Справа № 420/7459/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа - Головне управління Національної поліції в Херсонській області, про визнання бездіяльності та відмови протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа - Головне управління Національної поліції в Херсонській області, в якому просить:
- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо неоформлення довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) та ненаправлення її на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Національної поліції України для визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.
- Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області оформити довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) та направити її на розгляд Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Національної поліції України для визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій. 
- Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887).
- Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що висновком службового розслідування від 09.05.2023 № 32/892/1 встановлено, що 23.04.2023 року по вул. Касперівській у с. Кізомис Білозерського району Херсонської області в результаті ворожого обстрілу було пошкоджено службовий автомобіль «RENAULT DUSTER», реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2012 р.в., інвентарний номер НОМЕР_2 , кузов № НОМЕР_3 , під керуванням ОСОБА_1 . Відрядження на територію Херсонської області здійснено відповідно до вимог наказу ГУНП в області від 16.03.2023 № 652дск. В подальшому, 16.03.2023 року відповідно до вказівки Національної поліції України від 18.11.2022 № 2130, бойового розпорядження ОСУВ «Одеса» від 12.11.2022 № 267/93дск, доповідної записки начальника УПД ГУНП в області від 16.03.2023 № 3/913 та з метою здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території Херсонської області, згідно до наказу ГУНП в області від 16.03.2023 № 652дск «Про відрядження особового складу зведеного загону ГУНП в Одеській області», в період часу з 17.03 по 15.05.2023 року до Херсонської області було відряджено ряд окремих працівників ГУНП в області, зокрема поліцейського-водія сектору логістики Подільського РУП ГУНП в області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 . В ході службового розслідування встановлено, що згідно розстановки сил та засобів по здійсненню заходів з національної безпеки і оборони та стримування збройної агресії рф проти України, зведеного загону ГУНП в Одеській області на території оперативного обслуговування відділення поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області, 23.04.2023 за адресою: Херсонська область, Білозерський район, с. Кізомис, вул. Касперівська заступили на службу на службовому автомобілі «RENAULT DUSTER», реєстраційний номер НОМЕР_1 , з метою забезпечення громадського порядку та безпеки під час здійснення поминальних заходів поліцейський-водій сектору логістики Подільського РУП ГУНП в області старший сержант поліції ОСОБА_1 та поліцейський сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області сержант поліції ОСОБА_2 .
Старший сержант поліції ОСОБА_3 пояснив, що згідно до розрахунку сил та засобів, з 07.00 год. він був залучений на охорону публічної безпеки і порядку разом з сержантом поліції ОСОБА_4 за адресою: Херсонська область, Білозерський район, с. Кізомис. Після закінчення заходів по охороні публічної безпеки і порядку старший сержант поліції ОСОБА_3 , перебуваючи за кермом службового автомобіля «RENAULT DUSTER», реєстраційний номер НОМЕР_1 спільно з сержантом поліції ОСОБА_4 , рухаючись по вул. Касперівська, потрапили під ворожий обстріл, вчинений військовослужбовцями рф. З пояснень, наданих старшим сержантом поліції ОСОБА_3 , стало відомо, шо під час руху (приблизно 25-30 метрів) спереду автомобіля пролунав потужний вибух (вибуховою хвилею відразу вибило передне ліве скло на водійських дверях), аби уникнути попадання під ворожий обстріл, останній різко взяв вправо та звернув на узбіччя.
Позивач зазначає, що у період з 17.03.2023 до 15.05.2023 перебував на території Білозерської селищної територіальної громади Херсонської області, яка до 01.05.2023 належала до територій можливих бойових дій, а з 01.05.2023 до територій активних бойових дій, на якій функціонують державні електронні інформаційні ресурси відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією». Оскільки Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи в районі ведення воєнних (бойових дій), то набув право на отримання статусу учасника бойових дій.
Ухвалою від 19.03.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
03.04.2025 року від представника відповідача, Головного управління Національної поліції в Одеській області, надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2023 № 89, від 01.05.2023 № 111 та від 01.06.2023 № 147, територія Білозерської селищної територіальної громади Херсонського району Херсонської області у зазначений період часу не була включена до району ведення бойових дій (лише окремий острів - Борщевий). Вказує, що позивачем будь-яких підтверджуючих документів про безпосереднє виконання ним службових обов`язків у районах ведення бойових дій не надано до Головного управління Національної поліції в Одеській області, від Головного управління Національної поліції в Херсонській області таких документів також не надходило.
