П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2026 року 	 	справа 160/2026/26	

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В. 
судді Ясенова Т.І., Головко О.В., 
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 (суддя Врона О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 28.01.2026 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №046150019005 від 22.10.2025 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати з 14.10.2025 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, зарахувавши до пільгового стажу: період роботи за списком №2 з 06.07.1994 по 20.10.2002; період проходження військової служби з 08.07.1992 по 30.04.1994 за військовим квитком серії НОМЕР_1 ; період роботи за списком №1 з 01.11.2009 по 03.10.2010.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 позов задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №046150019005 від 22.10.2025 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи за списком №2 з 06.07.1994 по 20.10.2002; період проходження військової служби з 08.07.1992 по 30.04.1994 за військовим квитком серії НОМЕР_1 ; період роботи за списком №1 з 01.11.2009 по 03.10.2010; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.10.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, 2, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 і висновків суду у цій справі; в решті позовних вимог відмовлено. 
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що позивач здійснював свою робочу діяльність в м. Маріуполь, проте після окупації міста, страховий стаж враховувався відповідно до персоніфікованого обліку. Період проходження військової служби не зарахований, оскільки запис про призов на військову службу не завірено печаткою. 
Переглядаючи справу, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:
ОСОБА_1 14.10.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1.
Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області №046150019005 від 22.10.2025, прийнятим за принципом екстериторіальності, відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До страхового стажу не зараховано період проходження військової служби згідно військового квитка від 08.07.1992 серії НОМЕР_1 , оскільки запис про призов на військову службу не завірено печаткою. Страховий стаж становить 36 років 01 місяць 18 днів, в тому числі пільговий стаж особи по списку №1 – 7 років 3 місяці 02 дні.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.
Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі №520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1.
Згідно записам трудової книжки НОМЕР_2 від 01.07.1992 позивач 06.07.1994 прийнятий у цех експлуатації і ремонту локомотивів управління залізничного транспорту помічником машиніста тепловозу ділянки експлуатації локомотивів Орендного підприємства «Металургійний комбінат «Азовсталь» відповідно до наказу №68 від 04.07.1994; 20.10.2002 переведений до цеху навантаження-вивантаження УЖДТ вантажником, зайнятий на розвантаженні гарячого агломерату на бункерах доменного цеху відповідно до наказу №208 від 20.10.2002; 01.11.2009 прийнятий до ТОВ «Кадрове агентство «Азов Персонал Сервіс» за переведенням з ВАТ «МК «Азовсталь» вантажником, зайнятим розвантаженням гарячого агломерату на бункерах в вантажно-розвантажному відділенні відповідно до наказу №1024 від 01.11.2009; 03.10.2010 звільнений пунктом 1 статті 36 КЗпП України за угодою сторін відповідно до наказу №922 від 03.10.2010.
Відповідно до довідки ТОВ «Кадрове агентство «Азов Персонал Сервіс» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №02/ка від 04.10.2010, позивач працював повний робочий день у ТОВ «Кадрове агентство «Азов Персонал Сервіс» і за період з 01.11.2009 по 03.10.2010 виконував роботи у вантажно-розвантажувальній дільниці за професією, посадою вантажника, зайнятого розвантаженням гарячого агломерату на бункерах. Дана професія атестована згідно з наказом по ТОВ «Кадрове агентство «Азов Персонал Сервіс» за результатами атестації робочих місць №24 від 31.03.2010, що передбачена списком №1 розділ ІІІ підрозділ « 1а» код КП позиція 3.1а, затвердженим постановою КМУ №36 від 16.01.2003. Стаж роботи за списком №1 складає 11 місяців 6 днів.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірні періоди роботи позивача мають бути зараховані до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до записів трудової книжки 02.07.1992 позивач був прийнятий до цеху експлуатації і ремонту локомотивів управління залізничного транспорту помічником машиніста тепловозу ділянки експлуатації локомотивів до Металургійного комбінату «АЗОВСТАЛЬ» відповідно до наказу №31 від 01.07.1992; 02.07.1992 звільнений у зв`язку з призовом на військову службу; з 08.07.1992 по 30.04.1994 проходив службу в рядах Збройних Сил України відповідно до Військового квитка НОМЕР_1 .
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посилання відповідача на неможливість зарахувати спірний період до пільгового стажу, оскільки запис про призов на військову службу не завірено печаткою, не є достатньою підставою для неврахування періодів проходження військової служби з огляду на їх підтвердження відомостями трудової книжки та є формальною підставою для прийняття оскаржуваного рішення. Позивач не відповідальний за неналежне оформлення документів військовим комісаром, вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на пільгових умовах.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 17.06.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя А.В. Суховаров 

судді Т.І. Ясенова 

судді О.В. Головко