врегулювання земельних відносин" (яким було вилучено земельну ділянку орієнтовною площею 996,73 кв.м із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування) позивачем не оскаржено, у встановлений законом спосіб не скасовано, є чинним, протилежного суду не доведено.
В контексті наведеного апеляційна колегія також звертає увагу на те, що 24.09.2012 Херсонська обласна організація профспілки працівників державних установ України зверталась до Скадовської міської ради з листом №01/13-38 від 17.02.2012, в якому просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в м. Скадовську, провул. Нічика, 10 під ДОТ "ім. Ю.О. Гагаріна" 33 138,27 кв.м., а площу 996,73 кв.м. вилучити для громадських потреб і облаштування проходу та проїзду загального користування ( т.9, а.с.156 на звороті, т.9 а.с.158).
25.09.2012 рішенням Скадовської міської ради VI скликання №359 Профспілці надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель житлової та громадської забудови Скадовської міської ради під існуючим ДОТ "ім. Ю.О. Гагаріна" площею 33 138,27 кв.м., а орієнтовну площу 996,73 кв.м. вилучено із земель ДОТ "ім. Ю.О. Гагаріна" для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування. Визначено, що після затвердження даного проекту землеустрою, вважати недійсним існуючий державний акт на право постійного користування землею від 05.06.2002 року ІІ-ХС №001816.
30.11.2012 рішенням Скадовської міської ради №403 до рішення від 25.09.2012 №359 внесено зміни, де слова "в постійне користування" змінено на "оренду на 10 років". При підготовці договору оренди земельної ділянки встановити орендну плату за землю у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки землі, де нарахування орендної плати здійснювати з моменту прийняття рішення про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою та передбачити наступний пункт: "В подальшому перегляд орендної плати здійснювати при зміні законодавства, зміні грошової оцінки землі та ставок орендної плати за землю".
Враховуючи наведене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що хоч і лист №01/13-38 від 17.02.2012 стосується надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під ДОТ ім. Гагаріна площею 3,41 га, а лист №01/13-75 від 24.09.2012 стосується надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під ДОТ ім.Гагаріна площею 33138,27 кв.м в оренду, дані листи є подібними в частині виділу земельної ділянки площею 996,73 кв.м із земель що перебувають в користуванні ДЗОВ ім. Гагаріна для громадських потреб. 
Отже, вказане свідчить про наявність згоди засновника та власника нерухомого майна ДЗОВ ім. Гагаріна - Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України (згідно Статуту ДЗОВ ім. Гагаріна), на вилучення частини земельної ділянки площею 996,73 кв.м. із земель що перебувають в користуванні ДЗОВ ім. Гагаріна.
Оскільки у ДЗОВ ім. Гагаріна право постійного користування земельною ділянкою площею 3,41 га. що розташована в м. Скадовськ, провул. Нічика, 3, виникло саме на підставі рішення органу місцевого самоврядування, який відповідно до положень Земельного кодексу України уповноважений на розпорядження такою земельною ділянкою, то і у відповідності до ст.ст. 12, 83, 141, 149 Земельного кодексу України, за наявності згоди землекористувача, Скадовська міська рада мала повноваження на проведення процедури вилучення такої земельної ділянки.
У розрізі вказаного апеляційний суд критично ставиться до тверджень апелянта щодо безпідставного застосування судом першої інстанції положень ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України та визнання преюдиційною справу №923/641/20 для ціх спірних правовідносин.
Так, відповідно до ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Преюдиційне значення у справі надається обставинам, встановленим судовими рішеннями, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом. Преюдиційне значення мають лише рішення зі справи, в якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Преюдицію утворюють виключно ті обставини, які безпосередньо досліджувались і встановлювались судом, що знайшло своє відображення у мотивувальній частині судового рішення. Преюдиційні факти відрізняються від оцінки іншим судом обставин справи (подібна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 917/1345/17).
У постанові від 23.11.2021 у справі №359/3373/16 Велика Палата Верховного Суду виснувала, що преюдиційне значення у справі надається обставинам, встановленим судовими рішеннями, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом. Преюдицію утворюють виключно ті обставини, які безпосередньо досліджувались і встановлювались судом, що знайшло своє відображення в мотивувальній частині судового рішення. Преюдиційні факти відрізняються від оцінки іншим судом обставин справи.
