УХВАЛА
про відкриття провадження у справі 

20 травня 2026 року 
м. Київ
справа №990/157/26
адміністративне провадження №П/990/157/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бевзенка В.М., Стародуба О.П., Стеценка С.Г., Тацій Л.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 31 жовтня 2025 року №810/2025,
ВСТАНОВИВ:
04 травня 2026 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Президента України (далі - відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та нечинним Указ Президента України від 31 жовтня 2025 року № 810/2025 у частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 31 жовтня 2025 року щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , передбачених пунктом 7 додатка до зазначеного рішення.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що оскаржуваним Указом Президента України, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України, до нього безпідставно застосовано персональні санкції, що призвело до істотного обмеження його конституційних прав, зокрема права на повагу до приватного і сімейного життя та права мирного володіння майном. Позивач вказує на відсутність передбачених Законом України «Про санкції» від 14 серпня 2014 року № 1644-VII (далі - Закон № 1644-VII) підстав для застосування до нього таких заходів, оскільки він є громадянином України та не здійснює діяльності, яка могла б бути кваліфікована як терористична. Також наголошує, що рішення не містить конкретних фактів чи доказів, які б свідчили про наявність загроз національній безпеці з його боку. 
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 травня 2026 року для розгляду цієї справи визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Берназюк Я.О., судді Бевзенко В.М., Стародуб О.П., Стеценко С.Г., Тацій Л.В. 
Ухвалою Верховного Суду від 06 травня 2026 року вказану позовну заяву залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам статей 49, 160, 161 КАС України, а позивачу надано строк у 10 днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вказаних в ухвалі недоліків та роз`яснено наслідки невиконання вимог цієї ухвали.
Зокрема, в ухвалі Верховного Суду про залишення позовної заяви без руху було запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом подання заяви про залучення до участі у справі третьої особи - Ради національної безпеки і оборони України, у якій зазначити об`єктивні обставини на обґрунтування необхідності її залучення, зокрема обґрунтувати, яким чином рішення у цій справі може вплинути на права чи обов`язки зазначеної особи, із долученням відповідних доказів, подати обґрунтоване клопотання про відстрочення від сплати судового збору разом із доказами щодо можливості такого відстрочення, або документ про сплату судового збору у розмірі 1064,96 грн.
Відповідно до частини восьмої статті 171 КАС України, питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.
На виконання вимог зазначеної ухвали позивачем 18 травня 2026 року подано до суду заяву про усунення недоліків, до якої долучено документ про сплату судового збору у розмірі 1064,96 грн, а саме платіжну інструкцію №8415-1473-8020-7920 від 14 травня 2026 року. Крім того, надано клопотання про залучення до участі у справі третьої особи - Ради національної безпеки та оборони України. 
Судом перевірено та встановлено, що вказані кошти зараховано на рахунок Державної казначейської служби України.
Відтак, станом на момент постановлення цієї ухвали, позивачем усунуто визначені в ухвалі Верховного Суду від 06 травня 2026 року недоліки позовної заяви.
Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку, що позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160 та 161 КАС України. На цьому етапі розгляду справи, підстави повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності, зокрема, Президента України встановлені у статті 266 КАС України. 
Пунктом 1 частини першої статті 266 КАС України визначено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України.
Частиною другою цієї статті передбачено, що адміністративні справи, зазначені у пунктах 1-3 частини першої цієї статті, розглядається у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів.
Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та відповідно до частини другої статті 266 цього Кодексу підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
За приписами частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Зважаючи на характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, Суд вважає за необхідне розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи.
Крім цього, подане позивачем клопотання про залучення до участі у справі третьої особи - Ради національної безпеки та оборони України, буде розглянуто Судом у судовому засіданні.
Керуючись статтями 3, 12, 19, 22, 171, 241, 248, 261, 262, 266 КАС України, 
УХВАЛИВ:
1. Відкрити провадження у справі № 990/157/26 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 31 жовтня 2025 року №810/2025.
2. Розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.
3. Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи на 08 червня 2026 року на 11:15 год в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.
4. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також для подання документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
5. Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.
6. Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.
7. Звернути увагу учасників справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 КАС України, а будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні відповідати вимогам статті 167 КАС України.
8. Звернути увагу учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або у належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Також учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Крім того, відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
9. Звернути увагу учасників справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 145, 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
10. Повідомити учасників, що інформація по справі, яка розглядається, розміщується на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
11. Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи (відповідачу з копіями позовної заяви та доданими до неї матеріалами).
12. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Я.О. Берназюк
Судді: В.М. Бевзенко
О.П. Стародуб 
С.Г. Стеценко
Л.В. Тацій