03.04.2025 року від третьої особи - Головного управління Національної поліції в Херсонській області надійшли пояснення відповідно яких зазначається, що Головне управління Національної поліції в Херсонській області уповноважене направляти на розгляд комісії довідки за формою згідно з додатком 6 до Постанови №413 лише відносно працівників ГУНП в Херсонській області. Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_1 є колишнім працівником Головного управління Національної поліції в Одеській області. Таким чином, питання оформлення статусу учасника бойових дій відносно позивача має вирішуватися Головним управлінням Національної поліції в Одеській області за його місцем служби.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції України, зокрема, у Подільському районному управлінні поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, старший сержант поліції.
Наказом ГУНП в Одеській області від 16.03.2023 року № 652 ДСК «Про відрядження особового складу зведеного загону ГУНП в Одеській області» поліцейського-водія сектору логістики Подільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 було відряджено до Херсонської області у складі зведеного загону ГУНП в Одеській області.
Наказом ГУНП в Херсонській області від 28.03.2023 №249 «Про зосередження на території Херсонської області окремих поліцейських» з 17 березня 2023 року по 15 травня 2023 року терміном на 60 діб додатково включено до складу зведеного загону ГУНП в Одеській області та зосереджено на деокупованій території Херсонської області та міста Херсон для виконання завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільненій від російських окупаційних військ території Херсонської області стабілізаційно-профілактичних, режимно-обмежувальних та поліцейських заходів, і надано в підпорядкування т.в.о. начальника відділу поліції № 2 Херсонського РУП ГУНП підполковника поліції Пісоцького Володимира та начальника Генічеського РВП ГУНП полковника поліції Балути Сергія поліцейських, серед яких перебував поліцейський-водій сектору логістики Подільського РУП ГУНП в Одеській області старший сержант поліції ОСОБА_1 .
01.11.2024 року представник позивача направив адвокатський запит до ГУНП в Одеській області з метою: - отримання інформації чи залучався ОСОБА_1 до виконання бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України; - отримання інформації чи залучався ОСОБА_1 до виконання розвідувальних завдань; - отримання інформації чи залучався ОСОБА_1 до охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення; - отримання інформації чи залучався ОСОБА_1 до боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;- отримання інформації чи залучався ОСОБА_1 до розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів; - отримання інформації чи залучався ОСОБА_1 до виконання заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.
17.01.2025 року представником позивача було направлено адвокатський запит задля отримання інформації щодо стану розгляду вищевказаного запиту.
Листом від 30.01.2025 № 3972/-2025 відповідачем надано копію відповіді на запит, згідно якої повідомлено, що відповідно вимог наказу ГУНП в Одеській області від 16.03.2023 року № 652 ДСК «Про відрядження особового складу зведеного загону ГУНП в Одеській області» поліцейського-водія сектору логістики Подільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 було відряджено до Херсонської області у складі зведеного загону ГУНП в Одеській області.
06.02.2025 року представник позивача звернувся до ГУНП в Херсонській області з проханням надати довідку начальника ГУНП в Херсонській області про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях, форма якої затверджена Постановою Кабміну № 413.
18.02.2025 року Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області надано відповідь №556/04/2-2025, в якій зазначено, що довідка (додаток 6), передбачена Постановою № 413, видається органом, в якому поліцейський фактично проходить/проходив службу (обіймає/обіймав штатну посаду). У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не проходить та не проходив службу в ГУНП в Херсонській області, законних підстав видати йому зазначену довідку немає. Беручи до уваги те, що ОСОБА_5 проходив службу в ГУНП в Одеській області, ГУНП в Херсонській області рекомендовано звернутись до відповідача.
Позивач вважає, що оскільки під час служби у поліції він залучався до несення служби на територіях, на яких ведуться активні бойові дії, відмова відповідача у видачі довідки УБД є протиправною, а він тому звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами статті 5 Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-ХІІ) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ установлено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Процедура надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 (далі Порядок №413).
Відповідно до пп 1, 2 п. 24 Порядку №413 Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:
1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;
2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Положення "Про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №405 від 23.05.2016 (зареєстровано в Мін`юсті України за № 857/28987 14.06.2016) (далі - Положення № 405).