Таким чином, судова колегія виходить з того, що оскільки обставини подання Профспілкою листів №01/13-38 від 17.02.2012 та №01/13-75 від 24.09.2012 були досліджені та встановлені Господарським судом Херсонської області та підтверджені Південно-західним апеляційним господарським судом у справі №923/641/20, то у відповідності ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, такі обставини у даній справі визнаються встановленими.
Отже, з огляду на вищевикладене, у матеріалах даної справи відсутні докази щодо існування порушень під час прийняття Скадовською міською радою рішення від 29.05.2020 №1278, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м.Скадовська орієнтовною площею 0,099673 га, за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення, для облаштування проходу та проїзду загального користування, а також шляхом прийняття рішення №650 від 05.10.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, розташованої по пров. Нічика, 10 M. Скадовську, кадастровий номер земельної ділянки 6524710100:01:001:1628.
При цьому, враховуючи, що рішенням за №1278 від 29.05.2020 Скадовська міська рада вказувала про необхідність Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ України, як власнику нерухомого майна, вирішити питання щодо оформлення права оренди зайнятою нею земельною ділянкою площею 3,313827 га відповідно до рішення Скадовської міської ради від 25.09.2012 року №359 із змінами від 30.11.2012 року №403, а у матеріалах даної справи не міститься доказів вжиття заходів ДЗОВ ім. Гагаріна або Херсонською обласною організацією профспілки працівників державних установ України щодо отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,313827 га., то судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Скадовською міською радою проведено процедуру вилучення частини земельної ділянки, що перебувала в користуванні ДЗОВ ім. Гагаріна площею 996,73 кв.м. для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування, в наслідок чого виникла земельна ділянка за адресою – м. Скадовськ, пров. Нічика, 10, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, площею 0,0645 га, кадастровий номер 6524710100:01:001:1628. Натомість, інша частина земельної ділянки залишається в користуванні ДЗОВ ім. Гагаріна та Херсонська обласна організація профспілки працівників державних установ України не позбавлена права здійснити розроблення проекту землеустрою для передачі такої земельної ділянки в оренду та подальшого використання її в статутних цілях ДЗОВ ім. Гагаріна.
При цьому, з огляду на аргументи апелянта відносно того, що право постійного користування земельною ділянкою площею саме 3,41 га, розташованою за адресою: м. Скадовськ, пров. Нічика, 10, у позивача підтверджене чинними правовстановлюючими актами, зокрема: державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ХС №001816 від 05.06.2002, реєстраційний №143, апеляційна колегія звертається до позиції Великої Палати Верховного Суду, яка викладена у постанові від 13.11.2019 у справі №823/1984/16, згідно з якою державний акт про право постійного користування земельною ділянкою є документом, який посвідчує наявність такого права. Існування права постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб`єкта не залежить від наявності чи відсутності у нього такого державного акта.
Державний акт на право постійного користування не є тим документом, який надає право користувачу земельної ділянки надавати третім особам земельну ділянку, тобто розпоряджатися нею, в тому числі шляхом надання в оренду чи в спільну діяльність, оскільки цим правом наділений відповідний орган, уповноважений державою на здійснення даних функцій” (постанова Верховного суду від 28.03.2018 у справі №915/166/17).
Аналогічний висновок викладено в постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 17.01.2019 у справі №923/241/18, від 21.05.2019 у справі № 925/550/18, від 06.11.2019 у справі № 916/1424/18, від 07.07.2021 у справі № 903/601/20, від 03.11.2021 у справі № 918/1226/20, від 02.02.2022 у справі № 927/1099/20, від 29.09.2022 у справі № 918/351/21(918/672/21).
Щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 для проходу та проїзду загального користування, то судовою колегією встановлено, що речові права на вказану земельну ділянку зареєстровані у Державному реєстрі речових прав 06.12.2021, власником земельної ділянки є Скадовська міська рада.
Так, на підставі рішення Скадовської міської ради №1278 від 29.05.2020, ПП “ЛЕВАС” було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність, територіальну громаду м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, розташованої за адресою: м. Скадовськ, пров. Нічика, 10. Скадовського району Херсонської області (т.1, а.с.84-93,105-120).
Даний проект землеустрою було затверджено рішенням Скадовської міської ради №650 від 05.10.2021 (т.4,а.с.83) та 30.06.2021 Державним кадастровим реєстратором відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Кухар В.С., на підставі документації із землеустрою, здійснено реєстрацію нової земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, для проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення, площею 0,0645 га.