Відповідно до пункту 1 Розділу І Положення №405 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до пункту 2 Розділу І Положення № 405 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право:
1) вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - відповідні керівники);
2) вивчати довідки, документи та інші докази, подані особисто;
3) у разі потреби заслуховувати пояснення осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів;
4) подавати на розгляд міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), документи із спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання;
5) брати до уваги докази, пропозиції та рекомендації районних (міських) комісій, комісій територіальних (міжрегіональних) органів поліції під час вивчення матеріалів щодо надання статусу учасника війни іншим працівникам Національної поліції України;
6) приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій;
7) приймати рішення про надання статусу учасника війни;
8) повертати для подальшого доопрацювання відповідним керівникам документи;
9) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій;
10) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника війни;
11) приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій;
12) приймати рішення про позбавлення статусу учасника війни;
13) повторно розглядати за рішенням Голови Національної поліції України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.
Згідно з пунктом 4 Розділу І Порядку №405 комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі:
- відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;
- відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;
- надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;
- виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або виконання завдань із розмінування, що має оперативний характер;
- наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або виконання завдань із розмінування, що має оперативний характер.
Відповідно до пп. пп. 6, 9 п. 2 розділу ІІ Положення № 405, з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право, зокрема, приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій; приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій.
Згідно з пунктом 4 розділу II Положення №405, Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни, зокрема у разі відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Положення №405 статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Поліцейським, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, забезпеченні їх здійснення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Відповідно до абзацу 9 пункту 2 розділу ІІІ Положення №405 Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі, зокрема, таких документів:
- для поліцейських, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги з наказів органу поліції про відрядження (залучення) поліцейського до районів ведення бойових дій (у яких зазначені номер та дата бойового розпорядження військового командування), витягів із журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витягів із вахтових журналів, витягів із польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. До документів, які надсилаються на розгляд Комісії, можуть додаватися інші документи - витяги (копії) з наказів органу поліції про залучення до виконання бойових розпоряджень (із поіменним списком поліцейських), витяги (копії) з наказів про виконання бойового (спеціального) завдання зведеним підрозділом Національної поліції України (з поіменним списком поліцейських), посвідчення про відрядження, витяги з бойових донесень (листи, рапорти, доповідні записки, довідки про виконання бойових завдань) із резолюцією уповноваженої посадової особи поліції, відрядженої до органів військового управління, зареєстрованих в органі (підрозділі) поліції, стройова чи доповідна записки, рапорти, розрахунки, книга нарядів чи інші документи, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що містять докази та підтверджують факт виконання поліцейськими бойових (службових) завдань.
При цьому, наведений у пункті 2 цього розділу Положення № 405 перелік документів, на підставі яких Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій, повністю кореспондується з положеннями пункту 4 Порядку № 413.
Суд зазначає, що надані позивачем документи не містять належних доказів його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Так, позивач посилається на те, що у спірний період він перебував у населеному пункті Білозерка, Кузомис (Білозерська селищна територіальна громада), які до 01.05.2023 належали до територій можливих бойових дій, а з 01.05.2023 до територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
З цього приводу суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» визначено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
«Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затверджений Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 року №309, прийнятий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».
Відповідно до визначення, наведеного у ст.1 Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Відповідно до наданих суду третьою особою разом з поясненнями наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2023 року №89, від 01.05.2023 року №111, від 01.06.2023 року №147, в спірний період до районів ведення воєнних (бойових) дій не відносилися населені пункти Білозерка та Кізомис (Білозерська селищна територіальна громада), де, за твердженням позивача, він проходив службу в період з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року.
Враховуючи вищезазначене, суд не бере до уваги посилання позивача на перебування його у спірний період у населених пунктах Білозерка та Кізомис (Херсонська область), оскільки вказані населені пункти у спірний період не були визначені зоною бойових дій.
При цьому позивачем не було надано жодного документа, що підтверджує його перебування саме в зоні бойових дій з 17.03.2023 року до 15.05.2023 року. Не було надано й доказів того, що позивачем надавались відповідні докази до ГУНП в Одеській області задля отримання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Наказ ГУ НП в Херсонській області від 28.03.2023 № 249 також не підтверджує перебування позивача на території ведення бойових дій та участь його у бойових діях (заходах), визначених Головнокомандувачем ЗСУ в районах ведення воєнних (бойових) дій.
Отже, з вищевикладеного вбачається, що позивачем до позовної заяви не надано документів, передбачених нормативно-правовими актами, які визначають підстави надання статусу УБД , що виключає можливість надання останньому такого статусу.
Згідно з вимогами ч.ч.1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими та в їх задоволенні слід відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (адреса: вул. Єврейська, 12, м. Одеса, код ЄДРПОУ 40108740), третя особа - Головне управління Національної поліції в Херсонській області (адреса: вул. Лютеранська, 4, м. Херсон, код ЄДРПОУ 40108782) про визнання бездіяльності та відмови протиправними, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів

.