До матеріалів проекту землеустрою долучено викопіювання з генерального плану м. Скадовська, Скадовського району, Херсонської області з зазначенням місця розташування земельної ділянки 6524710100:01:001:1628 для проходу та проїзду загального користування, розташованої за адресою: м. Скадовськ, пров. Нічика, 10, за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення.
Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, державним кадастровим реєстратором відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Кухарем В.С., за принципом екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок, 30.06.2021 в Державному земельному кадастрі зареєстровано земельну ділянку 6524710100:01:001:1628.
Судом встановлено, що рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Віньковецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Кухар В.С., про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 було оскаржено в адміністративному порядку до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, та за результатом розгляду скарги визначено, що при здійсненні даної державної реєстрації державний реєстратор діяв в межах визначених законодавством та у нього не було підстав для відмови в проведені державної реєстрації, у зв`язку з чим було відмовлено в задоволенні даної частини скарги.
В свою чергу, Держгеокадастр повідомив, що на момент прийняття рішення про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628 Державний кадастровий реєстратор діяв з дотриманням норм статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», якою визначається порядок здійснення державної реєстрації земельної ділянки, у зв`язку з чим відмовив у задоволенні скарги на дії державного виконавця.
Відповідно до висновку експерта (вх.№2297/25 від 22.01.2025), за результатом проведення судової комплексної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою, судовий експерт дійшов, зокрема, наступного висновку: - проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність, територіальній громаді м. Скадовськ із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, та його затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування відповідає вимогам земельного законодавства, та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування.
Отже, за висновком судового експерта, порушень в проектній документації, межах землекористування, землеустрою та цільового призначення земельної ділянки для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування кадастровий номер 6524710100:01:001:1628 не встановлено.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції обґрунтовано зробив висновок що позивачем не доведено протиправність рішення Скадовської міської ради №650 від 05.10.2021 року про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальній громаді м. Скадовська із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення загальною площею 0,0645 га, розташованої по пров. Нічика, 10 у місті Скадовську, кадастровий номер земельної ділянки 6524710100:01:001:1628 а також не доведено протиправність проведеної за таким рішенням державної реєстрації земельної ділянки 6524710100:01:001:1628.
Відтак, місцевий господарський суд дійшов законного висновку, що оскільки твердження позивача про недійсність рішення Скадовської міської ради від 05.10.2021 року №650 та протиправність державної реєстрації державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:01:001:1628, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, інші позовні вимоги є такими, що також не підлягають задоволенню, оскільки мають похідний характер від правомірності прийнятого Скадовською міською радою рішення №650 від 05.10.2021 року.
Приймаючи до уваги обставини справи в їх сукупності, судова колегія вважає, що вищевикладеним доведено неможливість задоволення вимог апеляційної скарги позивача; доводи апелянта, які викладені в апеляційній скарзі, не можуть бути підставами для скасування оскаржуваного судового рішення і ухвалення нового рішення, оскільки вони не спростовують наведених висновків господарського суду та зводяться до намагання апелянта здійснити переоцінку доказів у даній справі. 
При цьому, при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції було правильно встановлені обставини, які мають значення для справи, правильно досліджені та оцінені наявні в матеріалах справи докази, правильно застосовано норми матеріального права, відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Водночас, аналізуючи питання обсягу дослідження доводів сторін та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі “Проніна проти України” (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи. У справі “Трофимчук проти України” Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.
Тому, колегія суддів вважає за необхідне відзначити, що інші доводи та міркування заявника апеляційної скарги судом розглянуті та досліджені, але не наводяться у даному судовому рішенні, оскільки фактично свідчать про незгоду апелянта з висновками суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні, проте по суті їх не спростовують, та, з урахуванням всіх обставин даної справи, встановлених судом, не впливають на правильність вирішення спору по суті та остаточний висновок.
Апеляційний суд вважає, що апелянту судом надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 275 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Згідно ст. 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення Господарського суду Одеської області від 29.09.2025 у справі №923/83/22 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу ДЗОВ ім. Ю.О. Гагаріна – без задоволення.
З огляду на те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, то відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати зі сплати судового збору за подання та розгляд апеляційної скарги покладаються на апелянта.
Керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 276, 282-284 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Рішення Господарського суду Одеської області від 29.09.2025 у справі №923/83/22 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.
Постанова відповідно до вимог ст. 284 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду у 20-денний строк.
Повний текст постанови складений та підписаний 25.05.2026.

Головуючий суддя Савицький Я.Ф.

Суддя Діброва Г.І.

Суддя Ярош А.І.